張 強(qiáng) 黃志軍

[摘要]我國已進(jìn)入突發(fā)公共事件的頻發(fā)期,這對人民群眾的生命安全、國家的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。那么,提高政府的應(yīng)急管理水平已成為我們構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題。本文從三個方面入手,探討了如何提高政府應(yīng)急管理水平,增強(qiáng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。

[關(guān)鍵詞]和諧社會 提高 應(yīng)急管理

事實(shí)表明,我國已進(jìn)入一個突發(fā)公共事件的頻發(fā)期。突發(fā)公共事件的頻發(fā)使得人民群眾生命受到威脅,經(jīng)濟(jì)遭受重大損失,正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞,造成社會的局部動蕩和混亂,給人們心理造成無法衡量的負(fù)面效應(yīng)。因此,建立完備有效的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,提高政府應(yīng)急管理水平已成為我們構(gòu)建和諧社會的重要課題。

一、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮中心,發(fā)揮政府在突發(fā)公共事件預(yù)警中的主導(dǎo)作用

能否科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國已經(jīng)進(jìn)入突發(fā)公共事件的高發(fā)期,政府必須確立嚴(yán)格的信息上報(bào)制度,防止瞞報(bào)緩報(bào),這有利于快速反應(yīng),果斷出擊,防止事態(tài)的擴(kuò)大。2006年1月8日,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,該預(yù)案的出臺,對提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展均有重要作用。

預(yù)案中規(guī)定,國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作;必要時,派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作;國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作;地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時,根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議。這樣就形成了“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動體系,可以使日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合,常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)結(jié)合,從而減少運(yùn)行環(huán)節(jié),降低行政成本,提高快速反應(yīng)能力,發(fā)揮政府在社會危機(jī)預(yù)警中的主導(dǎo)作用。

二、提供完備的應(yīng)急法律保障

法律法規(guī)是防范、處置突發(fā)事件的依據(jù),為此,需要依法賦予有關(guān)部門必要的控制權(quán)和控制手段。例如對自然災(zāi)害類突發(fā)事件,國家出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》等;對事故災(zāi)害類突發(fā)事件,國家出臺了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建筑法》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等;對公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件,國家出臺了《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《食品衛(wèi)生法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《植物檢疫條例》等;對社會安全事件類突發(fā)事件,國家出臺了《國家安全法》、《民族區(qū)域自治法》、《戒嚴(yán)法》、《人民警察法》、《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》、《集會游行示威法》、《監(jiān)獄法》等。

另外,隨著改革發(fā)展進(jìn)程的加快,因各種利益關(guān)系的調(diào)整,群眾觀念價(jià)值取向的變化,諸多領(lǐng)域深層次的矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發(fā)的群體性突發(fā)事件日益呈現(xiàn)上升趨勢,已成為社會不穩(wěn)定的因素。在構(gòu)建和諧社會的新形勢下,政府更應(yīng)改構(gòu)建起科學(xué)、長效的信訪效能監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件監(jiān)管能力,預(yù)防、減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生,維護(hù)好社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加強(qiáng)防范意識,抓緊日常演練和培訓(xùn)

“居安思危,思則有備,有備無患”,未雨綢繆的政策和措施是必要且至關(guān)重要的。政府各部門應(yīng)做到以下幾點(diǎn):一要思想認(rèn)識到位。當(dāng)今世界以史無前例的速度飛速發(fā)展,其負(fù)面效應(yīng)也以前所未有的廣度驟然產(chǎn)生。

近年來,因經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、人口、民族及恐怖犯罪等問題帶來的“非傳統(tǒng)安全”問題對各國的穩(wěn)定、發(fā)展與安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。嚴(yán)重暴力犯罪、重大疫情、重大治安災(zāi)害事故等突發(fā)公共事件,也給社會穩(wěn)定和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全帶來極大危害。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,政府各部門應(yīng)始終保持清醒認(rèn)識,牢固樹立政治意識、責(zé)任意識和憂患意識,充分認(rèn)識應(yīng)對各種突發(fā)事件的艱巨性和復(fù)雜性,審時度勢,居安思危,把提高處置突發(fā)事件的能力真正擺上重要日程,不斷深化認(rèn)識,形成共識。二要組織領(lǐng)導(dǎo)到位。明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,是積極預(yù)防、妥善處置突發(fā)公共事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各個部門都要層層建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,真正把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的任務(wù)納入“一把手工程”,作為考核政績的重要內(nèi)容。三要預(yù)案準(zhǔn)備到位。加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),針對突發(fā)公共事件可能出現(xiàn)的各種情況和問題,自上而下地制定可操作性強(qiáng)的總預(yù)案和分預(yù)案,為依法、及時、果斷處置各種突發(fā)公共事件,提供組織、法律、裝備、隊(duì)伍保障。四要訓(xùn)練演練到位。政府應(yīng)“使用少量的錢預(yù)防,而不是花大量的錢治療?！眹鴥?nèi)外應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)表明,是否經(jīng)過演練和培訓(xùn),結(jié)果大不一樣。突發(fā)公共事件往往復(fù)雜多變,為切實(shí)提高應(yīng)變和處置能力,本著“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,經(jīng)常組織舉行處理突發(fā)事件的訓(xùn)練和演練,以提高指揮調(diào)度能力、快速反應(yīng)能力、綜合作戰(zhàn)能力、警務(wù)保障能力作為演練的目標(biāo),以練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)術(shù)、練心理為演練的重點(diǎn),以適應(yīng)復(fù)雜、多變的情況為標(biāo)準(zhǔn),以提高單兵作戰(zhàn)能力為保證,切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

參考文獻(xiàn):

[1][美]戴維?奧斯本、特德?蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996:205.

本文系國家社科基金(編碼07xks003)項(xiàng)目研究成果之一。