錢(qián)　博

【摘要】 隨著城市居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活環(huán)境也提出了越來(lái)越高的要求，市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革的發(fā)展，也要求建立一個(gè)對(duì)市容環(huán)境管理質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)自查、自糾、自律完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督中心由此應(yīng)運(yùn)而生。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)督；環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的工作，市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作取得了很大的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)從區(qū)級(jí)層次向街道第三層面延伸；二是檢查方式從現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄后臺(tái)采集向現(xiàn)場(chǎng)采集即時(shí)傳輸轉(zhuǎn)變；三是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍從分散式向集中式轉(zhuǎn)變；四是質(zhì)量監(jiān)督信息的統(tǒng)計(jì)處理從半人工統(tǒng)計(jì)處理向計(jì)算機(jī)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)處理轉(zhuǎn)變；五是從單純向區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)提供情況向?qū)^(qū)、街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，從而使市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性得到了加強(qiáng)，使市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)中的地位得到了認(rèn)可，初步實(shí)現(xiàn)了成為市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的晴雨表、市容管理質(zhì)量評(píng)判臺(tái)的目標(biāo)。為城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理提供了重要依據(jù)，是評(píng)價(jià)考核各區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)工作的重要組成部分。

多年的市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督工作既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不足。審視過(guò)去的工作提出今后的發(fā)展方向，對(duì)未來(lái)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展是很有必要的。

一、質(zhì)監(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)及目前面臨的問(wèn)題

（一）過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)

1、建立一支專職、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍是質(zhì)監(jiān)工作順利開(kāi)展的組織保證

任何一項(xiàng)工作只有建立一支專職的、穩(wěn)定的工作隊(duì)伍,才能使工作順利開(kāi)展起來(lái)，而一支專職、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍也是質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的最大保證。在質(zhì)監(jiān)工作的初期，由于體制等原因，參加市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的人員都兼職其他工作，且分散在各下屬單位，因此限制了質(zhì)監(jiān)作用的發(fā)揮。同時(shí)由于市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革，質(zhì)監(jiān)體制和人員也經(jīng)歷了幾次大的變動(dòng)，客觀上也對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定的影響。隨著集中、專職、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建立，市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的作用日益明顯，已成為市容環(huán)衛(wèi)管理評(píng)價(jià)體系中的重要環(huán)節(jié)，在行業(yè)中的地位也得到了大幅度的提高，得到了大家的認(rèn)可。由此可見(jiàn)，建立一支專職的、穩(wěn)定的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍對(duì)于市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的開(kāi)展至關(guān)重要，它是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作順利開(kāi)展的組織保證。

2、較為完善的質(zhì)監(jiān)制度、檢查標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)監(jiān)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓。一支隊(duì)伍要想干成一番事業(yè)必須要有制度來(lái)約束每個(gè)人的行為，規(guī)范每個(gè)人的行動(dòng)，同時(shí)要有一套標(biāo)準(zhǔn)作為行動(dòng)的準(zhǔn)則。質(zhì)監(jiān)中心對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的摸索與研究，通過(guò)幾年的實(shí)踐，已建立起了一套包括“市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督操作規(guī)程”、“質(zhì)監(jiān)人員崗位職責(zé)”等內(nèi)部制度，為了客觀反映市容環(huán)衛(wèi)狀況，我們還依據(jù)《市容環(huán)衛(wèi)條例》等市容環(huán)衛(wèi)規(guī)范性文件建立了一套市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)質(zhì)監(jiān)人員開(kāi)展檢查活動(dòng)的指導(dǎo)和參考，依靠這套制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)人員的行為，保證了市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)客觀、公正、公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免了檢查中易出現(xiàn)的主觀性和隨意性的錯(cuò)誤，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作的順利開(kāi)展起到了非常重要的作用。

3、科學(xué)的質(zhì)監(jiān)方法和先進(jìn)的質(zhì)監(jiān)手段是質(zhì)監(jiān)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵

有了穩(wěn)定的隊(duì)伍和制度規(guī)范，還要有科學(xué)的方法和先進(jìn)的質(zhì)監(jiān)手段，才能使工作順利開(kāi)展起來(lái)。質(zhì)監(jiān)中心通過(guò)在實(shí)踐中不斷的摸索、調(diào)整，至今已形成了大集中、小分散、分區(qū)劃塊、責(zé)任到人的質(zhì)監(jiān)檢查方法。近幾年通過(guò)資金的投入，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)PDA現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)錄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳輸，從而提高了質(zhì)監(jiān)檢查數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高了質(zhì)監(jiān)檢查的工作效率。

4、完善、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作權(quán)威性的標(biāo)志 通過(guò)幾年的實(shí)踐，市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)評(píng)價(jià)體系已初步建立起來(lái)，依據(jù)這個(gè)評(píng)價(jià)體系對(duì)區(qū)和街道進(jìn)行的評(píng)價(jià)引起了各區(qū)及相關(guān)部門(mén)的重視，得到了他們的認(rèn)可，使市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)的權(quán)威性得到體現(xiàn)。

5、細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告是質(zhì)監(jiān)工作最終成果的體現(xiàn)

質(zhì)監(jiān)檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整理，并形成報(bào)告是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程的最后一環(huán)，是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督成果能否得到很好體現(xiàn)的重要一環(huán)，細(xì)致、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鰣?bào)告對(duì)于了解市容環(huán)境狀況是十分重要的，也是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督成果價(jià)值的體現(xiàn)。

（二）目前面臨的問(wèn)題

1、個(gè)別區(qū)（縣）對(duì)市容環(huán)衛(wèi)理念的理解較為狹窄，僅限于對(duì)“四清”工種進(jìn)行質(zhì)監(jiān)，使市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作推進(jìn)緩慢。

2、質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍人員素質(zhì)還不適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的需要。

3、從社會(huì)發(fā)展看，目前的市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督還有局限性，從而限制了市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

4、市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善。

二、應(yīng)采取的若干對(duì)策

1、改變市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)理念

要明確市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督不僅僅是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)情況的監(jiān)督，是貫徹“三大三全”城市市容市貌綜合管理的質(zhì)量監(jiān)督，是從城市大市容、大環(huán)境、大衛(wèi)生，市容環(huán)境全過(guò)程、全行業(yè)、全社會(huì)的角度展述的廣義的質(zhì)量監(jiān)督。

2、提高質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)

一切工作中起決定作用的因素是人，人的素質(zhì)高低是事業(yè)成敗的決定因素。市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)所有人員無(wú)論從事何種工作，都是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)物質(zhì)技術(shù)設(shè)備的支配者，是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)多種要素中最積極、最活躍的要素。因此，質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)的高低，是決定市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作效率和效能的基礎(chǔ)性因素，市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)就總體而言，主要包括思想素質(zhì)、智力素質(zhì)和體力素質(zhì)三部分。思想素質(zhì)是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)人員的主導(dǎo)素質(zhì)，它制約和規(guī)范著人員的行為。智力素質(zhì)是影響、制約質(zhì)監(jiān)人員工作技能和工作方法的根本要素。它直接制約并決定著市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)管理運(yùn)行的狀況和水平。體力素質(zhì)是市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)的依托，也是整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)活動(dòng)的物質(zhì)依托。因此，提高質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)主要抓好三個(gè)方面：一是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體思想意識(shí)的教育，關(guān)鍵是要提高質(zhì)監(jiān)人員的思想意識(shí)、道德意識(shí)、公平公正和客觀的意識(shí)。二是質(zhì)監(jiān)人員工作技能的提高。它包括一般質(zhì)監(jiān)人員的操作能力、質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)人員的組織協(xié)調(diào)能力。要緊密結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)這些方面的鍛煉，力求通過(guò)工作實(shí)踐和鍛煉使人人都成為本職工作的行家里手。

3、完善市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)項(xiàng)目體系

進(jìn)一步完善市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)項(xiàng)目體系，對(duì)原有的指標(biāo)項(xiàng)目體系進(jìn)一步深化、優(yōu)化、細(xì)化，使之更合理、更完善，代表性更強(qiáng)，能夠更好地指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督工作。

4、完善質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)

目前，市容環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督已建立了從信息采集、處理到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)，今后應(yīng)對(duì)其加以完善。主要是要實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息互動(dòng)，從而使市、區(qū)兩級(jí)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更緊密、更完善。

三、未來(lái)市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作的構(gòu)想

1、在人員方面形成一支高素質(zhì)的具備現(xiàn)代科技知識(shí)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備熟練的計(jì)算機(jī)操作能力，能吃苦，具有較強(qiáng)的觀察力、判斷力、分析能力以及寫(xiě)作能力，這樣才能較好地完成市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)任務(wù)。

2、建立覆蓋全市的市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成立市級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況監(jiān)督控制中心。

3、以街道或居委會(huì)管轄區(qū)域?yàn)閱挝粍澐志W(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化質(zhì)監(jiān)，使市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)一步深化、細(xì)化。

4、建立健全兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)。一是健全內(nèi)網(wǎng)：即健全市、區(qū)、街道三級(jí)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。二是建立外網(wǎng)：與產(chǎn)生市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題的系統(tǒng)外單位建立聯(lián)系，形成全社會(huì)的市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題處理聯(lián)系網(wǎng)，促使市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)外單位在各自工作范圍內(nèi)做好市容環(huán)境衛(wèi)生保障工作，給市民一個(gè)干凈、整潔的市容環(huán)境。