孫克芝

摘 要：通過對我國當前教育不公平的現(xiàn)狀的疏理和分析，從促進教育公平的原則與政策入手，明確教育公平在構(gòu)建和諧大學校園中的重要作用。和諧大學校園的構(gòu)建是以教育公平為前提的，本文以實證研究的方式，對我國現(xiàn)階段教育公平與構(gòu)建和諧大學校園之間的關(guān)系進行探討。

關(guān)鍵詞：教育公平;構(gòu)建;和諧校園

教育公平是社會公平的基礎(chǔ),是實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是建設(shè)社會主義和諧社會基礎(chǔ)?！敖逃龣C會均等”是世界各國追求的教育目標。教育公平是一個動態(tài)的、歷史的概念,它隨著社會的發(fā)展而有所變化。孔子在兩千多年前就提倡“有教無類”，主張人人都應(yīng)當受到教育,不要區(qū)分類別。這是教育公平的基本要求?？鬃拥倪@一思想得到了全世界的認同。教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，教育公平是教育的理想境界。

一、 教育公平的界定及其特點

(一)、教育公平的界定

公平是一個含有價值判斷的概念,是人與人之間社會關(guān)系的度量,表現(xiàn)為一種在社會階層和社會成員之間按比例平等分配利益的理想和制度,以及為實現(xiàn)這種理想和制度所采取的各項保障措施。公平是相對的，不公平才是絕對的。就像哲學書上說的，靜止是相對的，運動才是永恒的一樣?？偟膩碚f，教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。教育公平是實現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數(shù)人提供同等機會同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育。

(二)、教育公平的特點

(1)教育公平具有相對性

公平是相對的，不公平才是絕對的。從教育公平反映的現(xiàn)實狀況看,由于社會制度不同,個人生活的外在條件不同以及個人的天賦不同,人與人之間的差異總是存在的,因此絕對的公平也是不可能的。從教育的作用看,每一次教育公平觀的出現(xiàn)和變化都不能離開特定的歷史背景,不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平形成的教育公平觀也不相同。教育公平必須強調(diào)公民受教育權(quán)利和機會的平等,但是教育具有的特殊性以及受教育者和社會發(fā)展的狀況等因素又決定教育公平只能是相對的。

(2)教育公平具有絕對性

教育公平的絕對性是指在教育資源分配時必須制定公平的政策,以調(diào)節(jié)人們在教育利益面前的關(guān)系。同時教育權(quán)屬于每個公民,機會面前人人平等的原則是絕對的,不能因為某些社會成員的特殊身份而區(qū)別對待。正因為教育公平具有相對性和絕對性,所以我們不能過分強調(diào)絕對平等, 公平是相對的，不公平才是絕對的。不能把教育公平理解為人人都接受一樣的教育,也不能脫離具體的社會制度和教育現(xiàn)實水平來談教育公平。無論在什么情況下,教育的主要目的都是使人作為社會的人得到充分的發(fā)展。只有通過公平教育,使每個人都擁有必要的生存和發(fā)展手段,才能自覺、積極地發(fā)揮每一個公民在民主社會中的作用,才能為構(gòu)建和諧社會奠定必要的基礎(chǔ)。

二、 當前我國教育不公平的表現(xiàn)及成因

(一)對高等教育在教育資源分配中的不公平

從國家整體財政資源分配看，由于政府教育投入不足，中國社會和私人投資占到總投資的44﹪，而OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的平均水平是12﹪.這一較少投入在配置上又存在不合理。從城鄉(xiāng)差別上看，我國城市義務(wù)教育由政府財政負擔,城市的教育水平較高;農(nóng)村的基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要依靠收取學雜費和教育附加費來維持,水平相對較低。不少農(nóng)村學校不僅缺乏基本的教學儀器,而且缺乏師資、校舍,嚴重影響了其教學質(zhì)量的提高。從地域上看，目前我國東部地區(qū)9個省(市)的教育發(fā)展全部通過“兩基”驗收,中部地區(qū)13個省(市)中92.4%的縣市實現(xiàn)“兩基”,而西部地區(qū)9個省(市)中實現(xiàn)“兩基”的縣市僅有71.7%,即東部某些地區(qū)的教育水平已接近發(fā)達國家的教育水平,而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。

(二)對學生接受高等教育過程的不公平

高校在錄取學生時，招生分配名額上差異很大，國家對各地區(qū)分配名額有嚴格的控制。目前對大城市和農(nóng)村學生升大學的錄取分數(shù)線和錄取率的不公平本應(yīng)隨同每年大學招生人數(shù)的調(diào)整和增加加以緩解，但力度仍很不夠。這些年大學收取的學費猛長也嚴重影響了貧困地區(qū)農(nóng)村學生接受高等教育的意愿。并已將激烈的入學競爭和無從禁止的擇校熱由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利在很大程度上淪為了家長之間的權(quán)力和金錢的競爭。同時，不同階層之間教育也存在著不公平。20世紀80年代以來,我國階層差別日益加劇。這一現(xiàn)象在高校中可見一斑,優(yōu)勢階層子女多集中在重點院校和熱門學科進行學習,而弱勢階層子女則多集中在冷門和收費較低的學科進行學習?？梢?不同階層子女的入學機會是不一樣的，學生在接受高等教育的過程中存在著不公平現(xiàn)象。

三、 促進教育公平的原則與政策

(一)以科學發(fā)展觀指導教育公平的推進

教育公平,是當前我國高等教育改革期的新理念,是人民群眾對社會發(fā)展的新要求,是教育功能充分實現(xiàn)的體現(xiàn)。因此，我們必須正確把握認識和科學指導。首先，我們要正確把握推進教育公平的核心內(nèi)容。教育公平充分體現(xiàn)出所有公民享有受教育機會均等的權(quán)利,平等的教育過程和得到平等的教育結(jié)果。逐漸縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間以及不同階層之間的差距,實現(xiàn)人的整體與社會全面的均衡;其次，要辯證地、歷史地認識教育公平。公平是相對的而不是絕對的，任何國家和地區(qū),任何歷史階段教育不公平問題的終極解決是不可能的,那是因為不平等是人類社會本然的存在方式,實現(xiàn)教育公平是一個過程目標,具有長期性。最后，要以發(fā)展來推進教育公平。為不斷滿足人民大眾日益增長的教育需求,充分享受教育資源,根本上還是要優(yōu)先發(fā)展教育,特別是高等教育。用大力發(fā)展和改革高等教育的辦法來解決教育公平進程中的不公平問題,努力滿足公民接受高等教育的強烈愿望。在以科學發(fā)展觀指導下推進教育公平時，要一切從實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事。既要整體推進又要突出重點,既要考慮教育的適應(yīng)性又考慮教育的滯后性,既要全面協(xié)調(diào)又要區(qū)別對待。

(二)調(diào)整教育政策取向,構(gòu)建和諧的大學校園環(huán)境，,以制度創(chuàng)新推進教育公平

(1)政府教育行政權(quán)力對教育分層起著重要作用,由此形成教育制度分層,重點與非重點院校的分野,以及辦學單位、主管單位的行政級別的高低等。學校一旦將此內(nèi)化為自己的文化,認定非要向重點靠,向更高級別發(fā)展,必然會出現(xiàn)種種表現(xiàn)的急功近利,使政府、學校和學生及其家長構(gòu)成三種主要的利益團體,在互動過程中形成了公平邏輯序列以及他們對教育公平具有各自不同的理念,使得艱苦行業(yè)的學?；?qū)I(yè)逐漸趨向邊緣化。因此,推進教育公平,需要教育政策的正確導向和有力保障,只有制定公平的教育政策,設(shè)計公平的教育制度,才會有公平的教育。

(2)對弱勢群體制定和建立相應(yīng)的傾斜政策和保障機制。對弱勢群體提供額外資源,在兼顧“效率”的同時更加注重公平,使不同的社會群體,都能取得相似結(jié)果或減少群體之間的成就差異,使政策能達到“最佳效果,使弱勢群體在所提供的利益機會中獲益,最大程度地體現(xiàn)教育的底線公平,以維護教育的公平。同時,在教育資源的分配上諸如對教育公共財政的投入,對不同階層學生的國家助學貸款,建立“納什均衡”制度使其政府和民眾都有一個科學的理性選擇,不能將眼光放在重點院校或重點專業(yè)上,以保障教育的公平。

(3)要研究并建立教育政策運行公平機制。規(guī)范高等教育教學過程,完善教育法律法規(guī)體系,用法律的形式規(guī)定企事業(yè)單位,擔當一部分高校學生實習實訓的責任與義務(wù)。并同時給企事業(yè)單位傾斜政策和稅收優(yōu)惠,使工學結(jié)合、產(chǎn)學結(jié)合、校企業(yè)結(jié)合不流于形式而落到實處,以高質(zhì)量的教育過程保障學生享受教育過程的公平。

(4)要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗邮芨叩冉逃黄降鹊挠^念。普通院校高等教育與國家重點院校都是不同類型的教育,不能厚此薄彼,大眾接受高等教育應(yīng)該是多層次、多規(guī)格的,所受的評價應(yīng)該是多樣性的,這是符合人的身心發(fā)展規(guī)律的,不能用市場的方式去操作,更不能成為資本逐利的工具,不能人為制造教育資源配置的不公平。在招生問題上,應(yīng)取消招生批次的規(guī)定,實施更加開放、透明、公正的政策,為更多的學生提供選擇高等院校的入學機會,以使他們獲得更多的謀生與發(fā)展的手段,以保障教育起點上的公平。

構(gòu)建和諧的大學校園環(huán)境是以教育公平為前提的，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出,“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會,是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化,把和諧社會建設(shè)擺在重要的位置,注重激發(fā)社會活力,促進社會公平和正義,增強全社會的法律意識和誠信意識,維護社會安定團結(jié)”。由此可見,構(gòu)建和諧社會就是在公平的前提下建立一個利益大體均衡、社會結(jié)構(gòu)合理的社會。因此,教育普及能消除階層和社會地位對個人進步造成的障礙。和諧社會首先是一個公平的社會,發(fā)展教育能為提升勞動者能力、促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)人與社會全面發(fā)展提供必要條件。大量研究證明,教育具有促進社會公平的正向功能。通過爭取教育平等,可以縮小貧富差距,改善人們尤其是弱勢群體的生存狀態(tài),在一定程度上起到減少社會不平等的作用,從而促進社會公平。同時,教育能夠提高人們的文明素養(yǎng),和諧人際關(guān)系,穩(wěn)定社會秩序,優(yōu)化社會環(huán)境。因此公平地接受教育和保證教育公平在構(gòu)建和諧社會中的作用不言而喻。教育公平是實現(xiàn)社會公平的偉大武器,也是社會公平的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展離不開公平,公平促進發(fā)展,因此,在高等教育改革過程中,一定要保證教育公平?！?/p>

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作者簡介：（1978-），女，漢，江蘇省連云港市人，就職于宿遷學院教師教育系，南京師范大學教育科學學院高等教育學專業(yè)研究生在讀。主要研究方向：大學生思想政治教育和高等教育。