宋　杰　董　杰

摘要：城市和鄉(xiāng)村在制度設(shè)計、經(jīng)濟建設(shè)和資源配置等方面的差異是影響我國城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)意在實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益，使城市和鄉(xiāng)村群眾體育有秩序、有層次的向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。本文在分析城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，探討了城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和基本理念，并對協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)群眾體育的對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；群眾體育；協(xié)調(diào)；對策分析

中圖分類號：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4590(2009)02-0048-05

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的指導(dǎo)思想［1］。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)不僅僅指城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，還包括教育、文化、體育等多方面的協(xié)調(diào)。隨著解決原有“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”體制措施的逐步出臺，怎樣使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為社會各界共同關(guān)注的重大問題。城鄉(xiāng)群眾體育是我國體育事業(yè)發(fā)展的重點，建設(shè)一個高水平的、全面的、均衡發(fā)展的小康社會必須由過去的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)是其中重要的組成部分。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這一新思路在體育領(lǐng)域的具體化。城市和鄉(xiāng)村是兩個不同的生活樣態(tài)，兩者的差別顯著，如何正確認(rèn)識和理解就成為必須探明的基礎(chǔ)性問題。理論是實踐的先導(dǎo)，解讀其發(fā)展的內(nèi)涵，把握和建立先進(jìn)的發(fā)展理念，對有效協(xié)調(diào)我國城鄉(xiāng)群眾體育工作進(jìn)而促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。本文就城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理論問題進(jìn)行探討，拋磚引玉，以期為群眾體育向縱深發(fā)展提供幫助。

1 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

1.1 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義

科學(xué)發(fā)展觀是一種協(xié)調(diào)型發(fā)展模式，是在不平衡狀態(tài)下的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市與鄉(xiāng)村的攜手共進(jìn)。從中國社會主義發(fā)展來看，改革開放前的城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡發(fā)展和良性互動的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固化，這也直接影響到體育事業(yè)的發(fā)展。改革開放后，特別是農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著經(jīng)濟水平的迅速增長，農(nóng)村群眾體育非但沒有繁榮，相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心在“精簡機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)約開支、解決財政人員供養(yǎng)問題”的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中不復(fù)存在［2］，各村落原有的“青年之家”、“文體活動室”等體育活動場所逐漸消失，群眾喜聞樂見、參與程度高的體育活動項目如：拔河、掰手腕、舞龍舞獅、釣魚等也由于村莊重組，村共青團、婦聯(lián)、民兵組織等管理機構(gòu)名存實亡而鮮有開展。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟實力的提高成為人們心目中唯一的發(fā)展尺度，計劃經(jīng)濟體制下原有的村鎮(zhèn)體育組織功能弱化，農(nóng)村體育失去指令性的“統(tǒng)”的約束，農(nóng)民體育活動缺少了抓手和依托，導(dǎo)致了農(nóng)村體育“不興反衰”。當(dāng)城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，城市面貌日新月異的時候，廣大農(nóng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施卻仍處于較低的水平。正如田雨普教授在《小康社會時期我國社會體育的城鄉(xiāng)差異》一文中指出的“ 城鄉(xiāng)之間社會體育的差異呈全方位的顯著性差異” 是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟“ 二元化”發(fā)展模式的縮影［3］。

改革與發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)調(diào)共進(jìn)。農(nóng)村體育事業(yè)多年來一直是農(nóng)村全部工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村改革的觸角還很少觸及到農(nóng)村體育工作。歷史發(fā)展的實踐證明，沒有中國農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民體育健身活動的普及就沒有當(dāng)代中國的體育事業(yè)的進(jìn)步，城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)將會使得整個體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，影響我國群眾體育的可持續(xù)發(fā)展，影響和諧社會建設(shè)的步伐。

1.2 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要策略

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不僅是一個村鎮(zhèn)建設(shè)的問題，而且是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。群眾體育作為其中的一個方面，目前在建設(shè)與發(fā)展過程中面臨許多矛盾和問題，其中亟待解決的當(dāng)屬農(nóng)村體育設(shè)施整體供給不足與日益增長的農(nóng)民體育需求之間的矛盾；體育活動開展與管理體制、管理機制之間的矛盾；以及農(nóng)村體育組織服務(wù)力度不夠、有利于農(nóng)村體育的政策法規(guī)不健全、農(nóng)民體育機能不足或欠缺等問題。這些矛盾與問題不是單一的、孤立的存在的，而是與其它方面如經(jīng)濟、文化、制度等聯(lián)系在一起，相互影響和制約的結(jié)果，與城市的發(fā)展有著直接或間接的關(guān)系。

首先，我國以往在城鄉(xiāng)制度的設(shè)計上，形成了“城鄉(xiāng)分治”的格局，城鄉(xiāng)執(zhí)行兩套不同的制度，制度的基本導(dǎo)向是往城市傾斜。受其影響，群眾體育自然形成“重城市、輕農(nóng)村”的局面。其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟收入差距不斷擴大。改革開放初期的1978年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例為2.5：1，截止到2004年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，收入差距為3.2：1，加上城鎮(zhèn)居民的各種補貼與優(yōu)惠，實際差距約為5～6：1多［4］。從體育角度看，我國現(xiàn)有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積的16.5％和人口的39％左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場館的比重為79.8％，而占國土面積83.5％并擁有61％左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占20.2％的體育場館資源［5］。我國城鎮(zhèn)中有51.23%的人口參加過體育活動，而農(nóng)村人口參加過體育活動的僅為28.97%。農(nóng)村體育人口為0.63億，只占農(nóng)村人口總數(shù)的7.13% ［2］。根據(jù)淄博市體育局2006年對淄博市城鄉(xiāng)體育的一項調(diào)查表明，淄博市城鄉(xiāng)居民每年平均用于體育的消費比例約為3：1，除去實物性和觀賞性消費，農(nóng)民每人每年用于體育健身活動的消費平均不足5元錢。

基于這樣的狀況，農(nóng)村體育發(fā)展的出路在哪里？面對廣闊的農(nóng)村，僅靠政府增加農(nóng)村的經(jīng)費投入顯然是不夠的，農(nóng)民的體育意識、體育技能并非金錢單方面所能解決的，并且在原有的價值觀支配下，農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)不會自行向體育傾斜從而有效地化解農(nóng)民體育消費問題。而城市與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，城市與鄉(xiāng)村體育在資源上的互補性、在生態(tài)上的共生性、在經(jīng)濟文化上的依賴性決定了兩者在發(fā)展變遷中的互動共進(jìn)關(guān)系不可分割。從城市產(chǎn)生發(fā)展的歷程來看，城市是村落不斷變遷演進(jìn)的結(jié)果，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動，市民的體育生活對農(nóng)民體育具有范式促進(jìn)作用，會成為農(nóng)村體育發(fā)展的動力。因此，新農(nóng)村體育不能以靜態(tài)的視野局限在農(nóng)村去規(guī)劃，在農(nóng)村范圍內(nèi)實行體育的“自給自足”。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、互為市場、協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個明確思路去規(guī)劃和實施，讓現(xiàn)代化的生活方式進(jìn)入農(nóng)村，培育現(xiàn)代農(nóng)民健康、文明的生活方式。

1.3 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

社會的和諧發(fā)展是社會多樣性的發(fā)展，全面建設(shè)和諧社會決不僅僅是實現(xiàn)單純的經(jīng)濟增長，而是政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步。和諧社會的目標(biāo)指向涉及人與自然、人與人、人與社會等多方面關(guān)系的協(xié)調(diào)和良性互動，其中和諧的核心是人的和諧。人的和諧有兩層含義：一是人自身的和諧。包括人生理的和諧和人心理的和諧。心理的和諧又建立在生理功能健全，即社會個體身體健康的前提之上，沒有健康的身體很難有嚴(yán)格意義上的心理和諧；二是人際關(guān)系的和諧?；镜膯栴}是要調(diào)節(jié)好人與人之間的利益關(guān)系，公平地分配社會利益，使每個人都各得其所，各得其利。人際關(guān)系的和諧有賴于社會個體自身的和諧。沒有社會個體自身的和諧，建設(shè)社會的和諧就失去了基礎(chǔ)和動力源。

體育是社會發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個標(biāo)志，是一個國家綜合實力與社會文明程度的重要體現(xiàn)。從體育特有的功能來看，體育對構(gòu)建和諧社會具有重要的作用。1）體育運動的文化理念為和諧社會提供了精神資源，是構(gòu)建和諧社會思想基礎(chǔ)的重要內(nèi)容；2）體育促進(jìn)社會個體的健康，并能協(xié)調(diào)社會生活情感；3）體育促進(jìn)價值取向的轉(zhuǎn)移，其“重在參與”、“公平競爭”的意識和品質(zhì)賦予了人們積極的生活態(tài)度和和諧的社會氛圍［6］。通過體育活動可以培養(yǎng)自信、自強、自尊的優(yōu)良品質(zhì)，可以調(diào)節(jié)心境，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，化解工作或生活中引發(fā)的心態(tài)失衡，對社會矛盾與沖突起到緩解和潤滑作用，促進(jìn)社會發(fā)展中的穩(wěn)定，這與和諧社會的目標(biāo)要求相一致。

2 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)：調(diào)和、和諧之意［7］，是人或事物之間相互依存、相互適應(yīng)、相互推動、相互促進(jìn)的狀態(tài)或過程。它的功能是保證各項活動不發(fā)生矛盾、重疊和沖突，以建立默契的配合關(guān)系，保持整體平衡。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)群眾體育就是改變過去那種就城市論城市，就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)思路和做法，把城市和農(nóng)村群眾體育發(fā)展中存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來進(jìn)行研究。從社會學(xué)這一角度看，城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等概念有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展就是在處理城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展問題時，要總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾體育有機結(jié)合，強調(diào)把城市和鄉(xiāng)村群眾體育納入統(tǒng)一的經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)中，改變城鄉(xiāng)分割局面，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益，縮小城鄉(xiāng)體育差距，立足改革和創(chuàng)新，以城鄉(xiāng)群眾體育一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本建設(shè)，推動城市體育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市體育服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，逐步消解城鄉(xiāng)體育的二元結(jié)構(gòu)，走和諧發(fā)展之路，從而實現(xiàn)農(nóng)村與城市群眾體育共同繁榮與進(jìn)步。

城市和鄉(xiāng)村是兩個不同的生活樣態(tài)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是要消除城市和鄉(xiāng)村的差別，更不是平均用力，而是根據(jù)不同時期、不同情況抓住主要矛盾，選擇重點，運用市場與政府兩種手段，使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展程度上的差距處于一個合理的范圍之內(nèi)［8］。城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，要求人們在思維方式上要有較大的調(diào)整，要突破那些不利于農(nóng)村體育發(fā)展的傳統(tǒng)思維方式。就當(dāng)前而言，要突破“先城市后農(nóng)村”的思維局限。協(xié)調(diào)城市體育和農(nóng)村體育的發(fā)展，并不是單純追求農(nóng)村體育發(fā)展，也不是單純的農(nóng)村體育城市化，而是要求城鄉(xiāng)在體育基礎(chǔ)設(shè)施、社會體育指導(dǎo)員和基層群眾體育管理體制等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過城市體育對農(nóng)村體育的反哺，使農(nóng)村體育得到一個可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)體育之間形成良性互動，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。

3 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念

城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項宏觀策略，是對廣大群眾更好的從事體育活動的理性建構(gòu)。正確的發(fā)展理念立足于大眾的健身實踐，建立在城鄉(xiāng)群眾體育現(xiàn)實分析的基礎(chǔ)上，概括融合我國現(xiàn)階段群眾體育發(fā)展需要，體現(xiàn)著人們的目的和價值傾向。一般說來，前瞻性的理念將會成為實踐活動的思想先導(dǎo)，引導(dǎo)下一步建設(shè)的方向。城市和鄉(xiāng)村群眾體育是我國體育事業(yè)發(fā)展的兩大支點，單邊的提高不利于整體的推進(jìn)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念應(yīng)包括以下四個方面。

3.1 “以人為本”即以大眾的體育需求為本

“以人為本”是人類活動的基本價值要求，它強調(diào)的是在社會制度安排和政治、文化生活中，以人的發(fā)展和利益為首要考慮，反對用外在的價值尺度來衡量和評估人類活動的價值意義。這個“人”不僅指4億多的市民，還應(yīng)包括我國8億多的農(nóng)民。資料顯示：我國體育人口數(shù)量構(gòu)成中，城市占體育人口的75.11%，而占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民僅占24.89%；城市和農(nóng)村群眾體育，不論在體育基礎(chǔ)設(shè)施、財力投入、政策設(shè)計，以及體育文化生活、體育技能、觀念意識上，都呈現(xiàn)懸殊的差異。發(fā)展群眾體育的目的是為了增強人們體質(zhì)，提高人們的健康水平，提升人們生活質(zhì)量。這8億多農(nóng)民的體育需求應(yīng)成為政府和社會關(guān)注的焦點。長期以來，由于受西方“科學(xué)思想”和“物本思想”的影響，人的價值與意義在無形中被忽略，人被作為“經(jīng)濟人”來看待，人主要是為金錢而工作，為物質(zhì)生活享受而存在?；谶@種認(rèn)識，對城鄉(xiāng)的建設(shè)過多的強調(diào)了物的“豐富”，滿足于對物的追求，或偏重建設(shè)的效率，忽視了人文因素，忽視了對“人”自身的關(guān)注，把體育看成“給與了，剩下的是自己的事了”對待，呈現(xiàn)鮮明的“物本”思想 。

從人本主義的立場看，是否有利于人的存在和發(fā)展是衡量一切的最高價值標(biāo)準(zhǔn)。群眾體育歸根到底是為人的發(fā)展服務(wù)的，在其發(fā)展思路、策略、方法選擇以及實施過程中要確立人的主體地位，把是否有利于人的體育活動需要作為首要任務(wù)，把協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)思路引上以促進(jìn)群眾身體健康為主要目標(biāo)的方向上來，把區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展相結(jié)合、個人利益與集體利益相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益相結(jié)合，把促進(jìn)群眾的身心健康發(fā)展作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要目標(biāo)。

3.2 公平正義

公平正義是任何社會的基本價值觀念和準(zhǔn)則，也是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要價值取向。以人為中心的現(xiàn)代意義上的公平正義是社會發(fā)展一種合理的社會狀態(tài)，是社會發(fā)展的根本動力。它包括社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程公平和結(jié)果公平。公平正義在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中處于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位［9］［10］，沒有公平正義，社會的誠信友愛、安定有序、充滿活力等等也都無法實現(xiàn)。就當(dāng)代中國而言，如何應(yīng)對城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，努力實現(xiàn)社會公平正義是我國今后一個時期社會發(fā)展的重點，也是我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展所不能回避的現(xiàn)實問題。體育是大眾的基本權(quán)利，群眾體育本身所具有的社會發(fā)展公益性特征，決定了社會體育資源的有效配置需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和行政干預(yù)以及社會的積極參與。因此在社會資源分配上要體現(xiàn)公平，這就需要首先在制度上的公平，沒有公平就無所謂合理和有效。城鄉(xiāng)居民關(guān)系統(tǒng)籌的實質(zhì)是建立城鄉(xiāng)居民地位的平等，就是要取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民能享受公平的國民待遇。具體地說，就是要使農(nóng)民能享有城市的體育公共設(shè)施、享受到市民所享受到的基本體育服務(wù)，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機會。

追求和諧均衡的價值觀是我國傳統(tǒng)文化的一個重要特性，“天人合一”的思想突出了人際之間、區(qū)域之間的公平平等與協(xié)調(diào)進(jìn)步。體育作為人類特有的文化現(xiàn)象，其精髓反映出社會成員的一種生活方式和價值取向，體現(xiàn)了人們對生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的態(tài)度及期望。透過近幾十年審視我國的城鄉(xiāng)體育文化，以大眾傳媒為載體的體育文化傳播的“城市中心主義”使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對現(xiàn)代體育文化的認(rèn)同感降低，甚至漠視、敵視現(xiàn)代文明［11］，在一定程度上削弱了農(nóng)村體育文化的發(fā)展動力，其結(jié)果將導(dǎo)致農(nóng)村體育文化與城市體育文化之間的疏離而走向不和諧。城鄉(xiāng)體育文化的協(xié)調(diào)與融合是公平的文化內(nèi)涵在體育事業(yè)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)， 因而也成為統(tǒng)領(lǐng)我國群眾體育建設(shè)的核心價值體系和指導(dǎo)思想。

3.3 規(guī)模、效益與環(huán)境相結(jié)合

城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展問題是突出協(xié)調(diào)重在發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)涵不是為達(dá)到同一水平而采取的城鄉(xiāng)“填補”，而是有秩序、有層次的向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。發(fā)展規(guī)模與取得的社會經(jīng)濟效益就成為必須要考慮的問題。發(fā)展規(guī)模的大小從數(shù)量上代表著發(fā)展的程度，人均體育場地、設(shè)施的占有量、體育活動組織次數(shù)、居民人口體育參與率、體育消費在家庭總消費中所占比例等是衡量該地區(qū)體育發(fā)展規(guī)模大小的重要指標(biāo)；體育的社會經(jīng)濟效益是隱性的，不能直接以“物”的形式呈現(xiàn)出來，更多地是長期作用的結(jié)果，這從體育人口比例的變化以及健康與活力的程度間接反映出。城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展必須適應(yīng)城市與鄉(xiāng)村的節(jié)奏，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點尋求共同發(fā)展的策略，針對城鄉(xiāng)居民不同的生活方式和體育需求開展適合的體育項目，摒棄大一統(tǒng)思想，避免只有數(shù)量沒有質(zhì)量、只講形式不顧內(nèi)容的表面上的協(xié)同和繁榮。同時，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是可持續(xù)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與健康主題具有內(nèi)在一致性，是體育與生活、生命與健康的具體體現(xiàn)。在以往的體育場館建設(shè)中出現(xiàn)過為滿足暫時的、片面的提高而破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，實踐證明這些做法阻礙了體育的健康持續(xù)發(fā)展，不利于體育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集約利用，影響城鄉(xiāng)群眾體育向縱深發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)的實質(zhì)要求加強農(nóng)村體育的發(fā)展，實施過程中要在注重發(fā)展規(guī)模和效益的同時，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3.4 保持區(qū)域體育特色，融合城鄉(xiāng)體育文化

以文化和價值觀為研究重點的社區(qū)文化區(qū)位理論認(rèn)為，社區(qū)是具有相對獨立性和完整性的一個區(qū)域，每一個區(qū)域都有其自身的地理、文化、習(xí)俗、價值認(rèn)識等特點，這些特點反映了某種生態(tài)行為和結(jié)構(gòu)，這種生態(tài)觀是社會結(jié)構(gòu)的生態(tài)觀，它影響著這一區(qū)位成員的生活方式。從某種意義上說，城市和鄉(xiāng)村是兩個大的區(qū)域，盡管區(qū)域之間存在著諸如地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式等的不同，但從人們對健康的需求以及對文明生活的向往呈現(xiàn)出較為一致的價值取向。不同的地區(qū)總會存在不同的背景，這些差異雖然有些是基于經(jīng)濟的、地理的，但更多的是基于文化的因素。群眾體育的自愿、小型、多樣性的特點決定了城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)只能融合不能劃一，不能搞成固定模式。城鄉(xiāng)社區(qū)傳統(tǒng)的健身項目，有著濃厚的地域特色，且已形成深厚的群眾基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)社區(qū)發(fā)展水平和居民的實際需要引導(dǎo)拓展，保留區(qū)域體育特色，以特色帶動發(fā)展。同時也應(yīng)看到，農(nóng)村與城市之間由于體育文化氛圍、自然環(huán)境、現(xiàn)實條件等因素的限制，城鄉(xiāng)體育文化互動并不頻繁。農(nóng)村體育文化的封閉性特點使其對于外來體育文化有著本能的排斥和拒絕，其體育文化容納度和吸收性較低［12］。與強調(diào)效率意識、公平意識、民主意識、平等意識、成就意識為精神核心的城市體育文化相比，城市體育文化往往代表著一個國家或地區(qū)的發(fā)展方向，通過適當(dāng)?shù)男问郊訌姵青l(xiāng)交流，把城市時尚的健身項目引入農(nóng)村，把農(nóng)村傳統(tǒng)的體育項目帶到城市，拓寬融合渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育的融通與互補。沒有城市體育文化的推動，農(nóng)村體育文化的現(xiàn)代化幾無可能［11］。在體育文化發(fā)展過程中，一方面要拋棄某些已失去存在價值的體育文化因素，另一方面又要不斷地融進(jìn)具有新質(zhì)價值的新體育文化或異體育文化因素。城市體育文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明為特征的農(nóng)村體育文化之間，在沖突和競爭中進(jìn)行的交流、互補與融合并最終實現(xiàn)體育的共同發(fā)展。

4 城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的對策分析

4.1 正確處理好幾個關(guān)系[BT2]

4.1.1 要處理好城鄉(xiāng)資源分配、資源流動的關(guān)系

城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)就是在資源相對稀缺的狀態(tài)下，通過何種方式促進(jìn)稀缺資源在社會不同區(qū)域特別是城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)最有效的配置與流轉(zhuǎn)［13］。城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的實踐表明，公共投資始終是體育活動開展頻繁、群眾體育參與程度高和城鄉(xiāng)體育發(fā)展的重要源泉。城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)之間的雙向而非單向的互動過程，它要求城鄉(xiāng)社會在政府的宏觀調(diào)控和市場機制的雙重作用下實現(xiàn)財、物、人和信息在城鄉(xiāng)之間有效分配。農(nóng)村體育的落后狀況要得到迅速改善，需要政府和社會各方面的支持.目前情況下，需要調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)村的投入，擴大對農(nóng)村地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋率；加強體育人才資源地合理流動?？傊C合考慮城鄉(xiāng)群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實體育需求，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的平衡點，決不能顧此失彼。

4.1.2 要處理好國家扶持與主體力量培育的關(guān)系

世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，政府要在城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的推動階段成為投資建設(shè)和指導(dǎo)的主導(dǎo)力量，城鄉(xiāng)居民是建設(shè)與發(fā)展的主體力量，社會各方面力量(包括非政府組織)是政府主導(dǎo)和居民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺，各類體育表演、體育競賽以及健身交流是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要途徑。這需要在積極爭取上級有關(guān)部門對農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟、人才資源支持的同時，要著力引導(dǎo)農(nóng)民樹立體育意識，掌握體育技能，激發(fā)農(nóng)民體育參與的積極性，達(dá)到城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展，互促互助、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

4.1.3 要處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系

制約或促進(jìn)體育發(fā)展的物質(zhì)條件如體育場地、體育器材等體育硬件是體育活動的載體，是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要建設(shè)部分，但要反對在重視體育基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，忽視體育人文環(huán)境營造的“一手硬、一手軟”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)從某種意義上說更是人文環(huán)境的協(xié)調(diào)。良好的人文環(huán)境造就和諧的人文關(guān)系。體育軟環(huán)境是制約或促進(jìn)體育發(fā)展的精神條件及其一定思想指導(dǎo)下形成的政策、制度、風(fēng)氣等條件，比如人的體育思想觀念、體育文化科學(xué)知識、體育思維方式、體育習(xí)慣、體育社會輿論、體育制度體制等，體育軟環(huán)境的核心是人的綜合素質(zhì)和人與人之間的關(guān)系。體育軟環(huán)境能以內(nèi)化、同化和默化等多種形式制約人們對體育本體價值的認(rèn)識水平，這種水平制約著現(xiàn)代體育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。新場館不等于新農(nóng)村，高質(zhì)量的體育設(shè)施不等于體育活動的繁榮，城市群眾體育的原地踏步和農(nóng)村群眾體育的大刀闊斧不表示城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)程度高。既要搞好體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要提高體育人文環(huán)境質(zhì)量，絕不能顧此失彼，更不能以此代彼。

4.2 合理規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新格局

協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)群眾體育要按照“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的總體發(fā)展思路，把城市和農(nóng)村作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)同推進(jìn)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的主體是城市與鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)變以往的主要以城市為中心展開規(guī)劃而將鄉(xiāng)村作為一個背景的做法。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中必須重視城鄉(xiāng)之間的銜接與網(wǎng)絡(luò)化支撐，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)容應(yīng)突破城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的要求，在各等級規(guī)模城市和鄉(xiāng)村之間建立體育內(nèi)在聯(lián)系密切、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善的網(wǎng)絡(luò)體系，并構(gòu)成一個維系城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長的空間過程，因地制宜，根據(jù)實際情況選擇城鄉(xiāng)發(fā)展道路和模式。要將2010年和2020年作為社會發(fā)展的兩個歷史階段，在國家社會經(jīng)濟和體育發(fā)展的總的規(guī)劃下，各地根據(jù)自身實際制定分階段的目標(biāo)?？紤]到我國東西部不同的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，也可進(jìn)行分區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展速度可以有所不同，內(nèi)容方法也可以有所差異，但總的發(fā)展目標(biāo)是一致的，縮小差距、共同提高的要求也是相同的。

4.3 優(yōu)化農(nóng)村體育環(huán)境應(yīng)成為城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的影響，農(nóng)村經(jīng)濟始終處于落后狀態(tài)。農(nóng)村體育則是我國體育工作中的落后方面和薄弱環(huán)節(jié)。廣大農(nóng)村體育組織、體育管理、體育設(shè)施、體育人才和廣大農(nóng)民的健康狀況、體育參與比例等等，也都十分明顯地落后于城市。

鑒于我國城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的極端不平衡和農(nóng)村體育十分落后的現(xiàn)狀，鑒于我國農(nóng)民群眾實現(xiàn)總體小康后日益增長的健身娛樂需求以及我國已經(jīng)初步具備的加大扶持”三農(nóng)”的能力和條件，我們應(yīng)當(dāng)對群眾體育發(fā)展方針和重點進(jìn)行必須的調(diào)整。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的前提下，優(yōu)先和重點扶植農(nóng)村和農(nóng)民體育，使之加快發(fā)展，以逐步縮小與城市和市民體育的差距，實現(xiàn)我國全民健身運動的和諧發(fā)展。環(huán)境是事物賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村體育的建設(shè)與發(fā)展從某種意義上說就是農(nóng)村體育環(huán)境的改善?；谀壳拔覈r(nóng)村體育的現(xiàn)狀，首要的就是農(nóng)村體育環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化問題，包括農(nóng)村體育的物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，找準(zhǔn)農(nóng)村體育與農(nóng)村地理環(huán)境、農(nóng)村民俗文化的契合點，形成農(nóng)村體育環(huán)境優(yōu)化的基本思路。

4.4 文體交融，優(yōu)化配置和整合社會體育資源

我國地域廣闊，人口眾多，分散了本來就給予較少投入的體育資源。因而，發(fā)展農(nóng)民體育，最大最具體的困難就是資源稀缺和資源分散，因而也就存在著資源既缺少又浪費的局面。在各項事業(yè)尋求發(fā)展的過程中，政府還不能拿出更多的財力物力投入到體育事業(yè)中，更不用說有充足的資源發(fā)展農(nóng)村群眾體育。充分挖掘農(nóng)村體育的顯現(xiàn)和潛在資源進(jìn)行優(yōu)化配置，整合各系統(tǒng)、部門的體育資源合理利用，是目前解決我國農(nóng)村體育行之有效地方法。

要借助活動內(nèi)容的文體交融特點，借助活動內(nèi)容相通性特點，開展群眾性文化體育活動。在這一活動的籌備和進(jìn)行中，構(gòu)架起文化和體育管理系統(tǒng)的協(xié)同體系，要依靠和發(fā)揮縣級政府中文化體育局的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織管理職能，在原有農(nóng)村文化活動站系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將體育作為文化活動的內(nèi)容之一，逐步增添體育活動器材和體育活動的比重，如增添乒乓球臺、臺球桌，開展棋類比賽活動等等。充分利用文化和體育存在的天然聯(lián)系，相互配合，使體育在文化的背景下獲得較快發(fā)展。在不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟條件下，通過健康的文化活動來教育引導(dǎo)廣大人民群眾，使他們在娛樂中受到熏陶，并伴隨生活水平的提高，逐步喜好和參加體育活動，是一條可行之路。

在日常管理中，體育局應(yīng)主動與教育、文化、衛(wèi)生、民政部門溝通合作，借助他們物質(zhì)、財力、人力的優(yōu)勢，以彌補體育系統(tǒng)的不足。如：全國文化部門各種文化館、少年館以及經(jīng)營單位有數(shù)萬個，從業(yè)人員數(shù)量眾多，其中半數(shù)以上與休閑娛樂相關(guān)。需要我們整合資源、文體結(jié)合為大眾健康服務(wù)；衛(wèi)生部門的保健所，也是一支為全民健身服務(wù)的重要力量，要充分發(fā)揮他們作用和積極性，參與全民健身工作。如：社區(qū)居民的健康和體力度測試，健康、運動以及營養(yǎng)指導(dǎo)，健康咨詢和健康教育，以及居民自我的健康管理指導(dǎo)等。[STHZ]

4.5 以小城鎮(zhèn)體育發(fā)展為橋梁，加強城鄉(xiāng)群眾體育聯(lián)動發(fā)展

由于受我國長期實行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)的制約，我國城市和農(nóng)村的社會體育發(fā)展也形成了事實上的二元發(fā)展格局，城鄉(xiāng)群眾體育的發(fā)展水平落差很大，這在一定程度上給城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展增添困難。但是，作為城鄉(xiāng)的結(jié)合部，作為連接城市和鄉(xiāng)村的橋梁，小城鎮(zhèn)在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中，在體育事業(yè)的發(fā)展中自然地具備了承上啟下、溝通城鄉(xiāng)的功能，也應(yīng)歷史地?fù)?dān)負(fù)起拉動農(nóng)村發(fā)展的重任。［14］

小城鎮(zhèn)與城市距離較近，交通、通訊相對發(fā)達(dá)，與城市的聯(lián)系更為密切。由于在一定程度上具備了城市的基礎(chǔ)條件和管理系統(tǒng)，形成了相對較好的體育文化氛圍，在學(xué)習(xí)城市、效仿城市方面，反映速度快，失真較少。因此，在城鄉(xiāng)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展時，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在農(nóng)村體育發(fā)展中的帶頭和引領(lǐng)作用。其中組織工作作為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)放到突出地位。小城鎮(zhèn)一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地，它管轄著一定數(shù)量的村落，對其具有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。小城鎮(zhèn)自身有著相對比較健全的體育組織，要強化和延伸其工作職能范圍，不僅要抓好鎮(zhèn)區(qū)街道的群眾體育工作，而且要著眼全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村落，建立健全農(nóng)民健身組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

作為行政管理系統(tǒng)，要在各個行政村設(shè)立體育干事，具體負(fù)責(zé)村的體育管理工作。作為社會組織系統(tǒng)，要建立農(nóng)民體育協(xié)會，吸收農(nóng)民群眾參加到鍛煉組織中來。加強對其的組織領(lǐng)導(dǎo)，使其成為以小城鎮(zhèn)為中心的網(wǎng)絡(luò)成員。要組織村民進(jìn)行社區(qū)體育鍛煉的現(xiàn)場觀摩活動，組織小城鎮(zhèn)居民進(jìn)行體育鍛煉的感受宣傳活動，組織最新鍛煉技術(shù)的傳播活動，要協(xié)助有條件的行政村建立體育活動輔導(dǎo)站，引導(dǎo)村民開展類似小城鎮(zhèn)居民所開展的社區(qū)體育鍛煉。并與其它村落建立橫向聯(lián)系，使村級體育活動在組織體系中展現(xiàn)活力。

小城鎮(zhèn)的社區(qū)文化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)兩種文化的結(jié)合與交融，既散發(fā)著農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的氣息，也展現(xiàn)出市民文化的形態(tài)。因此呈現(xiàn)出一種產(chǎn)生于農(nóng)民文化又高于農(nóng)民文化的發(fā)展特征。在城市文化的熏陶和影響下，城鎮(zhèn)居民的思維方式、行為意識、生活習(xí)慣都發(fā)生著深刻的變化。相對于農(nóng)民而言，他們的健身意識比較強，接受體育鍛煉的生活方式比較快，規(guī)模化的社區(qū)體育鍛煉群體發(fā)展比較迅速，加之小城鎮(zhèn)能敏捷地接收城市先進(jìn)的體育管理經(jīng)驗、健身活動形式、體育活動方法等等，及時吸收和消化城市群眾體育的新鮮經(jīng)驗，形成具有地域特色和農(nóng)民風(fēng)格的體育文化，從而形成所屬轄區(qū)的體育先進(jìn)文化，是整個區(qū)域的體育活動中心。因此，他們應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村健身活動的樣板，成為體育文化發(fā)展的放射源。使小城鎮(zhèn)成為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育示范中心和體育文化幅射中心。

4.6 構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校和家庭一體化群眾體育發(fā)展模式

4.6.1 學(xué)校體育資源是開展群眾體育的可利用寶藏

農(nóng)村體育發(fā)展一個難以逾越的障礙是體育資源貧乏，不僅是場地設(shè)施器材的貧乏，還包括人才、知識、技能的貧乏。資料顯示，我國現(xiàn)有的各類體育場地中，有近70%集中在學(xué)校。即使是農(nóng)村，學(xué)校也是體育場地最多的聚集地，更是農(nóng)村體育設(shè)施相對最集中的地方。在場地分布均勻、幾乎遍及城鄉(xiāng)的背景下，應(yīng)當(dāng)說學(xué)校是群眾體育開展的巨大寶藏。同時，各個學(xué)校又都有專職或兼職體育教師，他們在體育教學(xué)和課余訓(xùn)練中掌握了體育知識、技術(shù)和技能，完全具備了輔導(dǎo)群眾體育鍛煉的能力。因此，應(yīng)當(dāng)延伸和擴大學(xué)校體育的功能，在課余時間，讓學(xué)校資源在開展群眾體育活動中發(fā)揮作用。因此，借助已較為普及的中小學(xué)的軟硬件力量，發(fā)展我國農(nóng)村群眾體育，是目前情況下快捷有效的發(fā)展途徑。

4.6.2 家庭、學(xué)校和社區(qū)一體化是協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育的有效管理體制

群眾體育一體化的體育管理體制，需要社區(qū)政府牽頭，以學(xué)校為依托，聯(lián)系社區(qū)和居民家庭構(gòu)成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的運行體系。構(gòu)建有干部、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師和社會體育指導(dǎo)員、體育積極分子參加的體育協(xié)調(diào)委員會。作為擁有各方代表的委員會，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地利用現(xiàn)有資源，互為補充地開展體育活動。

在群眾體育一體化體系中，學(xué)校負(fù)擔(dān)著重要的基地作用。體育協(xié)調(diào)委員會和作為主管機關(guān)的政府要加強與體育部門，特別是教育部門緊密溝通，求得協(xié)作與支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)群眾體育的人才的培養(yǎng)和使用，體育場地、設(shè)備和器材等資源的建設(shè)和利用，全方位地提高資源的使用效率。改變原有體育資源既缺乏以分散的局面，改變社區(qū)體育，學(xué)校體育和家庭體育相互割裂的局面，實現(xiàn)三者的有機融合。

要嘗試社區(qū)一體化的體育活動模式，每年學(xué)校召開的田徑運動會，不僅項目比較單一，也常常因經(jīng)費不足而限于較小的規(guī)模。實行社區(qū)、學(xué)校和家庭一體化模式后，可擴大學(xué)校的比賽范圍和規(guī)模，召開全社區(qū)的體育運動會，以學(xué)生比賽為主體，適當(dāng)增加居民喜聞樂見的比賽項目，使之辦成全民關(guān)注、熱鬧非凡的社區(qū)的”體育節(jié)”。

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