宋洛文

近十年來(lái)我國(guó)奶業(yè)呈超高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大大提升。奶業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。2008年對(duì)于中國(guó)奶業(yè)而言，是極不平凡的一年，全行業(yè)經(jīng)受了重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)?，F(xiàn)在，“毒奶粉事件”雖然漸行漸遠(yuǎn)，但教訓(xùn)十分深刻，影響十分深遠(yuǎn)；其不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象帶來(lái)負(fù)面影響，更使我國(guó)奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)；消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國(guó)家(地區(qū))禁止進(jìn)口我國(guó)乳制品。此次事件讓我們痛心，讓我們困惑，但更重要的是引發(fā)了奶業(yè)全行業(yè)的反思和自省，為奶業(yè)通過(guò)整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。這也預(yù)示著，即將來(lái)臨的2009年奶業(yè)發(fā)展面，臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，保持奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。因此，奶業(yè)發(fā)展必須充分估計(jì)困難，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，采取措施，堅(jiān)持不l懈地抓發(fā)展、促消費(fèi)、保安全。

一是加強(qiáng)對(duì)生鮮牛奶質(zhì)量管理杜絕不合格生鮮牛奶流入市場(chǎng)。要組織開展生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、奶源生產(chǎn)基地要開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全面加強(qiáng)生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展生鮮牛奶質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖的生產(chǎn)管理。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))和機(jī)械化擠奶站的管理力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶集中飼養(yǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格按照畜牧法的要求，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))都要建立投入品記錄和動(dòng)物疫病治療記錄。嚴(yán)禁使用和添加國(guó)家明令禁用藥品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)要設(shè)立奶源質(zhì)量管理監(jiān)督員，負(fù)責(zé)奶源管理、奶站監(jiān)督工作，堅(jiān)決打擊生鮮牛奶摻假制假的違法行為。加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管，杜絕在飼料中添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)。

二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，讓人民群眾喝上放心奶健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度。建立奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系，提升乳制品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平、全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善乳制品檢驗(yàn)制度。對(duì)擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時(shí)銷售和質(zhì)量安全。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度，要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格生鮮乳及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。

三是及時(shí)公布信息，重塑消費(fèi)者信心銷售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明原則，加大對(duì)有關(guān)部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。普及乳制品知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。

四是建立農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)科學(xué)發(fā)展機(jī)制我國(guó)奶業(yè)發(fā)展模式正處于從單純數(shù)量擴(kuò)充向提高質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)型期，奶牛養(yǎng)殖體系從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)殖工藝的成功過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。實(shí)施科學(xué)飼養(yǎng)管理工藝，推進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化組織。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)直接投資興建奶畜養(yǎng)殖基地，提高奶畜養(yǎng)殖者組織化水平，加快構(gòu)建多元化的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

農(nóng)企股份聯(lián)結(jié)方式。乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)控股、參股、合資合作等方式積極參與奶源基地建設(shè)，養(yǎng)殖戶也可以以土地、產(chǎn)品、資金等要素入股，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)與基地緊密聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

“奶聯(lián)社”方式。由奶畜養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))，吸納奶農(nóng)以奶牛入股分紅、保本分紅、固定回報(bào)、合作生產(chǎn)等多種形式，組建奶牛集約化養(yǎng)殖模式。

奶農(nóng)合作組織方式。積極培育奶農(nóng)合作化組織，由奶畜養(yǎng)殖者組成奶農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)管理，或聯(lián)合組建奶業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)作用，為奶農(nóng)合作組織成員進(jìn)行服務(wù)。

養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))方式。引導(dǎo)奶戶進(jìn)入集體和個(gè)體投資建立的養(yǎng)殖小區(qū)或牧場(chǎng)，實(shí)行集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一銷售。

契約型方式。企業(yè)與奶站、奶站與養(yǎng)殖戶之間以合同的形式明確權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，建立穩(wěn)定的利益關(guān)系。