馮永川

［摘 要］ 1993年8月十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)確立的反腐敗三項(xiàng)工作格局，是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)走向成熟并進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。文章以比較翔實(shí)的史料，回顧了三項(xiàng)工作格局確立前后反腐敗斗爭(zhēng)的歷程，探討分析了三項(xiàng)工作格局的形成軌跡和得以確立并能長(zhǎng)期堅(jiān)持的原因。

［關(guān)鍵詞］ 反腐敗 三項(xiàng)工作格局 形成 確立 探析

1993年8月，十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，反對(duì)腐敗要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、狠剎不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，反腐敗三項(xiàng)工作一起抓的格局由此確立并常態(tài)化。在1997年9月中央紀(jì)委向黨的十五大作的報(bào)告中，形成了關(guān)于反腐敗三項(xiàng)工作格局的規(guī)范性表述：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。反腐敗三項(xiàng)工作格局的確立，是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)走向成熟并進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。由于其基本涵蓋了新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的主要內(nèi)容，加上我們黨堅(jiān)持根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷賦予三項(xiàng)工作以新的內(nèi)容，因而成為反腐敗斗爭(zhēng)的有效載體和常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。探討分析三項(xiàng)工作格局的形成與確立，有助于更好地把握新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律性，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)健康深入持久開展。

一、三項(xiàng)工作格局確立之前開展反腐敗斗爭(zhēng)的主要方式

三項(xiàng)工作格局確立之前，主要從以下幾方面著手開展反腐敗斗爭(zhēng)。

1、抓好宣傳教育，構(gòu)筑思想道德防線。思想政治教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。改革開放一開始，黨中央就要求干部黨員在新的歷史條件下必須保持清醒的頭腦，自覺抵制不正之風(fēng)和腐朽思想文化的侵襲，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。提出通過加強(qiáng)理想信念、黨性黨風(fēng)、遵紀(jì)守法和艱苦奮斗教育，提高干部黨員的思想政治素質(zhì)，使他們牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

2、開展整黨整風(fēng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則。十一屆三中全會(huì)以后，黨的各級(jí)紀(jì)委得到恢復(fù)，為反腐倡廉工作提供了組織保證。陳云同志深刻指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的問題。鄧小平強(qiáng)調(diào):“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)，特別是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則?！保?］

針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的干部特殊化問題，鄧小平于1979年11月作了《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報(bào)告，指出干部特殊化脫離群眾，危害很大，必須認(rèn)真加以解決。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，對(duì)高級(jí)干部的住房、工資、用車等作出了明確的規(guī)定。

按照黨的十二大的部署，1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。經(jīng)過歷時(shí)三年半的整黨，全國(guó)共有33896名黨員被開除黨籍，90069名黨員不予登記，145456名黨員緩期登記，受留黨察看以下黨紀(jì)處分和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)的黨員共184071人。通過整黨，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織四個(gè)方面有了進(jìn)步。

3、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保證改革開放順利進(jìn)行。根據(jù)“實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來(lái)，不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕”的情況，鄧小平指出：“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌的問題?！保?］黨中央、國(guó)務(wù)院于1982年4月作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，集中解決干部走私販私、投機(jī)倒把、貪污受賄等問題。從1982年２月到1986年７月底，全國(guó)在打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，受黨紀(jì)處分的黨員共67613人，其中被開除黨籍的25598人。

1989年8月，最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)黨中央建議，聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貪污受賄投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪分子10月31日前自首坦白給予從寬處理的通告》，監(jiān)察部也發(fā)出《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)有貪污賄賂行為者必須在限期內(nèi)主動(dòng)交代問題的通告》。在《通告》規(guī)定的期限內(nèi)，全國(guó)共有5.38萬(wàn)人投案自首，坦白違紀(jì)違法金額31億元。

4、嚴(yán)肅查辦案件，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針。改革開放以來(lái)，黨內(nèi)違紀(jì)案件呈上升趨勢(shì)，貪污受賄、道德敗壞、腐化墮落、以權(quán)謀私等問題比較突出。面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持查辦案件的強(qiáng)勁力度，特別是通過查辦大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。1982年到1986年，共處分違紀(jì)黨員650141人，其中省軍級(jí)干部74人，地師級(jí)干部635人。受處分黨員中，有151935人被開除黨籍。1987年至1992年9月，共查處黨內(nèi)各類違紀(jì)案件874690件，處分黨員733543人，其中開除黨籍154289人，由司法機(jī)關(guān)依法給予刑事處分的黨員42416人。在受處分的黨員干部中，縣團(tuán)級(jí)16108人，地師級(jí)1430人，省軍級(jí)110人。

5、建立健全制度，依靠法制防治腐敗。為適應(yīng)新的形勢(shì)，黨中央注意把反腐倡廉工作逐步納入法制化的軌道，及時(shí)制定、不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和行政法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1982年9月，黨的十二大通過了新的黨章。依據(jù)《黨章》和《準(zhǔn)則》，中央紀(jì)委及時(shí)提出一些“禁止”和“不準(zhǔn)”，以規(guī)范干部黨員的從政行為。1988年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后頒布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等行政法規(guī)。

6、推進(jìn)廉政建設(shè)，糾正黨政機(jī)關(guān)的不正之風(fēng)。改革開放之初，認(rèn)真查處在招生、招工、提干、出國(guó)、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、建房分房中以權(quán)謀私和用公款請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)等不正之風(fēng)，以及亂砍濫伐森林、失職瀆職等違法亂紀(jì)活動(dòng)。1984年、1985年、1986年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》。

1989年春夏之交，一些別有用心的人借腐敗問題制造動(dòng)亂。鄧小平要求黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體“扎扎實(shí)實(shí)做幾件事情，體現(xiàn)出我們是真正反對(duì)腐敗，不是假的”［2］。1989年6月，黨的十三屆四中全會(huì)提出把懲治腐敗作為黨的一件大事來(lái)抓。7月，中央政治局作出了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，要求從中央政治局委員、中央書記處成員和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議組成人員做起。

1990年以來(lái)，在全國(guó)范圍重點(diǎn)清理黨政干部違紀(jì)違法建私房、用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房等問題，全國(guó)共清退多占公房17.9萬(wàn)多套，收繳退、罰款6.5億元，受經(jīng)濟(jì)處罰的8.4萬(wàn)多人，受紀(jì)律處分的9800人。中央紀(jì)委和有關(guān)部門對(duì)糾正接待工作中的不正之風(fēng)，公款大吃大喝、請(qǐng)客送禮、公款旅游等歪風(fēng)，作出了明確規(guī)定。

7、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，解決損害群眾利益的突出問題。對(duì)于在改革開放過程中逐步滋生蔓延起來(lái)的行業(yè)不正之風(fēng)，黨中央高度重視。1986年6月，中央紀(jì)委煙臺(tái)座談會(huì)明確提出糾正行業(yè)不正之風(fēng)。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》要求，堅(jiān)決剎住行業(yè)不正之風(fēng)。自此，糾風(fēng)工作在全國(guó)范圍全面展開。為適應(yīng)糾風(fēng)工作的需要，國(guó)務(wù)院在監(jiān)察部設(shè)立了糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。

改革開放以來(lái)反腐倡廉的歷程，顯示出反腐敗三項(xiàng)工作格局的形成軌跡。

沉著應(yīng)對(duì)，積極探索。對(duì)于新形勢(shì)下出現(xiàn)的腐敗問題，我們黨一方面采取措施、沉著應(yīng)對(duì)，維護(hù)全黨全國(guó)工作的大局。另一方面認(rèn)真研究、積極探索，尋求有效防治腐敗的辦法。一是通過思想政治教育，增強(qiáng)干部黨員的抵抗力和免疫力。二是發(fā)現(xiàn)問題立即著手解決，不使其蔓延擴(kuò)大。三是注意研究新情況，盡早采取防范措施。四是加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠法制防治腐敗。

明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。從以上回顧可以看出，新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)，主要也就是圍繞三項(xiàng)工作開展的。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，確保權(quán)力正確行使，是反腐敗的工作重點(diǎn)；查處違紀(jì)違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是反腐敗的重要任務(wù)；糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，是反腐敗的必然要求。三項(xiàng)工作概括起來(lái)就是兩個(gè)方面，一是懲處腐敗分子，構(gòu)筑黨紀(jì)國(guó)法防線，二是克服腐敗現(xiàn)象，構(gòu)筑思想道德防線。

逐步深化,形成體系。在新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中，我們黨一開始就注意抓好“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”和“查處違紀(jì)違法案件”的工作，以后又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，提出“糾正行業(yè)不正之風(fēng)”，隨著實(shí)踐的深入和認(rèn)識(shí)的深化，逐步形成和確立了三項(xiàng)工作一起抓的格局，對(duì)新時(shí)期如何開展反腐敗斗爭(zhēng)、具體抓什么的問題作出了明確回答。三項(xiàng)工作格局是我們黨對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律性的正確把握，是反腐敗斗爭(zhēng)走向成熟并進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

整體確立，長(zhǎng)期堅(jiān)持。反腐敗三項(xiàng)工作緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，基本涵蓋了新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的主要內(nèi)容。由于其既突出了重點(diǎn)，又顧及到全面；既具治標(biāo)的作用，又有治本的功能；既易于操作，又便于檢查，因而成為比較完整的工作系統(tǒng)。由于其既是當(dāng)前必須完成的任務(wù)，又是今后應(yīng)該做好的工作；既能在階段性上推進(jìn)，又能在長(zhǎng)期性上深入；既可以滿足現(xiàn)實(shí)需要，又可以賦予新的內(nèi)容，因而成為常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。三項(xiàng)工作格局的確立，從根本上改變了改革開放之初反腐敗斗爭(zhēng)的被動(dòng)局面，從此我們黨更加自覺、更加主動(dòng)、更加積極地投入反腐倡廉工作。

二、三項(xiàng)工作格局確立之后，反腐敗工作著重抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不斷深化，廉潔從政自覺性不斷增強(qiáng)。1993年１月至1997年６月，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上干部有263000多人（次）在專題民主生活會(huì)上檢查糾正了違反廉潔自律規(guī)定的問題。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)共清理出超標(biāo)準(zhǔn)小汽車21000多輛，其中?。ú浚┘?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐的456輛。共取消領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定使用軍警車號(hào)牌、外籍車號(hào)牌14000多個(gè)。全國(guó)有586000多名科級(jí)以上干部檢查、糾正了住房方面的問題。

十五大至十六大期間，全國(guó)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育和民主生活會(huì)等形式，檢查糾正了廉潔自律方面存在的問題。中央和各地、各部門先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用借用小汽車、違反規(guī)定安裝和購(gòu)置通信工具，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦等問題。

十六大至十七大期間，重點(diǎn)治理違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，參與賭博等問題。

2、保持查辦案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，突破了一批大案要案。十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)至十六大期間，重點(diǎn)查處黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，查處貪污、賄賂、挪用公款、走私、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大了對(duì)發(fā)案率較高、大案要案較多的領(lǐng)域的案件查處力度。1992年10月至1997年６月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案731000多件，結(jié)案670100多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分669300多人，其中開除黨籍121500多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37492人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級(jí)干部20295人，廳（局）級(jí)干部1673人，?。ú浚┘?jí)干部78人。影響特別大的有陳希同、王寶森嚴(yán)重違紀(jì)違法等案件。1997年10月至2002年９月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案861917件，結(jié)案842760件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分846150人，其中開除黨籍137711人。被開除黨籍又受到刑事追究的37790人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級(jí)干部28996人，廳（局）級(jí)干部2422人，省（部）級(jí)干部９８人。有影響的大案主要有，成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周、慕綏新等腐敗案，湛江、廈門特大走私案等。

十六大以后，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，官商勾結(jié)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。2002年12月至2007年6月，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)處分518484人，特別是查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案。2005年８月至2007年７月，全國(guó)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件2.8萬(wàn)件，涉案總金額66億元。根據(jù)最高人民檢察院2008年３月10日向十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議的報(bào)告，五年來(lái)，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13929人，其中廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人。

3、糾風(fēng)工作取得明顯成效，長(zhǎng)效機(jī)制開始形成。十四大至十五大期間，先后將制止公路“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款”等八個(gè)方面作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)治理。全國(guó)共撤除違反規(guī)定設(shè)置的收費(fèi)站、檢查站8700多個(gè)，占治理前站卡總量的58％，實(shí)現(xiàn)了國(guó)道、省道基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。全國(guó)共清理出黨政機(jī)關(guān)無(wú)償占用企業(yè)資金19億多元，汽車等交通工具１萬(wàn)余輛（艘）。清理和制止用公款出國(guó)（境）旅游，收繳應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。制止中小學(xué)亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清理預(yù)算外資金和“小金庫(kù)”，治理醫(yī)藥用品購(gòu)銷中收取回扣等工作也取得進(jìn)展。

十五大至十六大期間，全國(guó)取消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)4500多個(gè)，治理國(guó)道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市逐步推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，取締了一批非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)和無(wú)證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。集中開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤等工作。民主評(píng)議行風(fēng)普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)積極開展。

十六大以后，胡錦濤要求，“對(duì)關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的一些不正之風(fēng)問題，要重點(diǎn)加以解決?！保?］糾風(fēng)工作進(jìn)一步深化，注意把涉及民生的突出問題納入治理內(nèi)容。認(rèn)真開展治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社?；鸸芾淼确矫鎿p害群眾利益的問題。民主評(píng)議行風(fēng)和創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)深入開展，糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。需要注意的是，2004年1月十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)以后，關(guān)于糾風(fēng)的表述發(fā)生了變化，“糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”替代了“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”，使得糾風(fēng)工作的范圍進(jìn)一步拓展，內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。

4、黨風(fēng)廉政法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，法規(guī)制度體系的基本框架初步確立。十四大至十五大期間，頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法規(guī)和制度。

十五大至十六大期間，頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。

十六大至十七大期間，修訂發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》；頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)制度。2004年十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守的“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。2007年中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。

三、三項(xiàng)工作格局是行之有效的，它滿足了新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的需要。

堅(jiān)持三項(xiàng)工作一起抓，是非常有利的，它促進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、三項(xiàng)工作格局能夠確立并長(zhǎng)期堅(jiān)持，就在于它符合反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際。三項(xiàng)工作格局解決的是反腐敗任務(wù)中最根本、最重要、最現(xiàn)實(shí)的問題，在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這些問題任何時(shí)候都是存在的，只不過表現(xiàn)形式有所不同罷了，程度和范圍有所變化罷了。無(wú)論形勢(shì)如何發(fā)展，都要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；都要查辦違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子；都要糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，克服腐敗現(xiàn)象。

2、三項(xiàng)工作格局能夠確立并長(zhǎng)期堅(jiān)持，就在于它可以落到實(shí)處。一是易于操作。既可以長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，又可以分步實(shí)施；既可以總體部署，又可以具體安排；既可以宏觀把握，又可以微觀落實(shí)。二是便于檢查。既可以全面檢查，又可以局部檢查；既可以綜合檢查，又可以單項(xiàng)檢查；既可以定期檢查，又可以隨時(shí)抽查。

3、三項(xiàng)工作格局能夠確立并長(zhǎng)期堅(jiān)持，就在于它是一個(gè)開放發(fā)展的工作系統(tǒng)。一方面，新形勢(shì)不斷賦予其新內(nèi)容，另一方面，新實(shí)踐不斷為其充實(shí)進(jìn)新經(jīng)驗(yàn)，它始終處于與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)，能夠適應(yīng)不斷變化發(fā)展的反腐敗斗爭(zhēng)的需要。

4、三項(xiàng)工作格局能夠確立并長(zhǎng)期堅(jiān)持，就在于它依靠法制的保證作用。在新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中，三項(xiàng)工作格局的推進(jìn)和深入，不斷用法規(guī)制度予以支撐；三項(xiàng)工作格局的經(jīng)驗(yàn)和成果，不斷用法規(guī)制度予以鞏固。○

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1994:177、402-403.

［2］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1993：297.

［3］人民日?qǐng)?bào)［N］.2003-2-20（1）.

責(zé)任編輯 馬永義