戴長(zhǎng)征　喬　旋

[關(guān)鍵詞]跨國(guó)人口流動(dòng)；流動(dòng)原因；國(guó)家安全

[摘要]經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展加速了人口的跨國(guó)流動(dòng)，從深層次來分析，影響人口跨國(guó)流動(dòng)主要有政治、經(jīng)濟(jì)與自然等三方面原因。同時(shí)，全球化時(shí)代下的跨國(guó)人口流動(dòng)也是一把雙刃劍，它從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在此情況下，中國(guó)更應(yīng)在處理跨國(guó)人口流動(dòng)問題時(shí)謹(jǐn)慎而行。

[中圖分類號(hào)]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0257—2826(2009)01—0068—07

人口的大規(guī)模流動(dòng)自古有之，本文所分析的“跨國(guó)人口流動(dòng)”主要研究的是在二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是經(jīng)濟(jì)全球化日益加深過程中各國(guó)間出現(xiàn)的人口流動(dòng)。隨著跨國(guó)人口流動(dòng)的全球性發(fā)展，對(duì)其產(chǎn)生的原因及其影響進(jìn)行深入分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、跨國(guó)人口流動(dòng)的原因

影響人口跨國(guó)流動(dòng)的原因是多方面的，主要原因是政治、經(jīng)濟(jì)和自然等三個(gè)方面。

第一，影響人口跨國(guó)流動(dòng)的政治原因。

首先，國(guó)家通過相關(guān)政策，尤其是民族和移民政策對(duì)人口的流動(dòng)產(chǎn)生了重要影響。例如，二戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)入境政策逐步清除了種族主義傾向，吸引了大量移民的流入。1962年加拿大出臺(tái)《移民調(diào)節(jié)法》和1965年美國(guó)頒布《移民與民族事務(wù)法案》都有效地為非歐洲族裔的入境者打開了進(jìn)入兩國(guó)的大門，使得更多的外來人口以移民身份合法地進(jìn)入這些國(guó)家。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于西德法律給予東德人以相等的政治與經(jīng)濟(jì)地位，至1990年初，去西德的東德公民逾1000多萬人次，通過各種途徑在聯(lián)邦德國(guó)定居的約有20萬人，這也造成了東德人才和勞動(dòng)力大量流失?？梢钥闯?，主要移民國(guó)家出入境政策的調(diào)整，對(duì)人口的跨國(guó)流動(dòng)的產(chǎn)生事實(shí)上具有極為重要的影響。

其次，國(guó)家的政治動(dòng)蕩影響人口的流動(dòng)。國(guó)家戰(zhàn)亂頻仍造成了非洲大量難民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲難民1965年不過50萬人，到1980年已突破500萬人。1972年，長(zhǎng)達(dá)17年的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，有20萬蘇丹難民生活在埃塞俄比亞，17.8萬人在烏干達(dá)，6.6萬人在前扎伊爾，2.2萬人在中非共和國(guó)。1983年蘇丹內(nèi)戰(zhàn)再度爆發(fā)。由宗教和民族矛盾引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)又使幾十萬蘇丹人淪為難民。1989年12月，利比里亞也由于部族矛盾等原因爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂使全國(guó)250萬人中的一半流亡國(guó)外，成為難民。1994年盧旺達(dá)人口不到800萬，發(fā)生部族仇殺后，該國(guó)竟有200多萬人逃往國(guó)外。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體為15個(gè)國(guó)家，東歐也陸續(xù)出現(xiàn)了幾個(gè)新國(guó)家，這也使得過去的國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)在一夜之間轉(zhuǎn)變成了跨國(guó)流動(dòng)。

第二，影響人口跨國(guó)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)原因。

縱觀人類歷史，經(jīng)濟(jì)因素是造成人口跨國(guó)流動(dòng)的主要推動(dòng)力量之一。隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展、資本原始積累和資本主義生產(chǎn)方式從歐洲向全球大范圍地?cái)U(kuò)展，現(xiàn)實(shí)的海外經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)取代促使早期移民的宗教迫害等因素而成為影響跨國(guó)人口流動(dòng)的重要原因。例如，殖民地時(shí)期在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下大量的非洲人被販運(yùn)到美洲。20世紀(jì)后期，古巴大量人口通入美國(guó)，其原因一方面是由于當(dāng)時(shí)古巴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，另一方面則是美國(guó)在機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)對(duì)他們的巨大誘惑，因此，他們被美國(guó)輿論稱為“經(jīng)濟(jì)移民”。1970年，古巴人在美國(guó)邁阿密經(jīng)營(yíng)的商業(yè)或企業(yè)不足一千家，但10年后，具有企業(yè)家頭腦的古巴人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和商業(yè)已達(dá)一萬家。這些企業(yè)和商業(yè)包括銀行、建筑公司、電臺(tái)、電視臺(tái)及各類飲食服務(wù)、娛樂服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

近半個(gè)世紀(jì)以來，“有一種全球化形式比其他任何全球化形式都更為普遍，這種全球化形式就是人口遷移”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化的不斷深入發(fā)展，世界上除了歐美傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶之外又出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)，而這些新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)必然帶動(dòng)人口的跨國(guó)流動(dòng)。20世紀(jì)70年代以來，隨著海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海灣地區(qū)也成為國(guó)際人口流動(dòng)最頻繁的地區(qū)。海灣各國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求急劇增長(zhǎng)，大批海外勞工移民迅速進(jìn)入海灣六國(guó)，乃至改變了海灣六國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。1985年海灣六國(guó)中的外國(guó)移民增加到788，2萬人，相當(dāng)于10年前的2，85倍，占人口總數(shù)的48.2％。近十幾年來，隨著海灣局勢(shì)的緊張和東亞經(jīng)濟(jì)的崛起，越來越多的外來人口從海灣國(guó)家轉(zhuǎn)向了東亞國(guó)家。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)工資水平顯著提高。同時(shí)，由于人口結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，韓國(guó)國(guó)內(nèi)某些行業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。從80年代后半期開始，大量外籍勞工從亞洲各國(guó)不斷涌入韓國(guó)。1992到1993年有17萬孟加拉國(guó)人前往中東打工，到1996年已經(jīng)下降到13萬多人，而到馬來西亞和新加坡的人數(shù)則從1991年的數(shù)千人上升到近7.2萬。據(jù)估計(jì)，在東亞和東南亞有660萬外國(guó)移民。可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為推動(dòng)跨國(guó)人口流動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，環(huán)境惡化與人口增長(zhǎng)導(dǎo)致跨國(guó)人口流動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員古特雷斯稱：“今天的沖突可能起源于政治因素，但是探究更深層的原因可以看到貧困、政府管理不善、氣候變化導(dǎo)致對(duì)稀缺資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇等因素都發(fā)揮了作用?！白罱氖澄锖腿加投倘币呀?jīng)對(duì)貧困人口和無產(chǎn)者，包括難民和國(guó)內(nèi)流離失所者，產(chǎn)生了立竿見影的巨大影響。急劇的物價(jià)上漲導(dǎo)致了很多地區(qū)的動(dòng)蕩和沖突，很有可能導(dǎo)致更多的人離鄉(xiāng)背井?！逼鋵?shí)，對(duì)歷史的考察我們可以發(fā)現(xiàn)，自然與社會(huì)的因素對(duì)人口流動(dòng)的影響從未減少。19世紀(jì)中葉愛爾蘭全國(guó)有800萬人，但由于發(fā)生瘟疫和饑荒，數(shù)百萬人向國(guó)外移民。到1961年時(shí)，愛爾蘭人口下降至260萬人，先后有400萬左右的人移民他鄉(xiāng)。20世紀(jì)60—80年代，非洲遭遇多次自然災(zāi)害，大面積的嚴(yán)重干旱就有4次，其中1982—1984年那次旱災(zāi)波及34個(gè)國(guó)家。據(jù)諾曼·邁爾斯的估計(jì)，由于環(huán)境惡化和人口劇增，使得撒哈拉以南非洲地區(qū)每4個(gè)人中至少有1人缺少食物，8個(gè)人中有1人從國(guó)內(nèi)一個(gè)地區(qū)移居到另一個(gè)地區(qū)，16個(gè)人中有1人完全離開自己的國(guó)家，逃往他國(guó)。戰(zhàn)亂、貧困和自然災(zāi)害這三者互相影響，加上人口增長(zhǎng)過速、生態(tài)環(huán)境遭到破壞，形成惡性循環(huán)，致使非洲難民問題長(zhǎng)期得不到解決。

在許多發(fā)展中國(guó)家，由于人口增長(zhǎng)過快導(dǎo)致了環(huán)境的急劇惡化，并同時(shí)引發(fā)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，致使大量的人口外遷，進(jìn)而引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾。20世紀(jì)70年代，引發(fā)索馬里與埃塞俄比亞之間的歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)的原因之一就是由于過度砍伐和焚燒森林致使可耕地流失，大量埃塞俄比亞農(nóng)民開始遷入埃索邊境存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的歐加登地區(qū)，從而加劇了兩國(guó)間摩擦，導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。在盧旺達(dá)與坦桑尼亞、尼日利亞與其鄰國(guó)等都已經(jīng)爆發(fā)了因人口增長(zhǎng)引發(fā)的武裝沖突。孟加拉國(guó)每隔一段時(shí)間，就有許多人移居印度邊境的幾個(gè)邦，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槟抢锏娜丝诿芏冗€不到孟加拉國(guó)人

口密度的1／4。在印度的阿薩姆邦，1991年的一項(xiàng)人口調(diào)查表明，700萬以上的人，即阿薩姆邦人口的1／3，是來自孟加拉國(guó)的移民。有學(xué)者認(rèn)為，在很多發(fā)展中國(guó)家，人口壓力、環(huán)境惡化和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)之間有著某種聯(lián)系。

可以看出，產(chǎn)生跨國(guó)人口流動(dòng)的原因是多方面的，一方面有其國(guó)家內(nèi)部的因素，另一方面也有外部因素。簡(jiǎn)單而言，良好的政治、經(jīng)濟(jì)條件與適宜的自然環(huán)境是推動(dòng)人口跨國(guó)流動(dòng)的三大主因。

二、跨國(guó)人口流動(dòng)對(duì)國(guó)家安全的影響

全球化時(shí)代下的跨國(guó)人口流動(dòng)也是一把雙刃劍，與之伴生的各種難題使各國(guó)政府不勝其煩。事實(shí)表明，隨著全球化的不斷深化發(fā)展，跨國(guó)人口流動(dòng)在深度和廣度方面的持續(xù)拓展已對(duì)當(dāng)代國(guó)家安全構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

第一，跨國(guó)人口流動(dòng)影響國(guó)家的政治安全。

政治安全是一個(gè)國(guó)家對(duì)其主權(quán)的維護(hù)與保障，當(dāng)代跨國(guó)人口流動(dòng)對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生了重大影響，其中尤為顯著地表現(xiàn)在國(guó)際移民與國(guó)家或地區(qū)政治安全的關(guān)系上?！皣?guó)際移民的最為持久的意義，也許正是其對(duì)于政治的影響”。

首先，大量人口的流入影響國(guó)內(nèi)政治格局走向。在人口大量流入的國(guó)家和地區(qū)易于誘發(fā)政治動(dòng)蕩。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東歐地區(qū)特別是前南聯(lián)盟地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂導(dǎo)致大量難民涌向西歐國(guó)家，造成嚴(yán)重的難民和移民問題。據(jù)國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)目前居住著1800萬非歐盟成員國(guó)的公民，占?xì)W盟各國(guó)3.7億人口的4.9％，在德8200萬人口中有外國(guó)人780多萬，占人口比重的9.5％。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，失業(yè)人數(shù)不斷增加，有越來越多的歐盟國(guó)家公民對(duì)這些移民表示擔(dān)憂，認(rèn)為這些移民搶走了他們的工作、使社會(huì)犯罪率不斷上升和國(guó)家福利預(yù)算變得緊張。在此背景下，西歐的一些極右翼政黨利用人們對(duì)移民問題的恐懼，大肆宣揚(yáng)種族主義和排外主義。例如，法國(guó)的“國(guó)民陣線”代表了極端民族主義思潮，煽動(dòng)排外情緒，其政治綱領(lǐng)主張改革國(guó)籍法，按照血緣確定法國(guó)人國(guó)籍；把“國(guó)民優(yōu)先”原則引入憲法；并要求政府有組織地遣返外國(guó)人等。被認(rèn)為是德國(guó)現(xiàn)行的新納粹政黨的“德國(guó)國(guó)家民主黨”反對(duì)有色人種、猶太人和穆斯林進(jìn)入德國(guó)社會(huì)，主張應(yīng)把“勞動(dòng)位置留給德國(guó)人”，該黨還反對(duì)歐盟東擴(kuò)，原因是他們認(rèn)為“歐盟東擴(kuò)只會(huì)花德國(guó)更多的錢并帶來更多移民”。其他的諸如瑞士和丹麥的人民黨，奧地利自由黨，挪威進(jìn)步黨，意大利北方聯(lián)盟、“法西斯與自由”和“三色火焰”，比利時(shí)的“弗萊芒集團(tuán)”等等，這些右翼政黨都不同程度地具有種族主義、民粹主義和排外主義傾向，在根深蒂固的種族優(yōu)越感的影響下，他們對(duì)其他外來移民都抱有偏見，主張排斥外國(guó)人。這些政黨利用了選民對(duì)大量外來人口涌入的恐懼心理，大力宣揚(yáng)排外主義和種族主義，得到了不少選民的擁護(hù)。因此，“新右翼”政黨已經(jīng)成為不少國(guó)家政治格局中的基本組成部分，而“極右翼”政黨也具有了很強(qiáng)的政治力量。很多右翼政黨相繼進(jìn)入國(guó)家的各級(jí)議會(huì)，還有些同傳統(tǒng)右翼組成聯(lián)合政府，這都很大地改變了歐洲大陸的政治格局。

其次，跨國(guó)人口流動(dòng)易導(dǎo)致國(guó)家間矛盾復(fù)雜化和尖銳化?？鐕?guó)人口流動(dòng)對(duì)國(guó)家安全影響的極致便是成為引發(fā)國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。1969年，薩爾瓦多與洪都拉斯之間爆發(fā)了有名的“足球戰(zhàn)爭(zhēng)”。這場(chǎng)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)表面上看是足球比賽引起的，但戰(zhàn)爭(zhēng)的根源卻是兩國(guó)之間長(zhǎng)期存在的邊界和民族糾紛。薩爾瓦多人多地少，人口密度居拉美首位，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而洪都拉斯的面積是薩爾瓦多的6倍，但人口卻少于薩爾瓦多，經(jīng)濟(jì)狀況也優(yōu)于薩爾瓦多，因此，大量薩爾瓦多居民越界到洪都拉斯謀生、定居，這給洪都拉斯造成了一定壓力，并導(dǎo)致兩國(guó)之間經(jīng)常發(fā)生民族摩擦與對(duì)立。1969年，洪都拉斯將10多名薩爾瓦多移民遣返出境，這使薩爾瓦多大為惱火，憤怒的情緒被帶到了1969年6月的世界杯足球預(yù)選賽中美洲小組的比賽場(chǎng)，首先爆發(fā)了球員、球迷和數(shù)萬名觀眾的對(duì)抗騷亂，進(jìn)而爆發(fā)了兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)也與難民問題有著密切關(guān)系。1970年巴基斯坦大選中，在東巴有廣泛群眾基礎(chǔ)的“人民聯(lián)盟”獲得勝利，但其東巴自治的主張?jiān)獾搅税椭醒胝木芙^。這一分歧引發(fā)了巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。1971年3月，巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗以東巴法律和秩序失控為由，派軍隊(duì)進(jìn)入東巴鎮(zhèn)壓。東巴大量孟加拉人出于對(duì)巴軍隊(duì)及政府當(dāng)局的憤恨和恐懼，紛紛逃亡印度。1971年約有1000萬東巴難民涌入印度。1971年4月，“孟加拉國(guó)臨時(shí)政府”在印度建立，東、西巴分裂。巴基斯坦內(nèi)亂本來是一國(guó)的內(nèi)政，與印度毫無關(guān)系。但印度借口巴總統(tǒng)葉海亞·汗對(duì)東巴孟加拉人的軍事鎮(zhèn)壓以及解決東巴難民問題發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

第二，跨國(guó)人口流動(dòng)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了各國(guó)間的交流。但跨國(guó)人口流動(dòng)在為人口輸入國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來了一系列的隱患，其中最突出的表現(xiàn)即人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

隨著綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，人才的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)白熱化。目前，大量的專業(yè)技術(shù)人才流向少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，而人才的大量流失已經(jīng)成為制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的嚴(yán)重問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60—70年代，印度、巴基斯坦、菲律賓等國(guó)，向美、英等國(guó)家和地區(qū)輸出了40多萬名科學(xué)家、工程師、醫(yī)生和其他技術(shù)人員。80年代中期，獲得博士學(xué)位的阿拉伯國(guó)家學(xué)者中有近六成寄居發(fā)達(dá)國(guó)家。蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)的俄羅斯人由于受到當(dāng)?shù)刂黧w民族主義沖擊，大量離開中亞遷返俄羅斯。截止到1998年，遷離哈薩克斯坦的俄羅斯人約有130萬—200萬人，在吉爾吉斯斯坦的俄羅斯人也從1990年的91.8萬減少到70萬人，在這些移民的俄羅斯人中，有65％是有勞動(dòng)能力的人，年輕人占25％，在中亞接受過中、高級(jí)教育的占45％，其中有相當(dāng)一部分人是教師、醫(yī)生、科技和管理工作者及工程師等專業(yè)人才。俄羅斯族人才大量流失嚴(yán)重影響了中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的順利發(fā)展。非洲是人才流失的重災(zāi)區(qū)。從20世紀(jì)60年代起，非洲就開始出現(xiàn)人才外流現(xiàn)象。特別是80年代以后，非洲人才向歐洲、北美和中東產(chǎn)油國(guó)的流動(dòng)大大增加。國(guó)際移民組織估計(jì)，在工業(yè)化國(guó)家工作的非洲專業(yè)人員現(xiàn)有10萬人，占該洲熟練勞力的1／3。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，從60年代到90年代，拉美進(jìn)入美國(guó)的移民無論是專業(yè)人員還是勞動(dòng)力數(shù)量都很龐大，總數(shù)從100萬躍升至850萬人。流向美國(guó)的大量移民，有許多是高技術(shù)人員，他們中相當(dāng)一部分有研究生(碩士、博士)學(xué)歷。調(diào)查顯示，在美國(guó)的一些拉美移民平均教育程度比美國(guó)當(dāng)?shù)厝烁撸@也意味著他們比本國(guó)的平均水平高。這些都影響了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

一般來說，人才流失給發(fā)展中國(guó)家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失主要包括三個(gè)方面。其一，人才流出國(guó)培養(yǎng)人才所付出的教育費(fèi)用。波蘭政府為1983至1987年外流人才付出的教育費(fèi)達(dá)數(shù)千億茲羅提

(ZLOTY波蘭貨幣)，其中僅移居國(guó)外的近2萬名工程師和5000多名醫(yī)生所造成的損失約合1億美元。有調(diào)查顯示，由于人才外流到發(fā)達(dá)國(guó)家，印度已經(jīng)損失數(shù)百億美元。其二，外流人員從流出國(guó)帶走巨額資金。1959年古巴革命后，原巴蒂斯塔政權(quán)下的官員、銀行家和企業(yè)家在卡斯特羅政權(quán)建立后紛紛逃亡，隨著這些流亡者流失的巨額資金，對(duì)古巴本已脆弱的金融體系造成了沉重的打擊。隨著南非大量人才的出走，僅1985和1986年間，南非有40億美元被輸往國(guó)外。其三，外流人員應(yīng)為本國(guó)創(chuàng)造的價(jià)值流往國(guó)外。通常認(rèn)為，高級(jí)人才創(chuàng)造的價(jià)值是其國(guó)家對(duì)他投入的教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)十倍。有統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，1名印度醫(yī)生流往美國(guó)，印度要損失33萬盧比，美國(guó)得益517.5萬盧比；1名科學(xué)家流往美國(guó)，印度損失17.2萬盧比，美國(guó)則獲益187.5萬盧比。美國(guó)人保險(xiǎn)研究所的統(tǒng)計(jì)結(jié)果證實(shí)了這些結(jié)論。自1949至1969年流往美國(guó)的14.3萬名發(fā)展中國(guó)家的人才，所耗專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)50億美元；而1名高校畢業(yè)生20年可給雇主帶來44萬美元的收入。這樣，這14.3萬名人才20年中就為美國(guó)創(chuàng)造了630億美元的物質(zhì)財(cái)富。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，由于歷史與現(xiàn)實(shí)等各種原因，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這種人才流動(dòng)中的“推力”與“拉力”，使得發(fā)展中國(guó)家的人才流失導(dǎo)致了這些國(guó)家的人才嚴(yán)重匱乏，也直接影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，跨國(guó)人口流動(dòng)影響國(guó)家的社會(huì)安全。

跨國(guó)人口流動(dòng)影響國(guó)家的社會(huì)安全主要表現(xiàn)在非法移民問題。按照聯(lián)合國(guó)經(jīng)合組織所下的定義，所謂非法移民是指“其旅行、到達(dá)、逗留、就業(yè)違背國(guó)際協(xié)議或國(guó)家法律”。根據(jù)國(guó)際移民組織(IOM)2001年的保守估計(jì)，全世界1.5億國(guó)際移民中，大約有4000萬屬于非法移民。

非官方的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的非法移民已高達(dá)1100萬—1400萬人(其中60％來自墨西哥)。西歐中受非法移民潮沖擊最大的國(guó)家有英國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、比利時(shí)與荷蘭。其中西班牙近幾年成為拉美及非洲非法移民的目的地。而澳大利亞、日本、韓國(guó)、東南亞等地區(qū)的非法移民人數(shù)也在不斷增多。非法移民問題是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)、國(guó)際社會(huì)開放和經(jīng)濟(jì)全球化的副產(chǎn)品，它們是世界人口特別是勞動(dòng)力國(guó)際性轉(zhuǎn)移的非法部分，非法移民所帶來的豐富收益不斷攀升及跨國(guó)犯罪組織暗中操作，使跨國(guó)非法偷渡成為獲利豐厚的“產(chǎn)業(yè)”。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)合組織估計(jì)，每年獲利從60萬美元直至20億美元不等。盡管各國(guó)政府及有關(guān)國(guó)際組織加大了打擊的力度，非法移民問題仍然愈演愈烈，在全世界范圍內(nèi)形成一張龐大的全球網(wǎng)絡(luò)。

非法移民活動(dòng)屢禁不止，甚至愈演愈烈，主要存在以下幾方面的原因：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是誘發(fā)非法移民活動(dòng)的直接原因，通常來說，世界人口流動(dòng)的基本趨向都是低收入地區(qū)的人往高收入地區(qū)流動(dòng)，這符合世界人口流動(dòng)的基本趨勢(shì)。其二，歷史和文化的誘因。例如，中國(guó)沿海地區(qū)自古就有向外遷徙的傳統(tǒng)。而這種傳統(tǒng)一直延續(xù)到了今天，很多沿海地區(qū)的偷渡行為頻頻發(fā)生。其三，國(guó)際偷渡集團(tuán)和國(guó)際黑社會(huì)組織的勾結(jié)使偷渡等非法移民活動(dòng)更加國(guó)際化和組織化，也是非法移民活動(dòng)無法有效遏制的一個(gè)重要原因。其四，世界各國(guó)關(guān)于懲治非法移民行為的法律界定存在差異，客觀上增加了非法移民的控制和懲罰的難度。而所謂的“政治人道”因素也是誘發(fā)非法移民的主要外在原因?！睉?yīng)該看到，非法移民現(xiàn)象是一個(gè)歷史性問題，不是一朝一夕能夠解決的。非法移民活動(dòng)的長(zhǎng)期性給國(guó)際關(guān)系帶來了負(fù)面影響。

非法移民雖然能夠成為輸入國(guó)勞動(dòng)力的有益補(bǔ)充，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，但是非法移民的負(fù)面影響非常明顯。一般來說，非法移民的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，非法移民造成了輸出地的年輕勞動(dòng)力的大量流失，從而影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，由于非法移民經(jīng)常與犯罪活動(dòng)糾纏在一起，給輸出國(guó)和輸入國(guó)的社會(huì)治安都帶來了層出不窮的隱患。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了輸出國(guó)的國(guó)家形象，而且還會(huì)衍生許多犯罪問題、教育問題、腐敗問題等社會(huì)問題。而且，國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)有組織犯罪、毒品走私、偽造貨幣和洗錢犯罪等都與非法移民有直接或間接的關(guān)聯(lián)，這嚴(yán)重影響了國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在美國(guó)與墨西哥邊境，非法移民問題與走私販毒有著千絲萬縷的聯(lián)系。再次，非法移民大量涌入占用了輸入國(guó)有限的資源，容易引發(fā)種族之間的矛盾，從而破壞輸入國(guó)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。為組織和打擊非法移民，輸入國(guó)要耗費(fèi)大量資源。最后，非法移民影響了國(guó)家關(guān)系和國(guó)家之間的正常交往。由于各國(guó)在處理非法移民問題上的政策不一，而且缺乏配合，因此在這個(gè)問題上相互指責(zé)、推諉責(zé)任。有些國(guó)家還利用這個(gè)問題與“人權(quán)”等掛鉤，對(duì)別國(guó)的內(nèi)部事務(wù)指手畫腳。因此，非法移民問題很容易引發(fā)國(guó)家間的外交糾紛，影響兩國(guó)間的關(guān)系。

可以看出，跨國(guó)人口流動(dòng)主要在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等三方面影響著國(guó)家安全，除此之外，大量的人口流動(dòng)也影響著國(guó)家的生態(tài)環(huán)境。例如，20世紀(jì)60、70年代爆發(fā)的歐加登戰(zhàn)爭(zhēng)、足球戰(zhàn)爭(zhēng)等地區(qū)沖突的誘因都是跨國(guó)人口流動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重大影響。目前，越來越多的國(guó)家意識(shí)到，在跨國(guó)人口流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境與國(guó)際安全之間存在著客觀的聯(lián)系，三者之間已經(jīng)形成了一條利益悠關(guān)的安全之鏈。

三、現(xiàn)實(shí)啟示

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展促進(jìn)了政治、文化等領(lǐng)域交流與合作的不斷深入，也進(jìn)一步帶動(dòng)了跨國(guó)人口流動(dòng)的發(fā)展。鑒于跨國(guó)人口流動(dòng)對(duì)國(guó)家安全的影響，中國(guó)在處理跨國(guó)人口流動(dòng)問題時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎而行。

首先，國(guó)家層面。自改革開放以來，中國(guó)通過不同途徑跨境流動(dòng)的人口數(shù)量不斷增多。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2007年全球政治與安全報(bào)告》顯示，當(dāng)前海外中國(guó)移民被認(rèn)為是國(guó)際上人數(shù)最多的移民群體，在世界各地的中國(guó)移民已達(dá)到3500萬人，約為國(guó)際移民總?cè)藬?shù)的18.3％。面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)全球化下的跨國(guó)人口流動(dòng)當(dāng)作一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇。例如，中國(guó)可以將自身的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，積極參與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以大大緩解國(guó)內(nèi)巨大的就業(yè)壓力；而且，擴(kuò)大勞務(wù)輸出可以為國(guó)家贏得大量外匯，形成推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一股強(qiáng)大力量。因此，中國(guó)政府有關(guān)部門“應(yīng)盡快出臺(tái)完善的、具有前瞻性和可操作性的國(guó)家級(jí)勞務(wù)合作法律，使之納入法制的軌道。”為勞務(wù)輸出、甚至是人才輸出創(chuàng)造有利的條件，保障人口、人才的合理流動(dòng)。同時(shí)，隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，將會(huì)有更多的外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)。因此，中國(guó)政府應(yīng)該擴(kuò)大開放的步子，加緊修改現(xiàn)行法律，制訂一部適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的移民法，采取切實(shí)可行的措施吸引海外人才到中國(guó)來發(fā)展，促使人才在國(guó)際范圍內(nèi)合理流動(dòng)，而這也將有力地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，國(guó)際層面。國(guó)家間應(yīng)制訂管理跨國(guó)人口流動(dòng)的長(zhǎng)期性、專門性合作戰(zhàn)略，以使人口的跨國(guó)流動(dòng)更加規(guī)范化，并使合理的人口流動(dòng)促進(jìn)各國(guó)的發(fā)展。目前，中國(guó)與世界很多國(guó)家及國(guó)際組織間的合作機(jī)制在合作形式上大多偏向于某一具體的合作領(lǐng)域，如打擊非法移民、偷渡等，并且大多還停留在政治協(xié)調(diào)的層面上，表現(xiàn)在國(guó)家間主要通過外交手段進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，或者是通過國(guó)際會(huì)議的形式在非法移民等問題上達(dá)成共識(shí)，并形成聯(lián)合聲明、諒解備忘錄等具體形式。例如，中英兩國(guó)在處理“多佛爾慘案”善后事宜過程中就打擊偷渡和非法移民問題取得了共識(shí)和默契。2000年中美雙方在簽署《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》以后，對(duì)雙方在刑事司法領(lǐng)域的合作起到了推動(dòng)和約束作用。中國(guó)還與法國(guó)、東盟等國(guó)家和國(guó)際組織有相關(guān)的合作。但總體來說，迄今為止還沒有一項(xiàng)真正以跨國(guó)人口流動(dòng)為主題的雙邊協(xié)定，而聲明、諒解備忘錄或者是某一雙邊協(xié)議中概括性聲明的條款又不具備法律的約束力，因此，中國(guó)政府與其他國(guó)家、國(guó)際組織之間的合作就亟需具有法律約束力的、專門管理跨國(guó)人口流動(dòng)的協(xié)議加以確定。中國(guó)作為一個(gè)正在和平發(fā)展的人口大國(guó)，努力推動(dòng)跨國(guó)人口的國(guó)際合作，將從一個(gè)側(cè)面為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

總體來說，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展加速了人口的跨國(guó)流動(dòng)，從深層次分析，可以看出，良好的政治、經(jīng)濟(jì)條件與適宜的自然環(huán)境已成為推動(dòng)跨國(guó)人口流動(dòng)的三大主因。同時(shí)，全球化時(shí)代下的跨國(guó)人口流動(dòng)也是一把雙刃劍，大量人口的流入對(duì)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)有政治格局是一種挑戰(zhàn)，而且容易激化國(guó)家間的矛盾，甚至引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)；跨國(guó)人口流動(dòng)在為人口輸入國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給人口輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來了諸多隱患，其中最突出的表現(xiàn)即人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重；此外，跨國(guó)人口流動(dòng)中存在的非法移民問題已經(jīng)越來越成為影響社會(huì)安全的主要因素?？傊鐕?guó)人口流動(dòng)已從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在此情況下，中國(guó)更應(yīng)在處理跨國(guó)人口流動(dòng)問題時(shí)謹(jǐn)慎而行。

[責(zé)任編輯劉蔚然]