柳晶晶

摘要：“城中村”作為城鄉(xiāng)結(jié)合部重要組成部分，其消防安全狀況一直以來是城市消防工作中治理的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，為加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，改善“城中村”的消防安全現(xiàn)狀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全管理工作，使我們的城市建設(shè)更加安全、美好。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部 城中村 消防安全 建議

“城中村”是城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要類型，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與農(nóng)村兩個(gè)方面的特征，人口密度低于中心城市，但高于農(nóng)村地區(qū)。

作為城市建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分的“城中村”，是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的重要區(qū)域，但同時(shí)也是長期以來和當(dāng)前消防安全管理工作比較薄弱、漏洞較多的地區(qū)。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，但是“城中村”的消防安全工作往往沒有得到足夠的重視，致使這一區(qū)域存在十分嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建筑布局不合理、建筑耐火等級(jí)低。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和歷史發(fā)展等多方面因素，“城中村”建筑大多為磚木結(jié)構(gòu)，而且連片建設(shè)，沒有留出足夠的防火間距，沒有設(shè)置防火墻，整個(gè)村落連成一片，如烏魯木齊雅山居民住宅區(qū)等外來人口聚居區(qū)，無消防車道、防火間距被占用，火災(zāi)發(fā)生后，易形成火燒連營。

二是消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，自防自救能力差。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃之后，沒有將土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與消防規(guī)劃相結(jié)合，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能及時(shí)納入城鎮(zhèn)改造規(guī)劃中，使“城中村”的消防規(guī)劃成為真空地帶。另一方面僅有的消防設(shè)施或因無人管理，或被人為破壞，或年久失修，多數(shù)根本無法使用，一旦發(fā)生火災(zāi)，建筑內(nèi)部沒有必要的消防設(shè)施器材，消防車又很難就近取水，小火極易釀成大災(zāi)。

三是居民的消防安全意識(shí)淡薄。由于居住在“城中村”的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)不高，給消防安全知識(shí)的宣傳普及工作帶來了很大難度，大部分居民消防安全意識(shí)淡薄，缺乏用火、用電、用氣的基本常識(shí)，臥床吸煙、用火不慎、亂接電線短路等原因是引發(fā)的“城中村”火災(zāi)的主要原因。

“城中村”的消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度及要求明顯不符，在一定程度上甚至影響了城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。因此必須采取有力措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全建設(shè)，消除火災(zāi)隱患，保證人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

一、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃體系

不斷完善各部門的規(guī)劃，使各項(xiàng)規(guī)劃成為一個(gè)有機(jī)整體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃體系中，并使之與土地利用規(guī)劃相銜接，通過制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理，發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的作用，把民宅及企業(yè)的安全布局、消防道路、消防水源的建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”，嚴(yán)格各項(xiàng)審批制度，可以從源頭上解決“城中村”布局不合理、亂搭亂建的問題。

二、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全消防組織，推行物業(yè)管理模式

各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹《消防法》，積極推進(jìn)“城中村”消防組織和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，建立消防安全組織，配備消防裝備，制定消防安全“村規(guī)”、“民約”，落實(shí)防火安全巡查制度。要組織引導(dǎo)和支持居民改造連接成片的密集住宅，將木房、棚房等改造為磚房，以提高建筑物的耐火等級(jí)，同時(shí)要在考慮消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推行專業(yè)化物業(yè)管理，將治安防范、消防設(shè)施管理等方面納入到整體管理體系，提高社會(huì)治安綜合治理水平，為居民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境。

三、加強(qiáng)消防宣傳教育，提高群眾的自我防范意識(shí)和消防法制觀念

首先要充分利用電視、報(bào)刊、廣播等多種宣傳方式和手段，廣泛宣傳消防安全常識(shí)和消防法律、法規(guī)知識(shí)；第二，要采用消防安全的先進(jìn)典型實(shí)例、火災(zāi)案例等宣傳、警示方式，引導(dǎo)村民正確用火、用電，提高防火意識(shí)；第三，要加強(qiáng)火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日期間的消防安全教育工作；第四，要加強(qiáng)居住在“城中村”的中小學(xué)生的消防安全教育，發(fā)揮其防火工作中的重要作用；第五，要發(fā)動(dòng)居民參與“城中村”的建設(shè)改造、消防安全管理工作，提高群眾自我管理，自我防范意識(shí)。

四、加強(qiáng)消防監(jiān)督監(jiān)督管理工作，不斷提高“城中村”滅火自救能力

各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)“城中村”的消防安全管理工作，制定定期檢查制定，加大檢查力度，尤其要在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、節(jié)假日等時(shí)期開展“城中村”的專項(xiàng)消防檢查。作為三級(jí)管理的重點(diǎn)區(qū)域，公安派出所更應(yīng)當(dāng)將“城中村”的消防工作作為重要工作之一，切實(shí)開展好日常性的檢查工作，熟悉“城中村”的安全布局、消防組織、消防設(shè)施、存在的火災(zāi)隱患等內(nèi)容，真正做到底數(shù)清、情況明。同時(shí)還要幫助制定滅火預(yù)案，開展訓(xùn)練和演練，不斷提高滅火能力。

“城中村”作為城市的一部分，它的發(fā)展要服從城市的整日協(xié)調(diào)發(fā)展要求，其根本取向是通過土地、規(guī)劃、建設(shè)、人口、經(jīng)濟(jì)、管理等多方面的綜合調(diào)整，統(tǒng)籌處理好建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變、從村民向市民的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變。因此，只要不斷提高和改善“城中村”的消防安全環(huán)境，加強(qiáng)消防安全管理工作，我們的城市建設(shè)就會(huì)更加安定、美好。