中國藝術(shù)研究院文化發(fā)展與建設(shè)調(diào)研課題組

一、引論

2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑。要求加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。2007年6月，胡錦濤總書記主持政治局會(huì)議。研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題。8月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。10月。中共十七大報(bào)告再次闡述了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本宗旨。近年來黨的一系列重要會(huì)議和核心文件顯示，關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，中央已形成明確思路，即強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的公益性，重視人民的基本文化權(quán)益，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)在社區(qū)和鄉(xiāng)村。

課題組通過實(shí)地調(diào)查和資料研究證明，中央的上述方針宗旨完全符合新世紀(jì)新階段我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域的基本國情。具有長期的理論指導(dǎo)意義。改革開放，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國進(jìn)入劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾和利益分歧呈增長態(tài)勢(shì)；文化領(lǐng)域亦呈多元并存的局面，不同文化和精神力量之間形成了既相互協(xié)調(diào)又彼此斗爭(zhēng)的關(guān)系。同時(shí)，部分地區(qū)和部門出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的傾向，忽視社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。忽視公共文化服務(wù)，特別是基層公共文化服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致在局部地區(qū)出現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)停頓乃至惡化的局面。針對(duì)這一基本國情，中央形成了上述判斷和思路。其正確性將為歷史所驗(yàn)證。

二、基本情況概述

公共文化服務(wù)體系是為滿足人民的基本文化需求和文化權(quán)益，提供公共文化產(chǎn)品和勞務(wù)的系統(tǒng)的總稱，是政府公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。在我國目前階段，公共文化服務(wù)體系是指以文化館(站)、公共圖書館和博物館等面向社會(huì)公眾的文化機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所為中心，以非政府、非營利的相關(guān)社會(huì)組織為外圍的，遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)體系。公共文化服務(wù)體系由國家事業(yè)單位和部分社會(huì)組織構(gòu)成，無償向公眾提供基礎(chǔ)性的文化服務(wù)。區(qū)別于經(jīng)營性的文化企業(yè)提供的有償服務(wù)，是滿足公眾享受文化成果的需求、保障公眾基本文化權(quán)益的基本路徑。

建國以來，特別是改革開放30年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大成績，也經(jīng)歷了曲折、搖擺和反復(fù)。以文化館(站)系統(tǒng)為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，縣以上群眾藝術(shù)館和文化館共3226個(gè)，文化站38362個(gè)，從業(yè)人員12萬多人；共舉辦展覽111300個(gè)，文藝活動(dòng)391439次，培訓(xùn)班190194次，培訓(xùn)人員666.5萬人。自新世紀(jì)以來，群藝館和文化館總數(shù)保持穩(wěn)定，基層文化站則明顯減少(約10％)，并且主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站這一領(lǐng)域，從2001年到2006年共減少近5千個(gè)(占總數(shù)的12％)。(參見黃春平：“我國群眾文化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與特征”，李景源、陳威等主編：《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2007)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大幅減少，除了近年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等客觀原因外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系的衰落甚至局部瓦解也是一個(gè)重要原因。例如統(tǒng)計(jì)表明，2006年在全國34593個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，有機(jī)構(gòu)無設(shè)施，或設(shè)施面積在50平方米以下、無法正常開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的就占78.2％。(黃小駒、韓宗樹：“一封求助信37位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的困惑”，《中國文化報(bào)》2007年3月30日)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)字所反映的情況，也為具體的調(diào)研采訪所證實(shí)。

由于主客觀條件的限制，課題組將選取若干關(guān)鍵點(diǎn)，側(cè)重細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)深度，以此來透視公共文化服務(wù)建設(shè)方面的重大問題。

三、案例分析

由于中國當(dāng)前仍處于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，因此有必要將城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的情況分開論述。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3％(2006年)，龐大的農(nóng)村人口將是中國長期的基本國情，因此，公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)長期以農(nóng)村為重點(diǎn)。

1，一般情況

自1994年國家分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財(cái)政逐漸面臨嚴(yán)重困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大面積陷于困境。

東部地區(qū)：以福建省寧德市為例。該市文化局干部胡木貴曾撰寫《論農(nóng)村文化站》一文，他指出：全市127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中許多工作人員被抽調(diào)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作(如包村、計(jì)生、收稅)，文化站被迫常年關(guān)門。文化站人員專職專用并能堅(jiān)持常年開門活動(dòng)的不到5個(gè)。文化站全年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)2000元以上的6個(gè)。2000元以下14個(gè)，保工資無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的103個(gè)，不能全額撥付工資的4個(gè)。(胡木貴：“論農(nóng)村文化站”，見福建省藝術(shù)館官方網(wǎng)站)調(diào)研期間，本課題組曾電話采訪胡木貴，他表示，情況并無改善。

中部地區(qū)：以湖南省常德市為例。2007年3月，湖南省常德市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的37位文化專干致信《中國文化報(bào)》社，披露了基層文化站的困境。他們指出：“1995年實(shí)行財(cái)政切塊包干后，我們的工資及福利待遇被改變，本來屬于全額撥款的也名為差額撥款，實(shí)為‘白條。特別是2000年以來，各種待遇已完全無著落?！薄拔幕拘瓮撛O(shè)，工作人員有的被迫離開本職投靠其他單位或部門糊口，有的外出去打工?！?黃小駒、韓宗樹：“一封求助信37位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的困惑”?！吨袊幕瘓?bào)》2007年3月30日)這封聯(lián)名信受到《中國文化報(bào)》社的高度重視，報(bào)社專門派記者實(shí)地調(diào)查采訪，證實(shí)了問題的嚴(yán)重性。

西部地區(qū)：以甘肅省武都縣為例。武都縣草河鄉(xiāng)文化站張彥錄在《甘肅農(nóng)民報(bào)》上撰文指出：“在我們縣、鄉(xiāng)，文化站不但活動(dòng)項(xiàng)目少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一無所有，沒圖書、沒房子、沒活動(dòng)器材。筆者在農(nóng)村文化站工作數(shù)年，上級(jí)從未給分文投資，就連訂張報(bào)紙都沒錢，更談不上購買圖書、活動(dòng)器材。修建‘四室一場(chǎng)的活動(dòng)場(chǎng)所了?！薄熬幹撇宦鋵?shí)，待遇差，文化站工作人員無法安心工作。就我們武都縣而言，全縣44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正式專干不足10名?！?張彥錄：“農(nóng)村文化站建設(shè)亟待加強(qiáng)”，《甘肅農(nóng)民報(bào)》2003年7月8日)由于西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比全國其他地區(qū)較為落后，基層公共文化建設(shè)的困難也就更加嚴(yán)重。

2，咸安改革模式

2004年，湖北省以咸寧市咸安區(qū)的改革為模式。全面改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的運(yùn)行方式。咸安改革的內(nèi)容是：除保留稅務(wù)、國土、公安、交通、林業(yè)等機(jī)構(gòu)外，其余的“摘牌、收章、改制、走人”，包括文化站在內(nèi)的原站所人員全部走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織，定性為企業(yè)或中介性服務(wù)機(jī)構(gòu)，然后由政府花錢，購買有資質(zhì)的服務(wù)組織或?qū)I(yè)人員的勞務(wù)，以向農(nóng)民提供優(yōu)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的服務(wù)。該項(xiàng)改革的主觀意圖是，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新機(jī)制。(參見瑪雅：“湖北咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革可復(fù)制性調(diào)查”，《決策與信息》2006年第9期，另見《香港傳真》2006年第34期)這一改革措施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)造成一定的負(fù)面影響。

課題組實(shí)地考察了湖北省沙洋縣高陽鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)制前，高陽鎮(zhèn)文化站有工作人員6名，轉(zhuǎn)制后文化站、廣播站合并為文化服務(wù)中心，以向村民提供安裝有線電視等經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目獲取收益。文化服務(wù)中心作為市場(chǎng)主體以利潤最大化為原則，盡可能裁減員工，文化口僅保留一人，為原文化站站長楊啟榮(1974年參加工作，現(xiàn)年51歲，同時(shí)還被鎮(zhèn)政府返聘，在黨政綜合辦公室做文書工作)。文化服務(wù)中心年初制定文化服務(wù)項(xiàng)目(如村級(jí)文化培訓(xùn)等)，經(jīng)審批后，與政府部門簽訂合同，獲取撥款，年終考評(píng)。高陽鎮(zhèn)面積204平方公里，人口41500(2005年底)，轄1個(gè)居委會(huì)、24個(gè)村委會(huì)，面對(duì)這樣廣大的地域和眾多的人口，一個(gè)人根本無法提供保質(zhì)保量的公共文化服務(wù)，年終考評(píng)也只能流于形式。在高陽鎮(zhèn)所屬村莊考察時(shí)，隨機(jī)訪問的村民，他們都表示沒有享受到鎮(zhèn)里所提供的任何文化服務(wù)。老站長楊啟榮也說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)設(shè)置一個(gè)穩(wěn)定的公共文化機(jī)構(gòu)，目前的公共文化服務(wù)最多只能維持幾個(gè)點(diǎn)的熱鬧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)職能弱化、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)癱瘓必然導(dǎo)致農(nóng)村文化處于放任自流或自生自滅的狀態(tài)，其結(jié)果是農(nóng)村賭博和地下教會(huì)的蔓延。

近年來，地下“六合彩”在我國農(nóng)村十分猖獗。地下賭博的泛濫取代了健康有益的文化活動(dòng)，不僅嚴(yán)重動(dòng)搖了我國農(nóng)民勤勞節(jié)儉的傳統(tǒng)生活一工作倫理，而且造成大量資金從農(nóng)村外流，嚴(yán)重破壞了地方經(jīng)濟(jì)。

與地下賭博相比，地下教會(huì)在思想文化上的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。目前，參加地下教會(huì)活動(dòng)已成為許多村民的基本精神文化生活，地下教會(huì)也已經(jīng)以半公開甚至公開的形式舉行活動(dòng)。

3，村級(jí)老年協(xié)會(huì)的探索

世紀(jì)之交，“三農(nóng)”問題日益引起各方面的重視。在華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心幫助下。湖北省沙洋縣高陽鎮(zhèn)的新賀村、賀集村、官橋村的村民分別創(chuàng)辦了老年協(xié)會(huì)。調(diào)研期間，本課題組做了實(shí)地考察，并與中國鄉(xiāng)村治理研究中心的師生進(jìn)行座談，取得了第一手材料。

新賀村戶籍人口約1240人，幾十人常住外地，200多人外出打工。新賀村老年協(xié)會(huì)成立于2004年7月3日，由華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心聯(lián)系日本政府捐款4萬元作為啟動(dòng)資金。該中心每年資助5千元作為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度管理使用。老年協(xié)會(huì)下設(shè)老年活動(dòng)中心，組建有腰鼓隊(duì)、健身舞組、采茶舞組、漁鼓詞編演組、樂器組、旱船表演組等。會(huì)長韓承貴1940年生，黨員，曾任會(huì)計(jì)和大隊(duì)團(tuán)支書；另有副會(huì)長4人、理事5人、顧問一人。村中年滿58歲的老人即自動(dòng)成為會(huì)員。會(huì)員照片張貼在老年活動(dòng)中心室內(nèi)墻壁上。中心由理事會(huì)成員輪流值班，負(fù)責(zé)放映影碟、打掃衛(wèi)生、供應(yīng)茶水和提供其他服務(wù)。中心設(shè)在原當(dāng)?shù)毓芾韰^(qū)辦公室，有一個(gè)院子，包括十幾問房和一個(gè)籃球場(chǎng)，另有乒乓球、臺(tái)球、棋牌、電視和影碟機(jī)等設(shè)備。中心人氣很旺，每天約有40個(gè)老人參加活動(dòng)，包括跳健美舞、打麻將、看影碟、聊天等。農(nóng)歷每月1日和15日為規(guī)定的活動(dòng)日，全體會(huì)員都到這里聚會(huì)和娛樂。每逢有會(huì)員過生日(一般是70歲、80歲等整數(shù))，協(xié)會(huì)都要去打腰鼓、送壽匾；有老人去世，協(xié)會(huì)也會(huì)送花圈，參加悼念。同時(shí)，老年協(xié)會(huì)作為地方NGO(非政府組織)和NPO(非營利組織)積極調(diào)解鄰里和家庭糾紛，并承擔(dān)資助生活困難老人、看望安慰患病老人等工作。事實(shí)上已成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一種健康力量。

(二)城市

我國正處于城市化高峰期，每年約有1500萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城市治理日益成為我國所面臨的重大問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，人際關(guān)系也日益松散化、冷漠化，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府職能的延伸，可以成為治理社會(huì)、穩(wěn)定基層的重要輔助手段。使“文化”成為社會(huì)公眾聯(lián)結(jié)起來的紐帶。近年來。城市，特別是大型城市的公共文化服務(wù)建設(shè)有較大投入。但由于各種原因，其實(shí)際功能和效果仍不盡如人意。公共文化服務(wù)體系作為一種文化保障體系，應(yīng)主要面向低收入人群或城市邊緣人群。下面將以農(nóng)民工和老年人群體為論述重點(diǎn)。

1，農(nóng)民工

目前我國農(nóng)民工數(shù)量約1.2億人。他們處于城市生活的底層，除了與所屬企業(yè)簽訂暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)合同外。缺少有效的社會(huì)組織關(guān)系。

農(nóng)民工基本文化狀況。根據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查課題組對(duì)福州、深圳、太原、駐馬店、南京、杭州、鄭州、合肥、阜陽和成都等14個(gè)地區(qū)8000余農(nóng)民工的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，并對(duì)6268份有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，證明農(nóng)民工群體的文化生活極為貧乏。打工之余，所從事的主要活動(dòng)是睡覺(35％)、看電視(34.7％)和聊天(25％)，此外還有讀書看報(bào)(15.1％)、打牌或打麻將(15.1％)、聽收音機(jī)(11.7％)，較少農(nóng)民工上網(wǎng)(9.1％)、看電影(5.3％)、看錄像(3.9％)和上歌舞廳(2.8％)。同項(xiàng)調(diào)查顯示。農(nóng)民工在文化方面的開支非常小，每月文化消費(fèi)不足10元的占29.7％，50元以下的占83.8％，每月超出100元的僅占5.8％，而沒有任何文化方面開支的高達(dá)31.4％(參見傅才武等：“當(dāng)前我國農(nóng)民工群體文化生活狀況調(diào)研及對(duì)策研究”，李景源、陳威等主編：《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2007)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年)。

在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和文化氛圍下，需要有較大力度的政策措施，加快扭轉(zhuǎn)和改善農(nóng)民工的社會(huì)文化處境。在這方面，重慶市近來的舉措值得借鑒。

重慶市的案例。重慶市總?cè)丝跒?100萬人，是農(nóng)民工較集中的地區(qū)，目前在建筑、工礦、環(huán)衛(wèi)、餐飲和社會(huì)服務(wù)等行業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)700多萬人(2007年)。2007年11月4日，重慶市設(shè)立全國首個(gè)“農(nóng)民工日”(定為每年11月第一個(gè)星期日)，主題是“融入城市、體現(xiàn)價(jià)值”，并圍繞該主題，組織了一系列宣傳、演出、參觀和評(píng)選活動(dòng)。例如舉辦了大型文藝晚會(huì)“共建和諧家園”，評(píng)選“十佳農(nóng)民工”，舉辦農(nóng)民工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、圖書展銷和“龍鳳呈祥——重慶市進(jìn)城務(wù)工青年集體婚禮”，組織醫(yī)生為農(nóng)民工免費(fèi)體檢，為農(nóng)民工提供教育、法律等方面的咨詢，渝中區(qū)總工會(huì)還舉辦了“渝中區(qū)餐飲業(yè)農(nóng)民工技能大賽”等。在目前的社會(huì)輿論環(huán)境下，有必要在全國推廣重慶市的“農(nóng)民工日”的做法。以節(jié)日帶動(dòng)平時(shí)，以政府引導(dǎo)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)逐漸形成尊重、關(guān)愛和幫助農(nóng)民工的社會(huì)人文環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)民工各項(xiàng)問題，包括享受基本文化權(quán)益問題的落實(shí)和解決。

除設(shè)立“農(nóng)民工日”外，重慶市另有多項(xiàng)舉措用于改善農(nóng)民工的生活和工作條件，陽光公寓就是其中一例。

課題組實(shí)地考察了位于重慶南岸區(qū)的一所“陽光公寓”。這所公寓設(shè)在一座高層住宅樓的第二層(一層為底商)，有多間居室，每間約10平方米，可住6—8人；另有公共衛(wèi)生間、廚房、活動(dòng)室和圖書閱覽室等：活動(dòng)室配有電視和各種宣傳欄，宣傳欄內(nèi)有教育、計(jì)生、法律、安防等各方面信息，還有農(nóng)民工自己的故事欄。公

寓管理員有3人，主任為退休黨員；管理員負(fù)責(zé)公共區(qū)域的衛(wèi)生、問題咨詢和農(nóng)民工管理。并幫助農(nóng)民工聯(lián)系或提供招聘、就業(yè)、教育、考試等信息。還經(jīng)常通過上級(jí)部門聯(lián)系相關(guān)人士為農(nóng)民工舉辦免費(fèi)講座，或組織農(nóng)民工接受免費(fèi)培訓(xùn)，如學(xué)電腦等。該公寓設(shè)有黨支部、婦聯(lián)、計(jì)生、安防等組織。一人一天一元，外加每月16元水電費(fèi)。該公寓最近有人入黨，有人通過成人自考(法律?？?，有人向政府提出建議被采納，等等。在改善農(nóng)民工居住條件的基礎(chǔ)上?？墒顾麄兿硎艿捷^高質(zhì)量的文化服務(wù)。目前，南岸區(qū)已建成7個(gè)陽光公寓，入住農(nóng)民工5000多人。

2，老年人

2000年我國第五次人口普查表明，65歲以上老齡人口為8687萬，占總?cè)丝诘?％，并以年均3％的速度持續(xù)增長。按國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已成為老齡化國家，且呈現(xiàn)“未富先老”的特征。根據(jù)現(xiàn)有資料和本課題組的抽樣調(diào)查。目前城市老年人的集體文體活動(dòng)(如唱歌、舞蹈、健身等)只有極少數(shù)得到公共文化部門的支持和協(xié)助，其余大多數(shù)仍處于自發(fā)狀態(tài)，缺少適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地、設(shè)備和專業(yè)指導(dǎo)。城市老年大學(xué)一般也僅限于地市級(jí)以上，很少延伸到縣。

應(yīng)當(dāng)指出，目前已步入老齡階段的人群，均在60年代及以前參加工作，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況來看，他們大多是社會(huì)上的弱勢(shì)群體。有鑒于此，國家應(yīng)通過各種方式，如經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位和文化服務(wù)等，對(duì)這個(gè)群體在歷史上的付出進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，以體現(xiàn)社會(huì)公正，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

四、政策建議

通過本次調(diào)研，課題組認(rèn)為：應(yīng)建立國家文化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)包括公共文化服務(wù)體系建設(shè)在內(nèi)的文化建設(shè)工作，以保障有關(guān)文化決策的執(zhí)行力度：調(diào)整公共文化服務(wù)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系作為國家社會(huì)治理重要手段的功能：進(jìn)一步明確公共文化服務(wù)的性質(zhì)，為切實(shí)保障人民群眾的文化權(quán)益。應(yīng)切實(shí)貫徹中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系之公益性質(zhì)的政策精神，對(duì)公共文化服務(wù)部門采取全額撥款；加大財(cái)政投入，建議隨著財(cái)政收入的快速增長，按不低于1％的份額增加投入；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站引進(jìn)人才的機(jī)制，在切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政基礎(chǔ)、穩(wěn)步提高從業(yè)人員工資待遇的前提下，建立制度化的人才引進(jìn)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)下沉到行政村一級(jí)，采取“民辦公助”方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助村民以在鄉(xiāng)常住的中老年人群為主體，成立文化協(xié)會(huì)等組織；城市的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)合作為農(nóng)民工提供服務(wù)；廣泛支持和資助老年人的文體活動(dòng)，以居住小區(qū)為單位將城市老年人適度地組織起來，如成立文體協(xié)會(huì)，資助和引導(dǎo)其文體活動(dòng)；建立切實(shí)合理的考評(píng)體系，量化考評(píng)指標(biāo)，將考核指標(biāo)分為三級(jí)：單位指標(biāo)、部門指標(biāo)、崗位指標(biāo)，把公共文化服務(wù)建設(shè)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。