段洪波　韓曉杰

我國(guó)正在走一條趕超型的工業(yè)化道路，資源和環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國(guó)家未經(jīng)歷過(guò)的。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)要求我們以人與自然和諧的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。文章總結(jié)介紹了循環(huán)型社會(huì)的內(nèi)涵，發(fā)展和諧循環(huán)型社會(huì)的主體，建設(shè)和諧的循環(huán)型社會(huì)的原則，提出了構(gòu)建我國(guó)資源循環(huán)型社會(huì)的建議。樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最根本的一條就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展要求既要滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，其核心思想是：健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。自從20世紀(jì)90年代確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，世界各國(guó)正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立和諧的循環(huán)型社會(huì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

一、循環(huán)型社會(huì)(Recycling－based society)的內(nèi)涵

循環(huán)型社會(huì)就是與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)形態(tài)。它倡導(dǎo)一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以人類社會(huì)發(fā)展與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)原則，通過(guò)實(shí)現(xiàn)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，到全社會(huì)各層次主體的思想意識(shí)、行為方式及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式全方位的向可持續(xù)發(fā)展的軌道上的轉(zhuǎn)變，達(dá)到以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高效、和諧，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

例如，日本2000年出臺(tái)了《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成的基本法》，其中對(duì)循環(huán)型社會(huì)的定義、循環(huán)型社會(huì)建設(shè)中的一些基本原則進(jìn)行了定義和規(guī)范。循環(huán)基本法中所指的循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)“大力抑制天然資源的消費(fèi)，竭盡全力減少給環(huán)境造成負(fù)荷的社會(huì)”。

循環(huán)型社會(huì)是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人類、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面發(fā)展的一種新型社會(huì)。首先，循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)型社會(huì)最主要的特征就是按照生態(tài)規(guī)律來(lái)確定人類活動(dòng)的方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)最大的區(qū)別就是把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看作是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。美國(guó)生態(tài)學(xué)家萊斯特·R·布朗認(rèn)為：從破壞生態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有賴于我們經(jīng)濟(jì)思想經(jīng)歷一次哥白尼式的變革，這就是認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)是地球生態(tài)系統(tǒng)的一部分，只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)使之與生態(tài)系統(tǒng)相契合才能持續(xù)發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本的要求就是遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。而這種經(jīng)濟(jì)思想上的革命，需要整個(gè)社會(huì)的變革作基礎(chǔ)。一個(gè)關(guān)注人與自然和諧共存的社會(huì)，是不會(huì)盲目地發(fā)展經(jīng)濟(jì)而置環(huán)境于不顧的。其次，循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)人與自然、人與人之間全面和諧的社會(huì)。自然生態(tài)環(huán)境是人類和萬(wàn)物共同的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于人類社會(huì)來(lái)說(shuō)，資源環(huán)境問(wèn)題涉及社會(huì)的各個(gè)方面，每個(gè)人不僅都對(duì)自然資源和環(huán)境享有平等的權(quán)利，而且對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和人類的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)共同的義務(wù)和責(zé)任。從本質(zhì)上講，環(huán)境問(wèn)題雖然是人與自然的和諧問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)上還是人與人之間的社會(huì)關(guān)系和諧問(wèn)題。難以想象一個(gè)矛盾重重、各階層之間嚴(yán)重對(duì)立、人人只追求私利而相互傾軋的社會(huì)能夠促成人們?yōu)榱斯餐睦娑_(dá)成某種共識(shí)與行動(dòng)。同樣，只要社會(huì)明顯存在著為了一部分人的利益或環(huán)境特權(quán)而犧牲或破壞公眾或其他人的環(huán)境權(quán)益和生存發(fā)展的權(quán)利，就不可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的最終解決。社會(huì)和諧的問(wèn)題可以適用于國(guó)際、國(guó)家和區(qū)域乃至社區(qū)等各個(gè)層次。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決社會(huì)中存在的阻礙和影響環(huán)境問(wèn)題解決的深層次矛盾，要統(tǒng)籌兼顧政策、法規(guī)、制度規(guī)范的制定和實(shí)施，綜合考慮社會(huì)各個(gè)方面的利益。通過(guò)協(xié)調(diào)人類社會(huì)的和諧來(lái)取得人與自然的和諧，是循環(huán)型社會(huì)的顯著特征。因此，循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)不僅在于人與自然的和諧，更應(yīng)該體現(xiàn)包括社會(huì)公平在內(nèi)的社會(huì)各方面的和諧，在著力解決資源、環(huán)境與人口問(wèn)題的同時(shí)，也要處理好社會(huì)內(nèi)部局部與全局、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及社會(huì)各階層之間的關(guān)系，在社會(huì)關(guān)系整體協(xié)調(diào)、平穩(wěn)運(yùn)行中，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧的循環(huán)型社會(huì)的原則與主體

循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其核心是物質(zhì)資源以及能量高效利用和循環(huán)使用，本質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。所謂“循環(huán)”是指經(jīng)濟(jì)賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)——資源，以3R(減量化Reduce、再利用Reuse、資源化Recycle)為原則，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)中(包括使用和消費(fèi))不斷循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本準(zhǔn)則。針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組、升級(jí)和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)化耦合，從而減少資源消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。

2、構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的主體：政府、企業(yè)、公眾。政府是引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)型社會(huì)的第一推動(dòng)力，強(qiáng)制性的措施是發(fā)展循環(huán)型社會(huì)的重要支撐，引導(dǎo)與強(qiáng)制作用相結(jié)合，會(huì)使循環(huán)型社會(huì)具有多方面的作用點(diǎn)和作用力。而企業(yè)是推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。向循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須要建立自己的技術(shù)支撐體系，我國(guó)當(dāng)前企業(yè)急需建立污染治理技術(shù)、廢棄物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)體系；還要實(shí)施環(huán)境質(zhì)量管理體系，如使用ISO 14000管理生產(chǎn)，來(lái)提高企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。

發(fā)展循環(huán)型社會(huì)除了政府提倡、企業(yè)自律外，更需要廣大公眾的參與。因?yàn)橹挥腥藗儗?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)提高后，就可以發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強(qiáng)政府和企業(yè)的實(shí)施效果。

三、和諧的循環(huán)型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

(一)和諧的循環(huán)型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思考

1、發(fā)展戰(zhàn)略：包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，又是一個(gè)生態(tài)環(huán)境大國(guó)，既面臨著發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高人民生活水平的歷史任務(wù)，又面臨著人口基數(shù)大、資源短缺、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等一些相當(dāng)嚴(yán)峻的問(wèn)題和困難。因此，我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)今后不能只注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，不考慮資源持續(xù)循環(huán)利用的發(fā)展模式和生產(chǎn)方式，而必須從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

2、機(jī)構(gòu)框架：合理的物質(zhì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打通物質(zhì)循環(huán)的多種渠道，尤其是資源回收產(chǎn)業(yè)的建立和完善(包括資源信息網(wǎng)絡(luò)和資源回收網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu))。我國(guó)發(fā)展循環(huán)型社會(huì)應(yīng)以提高資源利用效率、降低單位產(chǎn)值污染排放為目標(biāo)。建立以清潔生產(chǎn)為中心的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；建立以節(jié)地、節(jié)水和節(jié)約化肥、農(nóng)藥為中心的生態(tài)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立以節(jié)省能源為中心的無(wú)污染型的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；建立以可持續(xù)消費(fèi)為特征的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；建立大規(guī)模的資源回收

系統(tǒng)，把其發(fā)展成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必會(huì)大大減少原材料的采用，減少?gòu)U棄物的排放量、運(yùn)輸量和處理量。只有這樣才能保護(hù)和延長(zhǎng)原生資源壽命，降低環(huán)境污染，達(dá)到可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)。

3、運(yùn)行機(jī)制：社會(huì)機(jī)制；政策、立法、宣傳教育、科技開(kāi)發(fā)等機(jī)制；經(jīng)濟(jì)機(jī)制；市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)杠桿。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，人們只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而造成經(jīng)濟(jì)虛假繁榮背后的生態(tài)危機(jī)。因此，我國(guó)要構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，就必須先完善和制定相應(yīng)的政策、法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)有章可循；并加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀；完善經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，調(diào)整市場(chǎng)的機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；靈活運(yùn)用完善后的經(jīng)濟(jì)杠桿，并以針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開(kāi)發(fā)為輔助，為構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

(二)構(gòu)建和諧的循環(huán)型社會(huì)的建議

1、加強(qiáng)生態(tài)道德觀念建設(shè)，樹(shù)立全民循環(huán)型社會(huì)意識(shí)。目前全球性的資源和環(huán)境危機(jī)，其實(shí)質(zhì)不僅是單純的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題，也是文化觀念和價(jià)值取向問(wèn)題。

構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)言傳、教育和培訓(xùn)，把與構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動(dòng)逐步變成全體公民的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)行為。改變公眾不合理的消費(fèi)觀念，提高對(duì)再生產(chǎn)品的認(rèn)可度，提倡綠色消費(fèi)。

2、構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的法規(guī)體系。在人與自然和諧發(fā)展的意識(shí)尚未完全普及的情況下，法律法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段有效地推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家政府構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的做法，首先是建立一套比較完整的法律法規(guī)體系。通過(guò)立法，使政府各項(xiàng)政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費(fèi)者明確各自的責(zé)任和義務(wù)。

目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)在法律力方面一個(gè)良好的開(kāi)端。但是，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理的思想產(chǎn)物，過(guò)分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生的被動(dòng)措施。某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，仍需要進(jìn)一步的完善和細(xì)化。目前我國(guó)的工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距，資源和能源的利用效率較低，廢棄物回收和資源化利用水平有限，因此在立法的過(guò)程中必須考慮到我國(guó)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

3、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，為循環(huán)型社會(huì)的建立提供政策保障。循環(huán)型社會(huì)要求實(shí)行清潔生產(chǎn)，而清潔生產(chǎn)不是個(gè)別企業(yè)的行為，是全社會(huì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。由于清潔生產(chǎn)技術(shù)的使用可能帶來(lái)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，當(dāng)涉及到單個(gè)企業(yè)時(shí)，推行就會(huì)受到阻力。因此各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立宏觀調(diào)控機(jī)制，利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧的循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的后盾。比如：企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅創(chuàng)造了直接的經(jīng)濟(jì)效益，也創(chuàng)造了間接的社會(huì)效益。因此，政府應(yīng)完善財(cái)稅政策，適當(dāng)減免其應(yīng)交的資源稅和部分所得稅，甚至返還一定比例的營(yíng)業(yè)稅，以此加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；還應(yīng)進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策；當(dāng)企業(yè)遇到資金問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)資金激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)的金融信貸、環(huán)保補(bǔ)助和社會(huì)融資等方面的資金支持力度；并且加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)型社會(huì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

4、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的重要支撐作用。從技術(shù)層面上，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要產(chǎn)生于三個(gè)方面：一是資源消耗增長(zhǎng)過(guò)快；二是資源利用效率過(guò)低；三是資源再生率不高。無(wú)論是單位GNP資源、能源消耗率，還是礦產(chǎn)資源的回收利用率，都與世界平均水平有很大的差距。構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的直接目的，就是要提高資源利用效率(即資源消耗的源頭減量化)，而工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)效率是整個(gè)循環(huán)社會(huì)的核心。由于我國(guó)工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，因此在繼續(xù)加強(qiáng)過(guò)程分段治理和末端治理的同時(shí)，重點(diǎn)從源頭人手，提高資源及能源的利用效率，減少自然資源的消耗；從生產(chǎn)的源頭減少和控制污染物的排放。