新社會組織人才隊伍建設(shè)研究——以常州市為例

中圖分類號:G316 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-184-02

摘要:新社會組織具有強(qiáng)烈的社會公益意識和高效率提供公共物品等優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)在社會建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。從社會組織的人才隊伍建設(shè)入手,常州社會組織人才隊伍還存在專業(yè)化程度不高、思想認(rèn)識不到位、人才總量不充足、服務(wù)能力有欠缺、人員素質(zhì)不適應(yīng)、人員結(jié)構(gòu)不合理等等一系列問題。對建設(shè)新型社會組織人才隊伍進(jìn)行思考與探索,才能更好發(fā)揮新社會組織作用,實現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:新社會組織;人才隊伍建設(shè);常州

新社會組織:是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織,主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊。

黨的十七大提出,要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。如何在轉(zhuǎn)變政府職能,實施有效管理的同時,通過加強(qiáng)新社會組織建設(shè)進(jìn)一步提升社會自治能力,構(gòu)建科學(xué)社會管理體系,完善社會公共管理機(jī)制,對理順經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系,實現(xiàn)社會現(xiàn)代化關(guān)系重大。

改革開放30年來,常州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了一個新的歷史起點,一方面,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實力大幅提升,政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力以及實施社會建設(shè)與社會管理的能力不斷增強(qiáng);另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,社會建設(shè)與社會管理相對滯后的問題也逐步突顯,出現(xiàn)了很多新的社會問題。新社會組織的建設(shè)與完善已經(jīng)成為完善社會管理體系,使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的重大舉措,在此過程中,新社會組織人才隊伍建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前重要的目標(biāo)任務(wù)。

一、常州市新社會組織概況

近年來,常州市新社會組織有了很大的發(fā)展。通過調(diào)研了解,截止到2008年底,常州市民政局登記在冊的各類社會組織共有1545家。其中,社會團(tuán)體1152家,含市級的394家;民辦非企業(yè)單位393家,含市級的157家。社會團(tuán)體組織中,分布相對均勻,專業(yè)性社團(tuán)146個,行業(yè)性社團(tuán)98個,學(xué)術(shù)性社團(tuán)91個,聯(lián)合型社團(tuán)59個;民辦非企業(yè)單位的行業(yè)構(gòu)成主要是教育類、職業(yè)技能培訓(xùn)類、衛(wèi)生類、文化類、科技類、體育類、民政、法律服務(wù)及其它。這幾年,政府還加強(qiáng)了對行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化整合和培育。

二、常州市新社會組織人才隊伍存在的問題

1.專業(yè)化程度不高,思想認(rèn)識不到位

常州市的社會團(tuán)體大多依靠業(yè)務(wù)主管單位運作管理,專業(yè)工作人員很少,從調(diào)研結(jié)果看,絕大部分的社會團(tuán)體工作人員都是兼職工作,在做好本職工作的同時,偶爾兼職做社團(tuán)工作,維持社團(tuán)的運作。據(jù)民政局統(tǒng)計,常州市社會團(tuán)體專職工作人員平均不足1.5人,甚至大部分社會團(tuán)體工作人員都非專職人員,所以相應(yīng)的也就缺乏和社團(tuán)相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)。民辦非企業(yè)單位當(dāng)中,雖然有較多專職工作人員,但也存在思想不夠重視,專業(yè)化、職業(yè)化程度不高的現(xiàn)象。

2.人才總量不充足, 服務(wù)能力有欠缺

新社會組織的人才隊伍分為新社會組織的從業(yè)人員、兼職人員(或臨時人員)、志愿者三種類別。社會組織的從業(yè)人員是指專門從事社團(tuán)工作,由社團(tuán)以自有資金解決其工資、保險和福利待遇,沒有其他正式工作的人員。兼職人員與臨時人員指隸屬于其它工作單位,暫時在社會組織內(nèi)工作的人員。志愿者是自愿將其時間、精力、技能、經(jīng)驗奉獻(xiàn)給組織或團(tuán)體,而不期待任何物質(zhì)性回報的人。據(jù)初步統(tǒng)計分析,目前常州市新社會組織從業(yè)人員非常少,大多為兼職、臨時人員,人才總量不足,必然導(dǎo)致工作效果較差。同時,由于大部分的工作人員并非專業(yè)人員,所以服務(wù)水平不能跟上,社會組織的服務(wù)職能未能完全實現(xiàn),服務(wù)能力尚有欠缺。

3.人員素質(zhì)不適應(yīng),人員結(jié)構(gòu)不合理

人員結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)不合理,影響社會組織的進(jìn)一步發(fā)展;專業(yè)結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)不平衡,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各項事業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查,常州市社會組織工作人員的學(xué)歷層次較高,初步估計大專以上學(xué)歷者已經(jīng)占到人員總數(shù)的60%以上。社會組織工作人員的文化水平較高當(dāng)然有利于組織的發(fā)展,但是,文化程度相對高并不一定就意味著工作人員的專業(yè)水平也較高,關(guān)鍵要看工作人員所具備的文化專業(yè)方向和水平是否與社會組織發(fā)展所要求的專業(yè)方向和水平相適應(yīng)。從我們的調(diào)查來看,社會組織自身最需要管理方面和組織、執(zhí)行、策劃方面的人才,也較缺乏學(xué)術(shù)研究方面的專業(yè)人才,而現(xiàn)有的工作人員大多不是這些專業(yè)方向人才,服務(wù)不能充分到位。

4.保障措施不落實,作用發(fā)揮不明顯

一是社會組織的從業(yè)人員的保障待遇與工作任務(wù)失衡。目前,社會組織人員的社會保障問題是一個嶄新的領(lǐng)域,尚沒有在全國范圍內(nèi)制定關(guān)于社會組織的勞動保障實施辦法。訪談過程中,有些社會組織的工作人員戲稱:“社會組織工作人員就是玻璃上的蒼蠅——前途光明 ,但是找不到出路?！彪m然社會組織工作越來越受到重視,但是社會組織的人才隊伍,尚沒有有力的保障措施,前途看似光明,但是沒有良好的未來職業(yè)前景和待遇。二是有心辦事而“錢”不足的尷尬。社會組織特別是社會團(tuán)體的經(jīng)費不足,個別學(xué)會、研究會會費募集不足,社會組織運作艱難。三是獎懲與考核相脫鉤?？冃Э己藱C(jī)制不健全,獎懲不分明,導(dǎo)致部分社會組織工作人才責(zé)任心不強(qiáng),榮譽感欠缺,直接影響了隊伍的穩(wěn)定性和積極性。

5.工作機(jī)制不完善,合力作用沒形成

從外部環(huán)境看,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門密切配合、有關(guān)方面齊抓共管的工作格局尚未真正形成。從內(nèi)部環(huán)境看,人才的選拔、評價、使用機(jī)制沒有建立健全。之所以出現(xiàn)這些問題,一方面,社會組織人才隊伍建設(shè)尚未真正融入“大人才”工作格局,沒有真正納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。另一方面,社會組織工作機(jī)構(gòu)都在行政管理的大框架下,自成體系,各自為戰(zhàn),缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互配合和密切協(xié)作。

三、新社會組織人才隊伍建設(shè)措施及目標(biāo)

1.切實提高認(rèn)識

我國已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期,各種社會矛盾和社會問題大量涌現(xiàn),影響著和諧社會的建設(shè),迫切需要我們的新社會組織與時俱進(jìn),迫切需要廣大的社會組織工作人員通過開展廣泛的社會工作,來協(xié)同各級黨委、政府做好問題的處理和矛盾的化解工作。因此,各有關(guān)部門一定要從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,切實加強(qiáng)社會組織的人才隊伍建設(shè),并把它放在我們黨的人才工作的體系中加以考慮和推進(jìn)、落實。黨委、政府的組織、人事部門要明確各有關(guān)部門在社會組織人才隊伍建設(shè)中的職責(zé)和工作程序,并協(xié)調(diào)好相關(guān)部門解決好實際工作中面臨的問題。民政管理部門和社會組織的業(yè)務(wù)主管部門要確定專門的力量,抓好社會組織人才的培育和管理。 2.大力發(fā)展新社會組織

社會組織人才隊伍依附于社會組織而存在,沒有新社會組織的發(fā)展和壯大,社會組織人才隊伍的發(fā)展就是一句空話。當(dāng)前新社會組織在發(fā)展方面還面臨許多的障礙,我們必須采取措施,為社會組織的發(fā)展掃除障礙。

一是要改變我們原有的對社會組織的片面認(rèn)識,真正把新社會組織看作是與政府、企業(yè)同等參與社會管理的“第三部門”。二是要降低新社會組織成立的門檻。鑒于《社會團(tuán)體登記管理條例》等社會組織管理法規(guī)對社會組織成立條件要求不切合社會組織發(fā)展的實際的現(xiàn)實狀況,各級政府和民政部門可以依照相關(guān)程序,建議國務(wù)院對《社會團(tuán)體登記管理條例》進(jìn)行如下修改:取消社會組織成立一律實行“雙重許可”的硬性規(guī)定,對社會組織的成立實行分類管理,凡成立公益性的社會組織,可取消必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定,由民政部門單獨進(jìn)行審批管理,這方面廣東已首開先河。三是要建立和完善扶持社會組織發(fā)展的政策措施:①在經(jīng)濟(jì)上對社會組織要給予大力扶持。通過制定稅收優(yōu)惠政策,對社會組織的服務(wù)性收入和企業(yè)、個人對社會組織的捐贈給予稅收減免;通過安排專項資金對為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的社會組織給予經(jīng)費補(bǔ)貼,或通過設(shè)立引導(dǎo)扶持基金,對政府導(dǎo)向性的社會組織進(jìn)行專項扶持。為鼓勵社會各界對社會組織進(jìn)行捐贈,應(yīng)改進(jìn)捐贈辦法,對捐贈者捐贈的財產(chǎn)還可在稅前予以扣除。②要進(jìn)一步加大社會服務(wù)類事業(yè)單位的改革力度,將不該由政府管的事交給社會,為社會組織擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和范圍創(chuàng)造條件。③應(yīng)大力借鑒其他國家的做法,通過政府以簽訂契約、資助、賦予服務(wù)優(yōu)先權(quán)等方式,支持社會組織參與提供社會服務(wù),特別是福利性服務(wù)、課題研究、評估咨詢等項目應(yīng)重點向社會組織傾斜。這樣既可提升社會組織的社會工作服務(wù)能力,又能使社會組織獲得穩(wěn)定的服務(wù)項目和經(jīng)費來源,從而推動社會組織的發(fā)展。

3.不斷完善工作機(jī)制

一是要大力營造有利于社會組織人才隊伍成長的環(huán)境。要通過廣泛開展社會組織活動和優(yōu)秀工作人員的宣傳活動,使人民群眾對社會組織有更多的了解,努力形成全社會關(guān)心、支持社會組織,關(guān)心、支持和尊重社會組織工作者的良好社會環(huán)境;要采取有效措施,切實改變社會組織工作人員的地位、待遇相對較低的狀況,不斷提高社會組織工作者待遇,提高其職業(yè)聲望,激發(fā)社會組織工作人員的工作熱情和創(chuàng)造潛能;民政管理部門以及社會組織的業(yè)務(wù)主管部門要經(jīng)常關(guān)注、關(guān)心社會組織工作者的工作和生活,積極協(xié)調(diào)人事、勞動和社會保障等相關(guān)部門為他們做好排憂解難工作,切實保障他們的合法權(quán)益。

二是要建立社會組織人才隊伍目標(biāo)責(zé)任制。組織、人事部門要把社會組織人才隊伍的發(fā)展納入全市人才規(guī)劃,建立目標(biāo)責(zé)任制,各級社會組織的業(yè)務(wù)主管部門以及民政部門要切實承擔(dān)責(zé)任,落實好社會組織人才隊伍的建設(shè)和管理,確保社會組織人才與黨政管理人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才一樣,享有人才的各項待遇。

三是完善社會組織人才隊伍的社會保障機(jī)制。要改變目前許多社會組織工作者保障缺失的局面,切實按照《勞動法》和勞動和社會保障部頒布的《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定,落實好社會組織工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會保障,經(jīng)費上可考慮由財政和所在社會組織共同承擔(dān)。

4.積極推進(jìn)社會組織人才隊伍的職業(yè)化

推進(jìn)社會組織人才隊伍的職業(yè)化是加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)的有效途徑,目前國內(nèi)的北京、上海等地已經(jīng)圍繞此課題進(jìn)行了積極探索。常州市要加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè),也必須盡快啟動社會工作職業(yè)化進(jìn)程,著手社會組織工作職業(yè)化制度建設(shè),以逐步提高社會組織人才隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

一是要加快社會組織職業(yè)化工作崗位設(shè)置。勞動、人事和民政部門要加強(qiáng)調(diào)研,在此基礎(chǔ)上根據(jù)常州市社會組織開展工作需求的崗位類型、需求人員的總體數(shù)量以及現(xiàn)有供求關(guān)系的狀況,在社會組織中推出一批職業(yè)化的工作崗位,給社會工作人才提供施展才華的“用武之地”。比如,在社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中推出秘書長、副秘書長、會計、文秘、項目開發(fā)和項目管理等職業(yè)化崗位,在一些具備條件的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位先行開展社會工作職業(yè)化試點,以逐步摸索取得經(jīng)驗,為以后在所有社會組織中推行社會工作職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

二是逐步完善社會組織社會工作人事管理制度。民政部門要積極會同組織、人事部門,根據(jù)社會組織工作不同的工作對象、工作內(nèi)容及其工作強(qiáng)度,確立相應(yīng)的社會工作任職人數(shù)、工作職責(zé),并對他們的錄用考核辦法等作出規(guī)定。

三是加大社會組織的培訓(xùn)力度,不斷提高人才隊伍素質(zhì)。要規(guī)范用人制度,逐步推行秘書長聘任制和培訓(xùn)合格上崗制度。要積極動員和利用志愿人才,推動人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。

參考文獻(xiàn):

[1]何海兵:上海社會工作人才隊伍建設(shè),《人才開發(fā)》,2008.2

[2]牛玉林: 新農(nóng)村建設(shè)中社會工作專業(yè)人才的作用,《中共鄭州市委黨校學(xué)報》,2008.1

* 作者簡介:邵云娜,女(1981—),漢族,碩士,中共常州市委黨校行政管理教研室教師。