席志剛
2009年南海爭端進入了一個新的階段,南海周邊國家對南海島礁海域的爭端逐漸明晰和公開化,南海問題國際化與軍事固化主權(quán)雙管齊下的特點日益突出。日前,中國社科院南海問題專家李國強接受《鳳凰周刊》的專訪,解析南海問題在不同階段所呈現(xiàn)出的特點,以及中國處理南海問題的策略考慮。
“中國從來沒有承諾過在主權(quán)問題上不使用武力”
鳳凰周刊:今年以來,南海周邊國家增加軍備動作不斷,特別是向聯(lián)合國提交劃界案使南海局勢驟然緊張,扣押中國漁民事件不斷,這是否會引發(fā)南海緊張局勢升級,最終造成武裝沖突的后果?
李國強:從上世紀(jì)七八十年代后,南海主權(quán)問題始終爭議不斷。今年上半年情況確實比較動蕩,局勢比較復(fù)雜;但回看上世紀(jì)70年代,當(dāng)時菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞紛紛出兵占領(lǐng),是不是比現(xiàn)在更緊張?此后,南海地區(qū)云集數(shù)十家石油公司,開采大約1000多口油井,這是不是也很緊張?在南海爭端發(fā)展過程中,每個階段都呈現(xiàn)出不同態(tài)勢,每個階段也顯示出不同特點。
上世紀(jì)七、八十年代以軍事占領(lǐng)為顯著特征。上世紀(jì)80年代后,則是圍繞資源展開激烈爭奪。在這個過程中,南海周邊各國都會有一些宣示主權(quán)的舉動。但現(xiàn)在,我認(rèn)為南海周邊國家已經(jīng)進入到固化主權(quán)的階段,不僅僅是要宣示主權(quán),還要把主權(quán)地位固化下來,或者是通過國內(nèi)立法,行使地方管轄權(quán),或者是通過在國際社會制造影響,來強調(diào)它在南海的地位。我認(rèn)為像這樣的固化主權(quán)動作還會不斷變化,甚至有可能升級。
“擱置爭議,共同開發(fā)”從原則上講沒問題,目前甚至在今后相當(dāng)長的一段時間里,在穩(wěn)定南海局勢、促進南海和諧方面依然占有重要的地位。根據(jù)《南海各方行為宣言》和《聯(lián)合國海洋法公約》,目前使用武力顯然是不太適合的,通過外交途徑解決比較可行。
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但問題的關(guān)鍵是我們不能僅僅停留在“擱置爭議,共同開發(fā)”這幾個字上,而是要豐富其內(nèi)涵,落在實處,采取務(wù)實的方式。我不知道中國政府具體在作什么樣的考慮,但南海周邊國家實際上在加強國防建設(shè),特別是強調(diào)海軍建設(shè)。大家都在進行海上軍事力量競爭,這必然會加劇南海緊張局勢,為發(fā)生武裝沖突帶來很多可能,且可能性不斷增加。
我們要講“兩手抓,兩手都要硬”,要掌握外交談判的主動權(quán),而掌握外交主動權(quán)的基礎(chǔ)就是以軍事力量做后盾。南海周邊各國都想在這方面占據(jù)主動,那么最終會不會由軍備競賽引發(fā)真正的沖突?這種可能性會存在,但南海發(fā)生大規(guī)模沖突暫時還不具備條件。
鳳凰周刊:有報道認(rèn)為中國建造航母是為解決南海問題作軍事準(zhǔn)備,您認(rèn)為目前南海局勢是否到了武力解決的階段?
李國強:中國已經(jīng)建國60年,改革開放也進行了30年,在這個過程中,中國的綜合國力不斷提高,經(jīng)濟不斷發(fā)展,中國發(fā)展國防力量是必然的事情。
現(xiàn)在,隨著陸地邊界問題基本得到解決,最大的問題出現(xiàn)在海洋方向。無論從經(jīng)濟實力的發(fā)展,還是從國家安全的必要性講,加強裝備建設(shè),特別是建造航母都是一種必然。中國這樣一個國家,在海上始終沒有強有力的威懾力量,是不太合適的。我覺得建造航母對維護中國海洋主權(quán)應(yīng)該具有非常積極的作用,但對于航母計劃是不是圍繞著上半年的南海緊張局勢產(chǎn)生的,我覺得這其中沒有必然的聯(lián)系。
有些人提出通過軍事方式來解決南海問題,我并不絕對反對。現(xiàn)在解決領(lǐng)土爭端或者海洋爭端無非就三個途徑:軍事途徑、外交途徑,或者通過國際法庭仲裁。如果說到了必須采取軍事方式來解決的時候,這也是一種必然。
中國盡管簽署了《南海各方行為宣言》,《宣言》里也提到“不以武力相威脅”,但一旦我們的主權(quán)遭到大面積侵害,并不排除發(fā)生武裝沖突以軍事方式解決。中國從來沒有承諾過在主權(quán)問題上不使用武力,臺灣是我們的領(lǐng)土,臺灣人民是我們的同胞,我們都從來沒有放棄過用軍事方式來收復(fù)臺灣,何況是南海問題?
但說南海問題只有通過軍事方式來解決,我覺得不是很妥當(dāng)。如果這只是一種戰(zhàn)略思維,一種威懾,也不妥當(dāng),大可不必用這種方式來對周邊國家告知。實際上中國政府在外交上一直努力,一直奉行著通過外交途徑,公平、合理,通過相應(yīng)的協(xié)商和談判來解決彼此間的分歧和糾紛。
目前措施還不夠強硬
鳳凰周刊:從外交抗議到派出漁政311船,再到《海島保護法》,乃至近期軍方透露出立足武力解決南海問題,是否表明中國在南海問題上將會采取強硬措施?
李國強:我不太認(rèn)同中國現(xiàn)在的措施比較強硬的說法,現(xiàn)在只能說中國的執(zhí)法或者說海上力量加強,執(zhí)法力度不斷提高,不斷規(guī)范。如果說強硬,第一,我現(xiàn)在就不考慮那么多,周邊因素也好,大國因素也好,東盟因素也好,我都不考慮,直接就劃定南沙的領(lǐng)海基線,宣布西沙的領(lǐng)海基點,全部按照我的思路來做,從法律上把它確定下來。
第二,在我公布的領(lǐng)?;€里,中國漁民干什么都行,中國石油公司干什么都行,如果有人來騷擾或是采取扣押之類的破壞手段,我的軍事力量就守在我的領(lǐng)?;€。在我主張的海域范圍內(nèi),越南所占的29個島嶼,菲律賓所占的9個,我一概拿回來!我相信中國軍隊有這樣的實力,這才叫強硬。
外交上,我不再一天到晚地發(fā)聲明,搞什么抗議交涉,中國主權(quán)范圍內(nèi),我們行使合法主權(quán)。你們愿意跟我們談就來談,我也不去找你,還跟東盟搞什么磋商,跟菲律賓、越南搞什么工作組?不用談,你覺得你受了傷害,你找我來談。
我們現(xiàn)在應(yīng)該對南海的管理方式作出改變。作為南海的主權(quán)國,有外國船只非法進入,以前可能出于一種大國責(zé)任、大國形象,也出于中國人的善良,可能就是驅(qū)趕或是送回去,勒令離開;現(xiàn)在應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法,如果有人非法侵入,就要采取相應(yīng)的措施進行管制,否則這種事情會愈演愈烈。
另外,在長期以來南海周邊國家不斷扣押中國漁民的狀態(tài)下,我們太過謙讓,這可能并不利于問題的解決。我不排除針鋒相對,采取必須的方式和手段,對對方侵犯中方權(quán)益的船只和漁民進行抓捕和扣押。這是完全可以理解的。
從海洋戰(zhàn)略角度講,中國始終沒有一個完整的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。中國是一個發(fā)展中國家,同時是一個傳統(tǒng)的重陸輕海國家,在經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中一直致力于陸地的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展,對海洋一直有所忽視,對海洋忽視也就直接影響到海洋經(jīng)濟、海洋科技等方面的投入,這也造成我們對海洋的戰(zhàn)略價值、國防價值、經(jīng)濟價值、發(fā)展前景都有所約束。這種缺失對中國來講是比較遺憾的。
我相信隨著我們對海洋的認(rèn)識不斷加深,不會忽視海洋的未來發(fā)展,甚至可以說,海洋的發(fā)展將來可能是主宰中國政治、經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱。我也相信未來中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略會有一個比較完整的體系。在這個過程中,我們需要多方面的力量來支撐,要多方面來發(fā)展,軍事力量也是一個非常重要的方面。
鳳凰周刊:目前關(guān)于兩岸攜手合作維護南海主權(quán)的呼聲很高,您認(rèn)為兩岸在南海問題上在哪些領(lǐng)域會有合作?
李國強:兩岸在南海問題上進行合作,基本立場上雙方?jīng)]有問題,就是南海主權(quán)屬于中國,這是雙方一致的。在維護南海主權(quán)問題上,兩岸有非常多的合作空間,但是我不主張在目前的情形下和政治掛鉤,應(yīng)該在漁業(yè)、油氣勘采,以及環(huán)境保護、海上救援、海上反恐、打擊海盜等領(lǐng)域合作。
馬英九上臺后,兩岸關(guān)系確實發(fā)生很大變化,但是我依然存在一種擔(dān)心:馬英九他真的要統(tǒng)一嗎?如果在兩岸統(tǒng)一沒有辦法達(dá)成的情況下,南海又置于什么樣的位置?所謂共同立場、共同義務(wù)、共同責(zé)任又從何談起?大陸可以講,為了民族的共同利益在南海進行合作.但我不知道臺灣有多少人是抱著這樣的想法來跟大陸合作,因為兩岸的社會形態(tài)、政治心理、價值取向都是有一些區(qū)別的。
而從一些非敏感領(lǐng)域、非政治領(lǐng)域來進行合作,則會有一個非常好的前提,就是如果大家都認(rèn)同是中國人的話,至少我們不存在所謂擱置爭議不爭議的問題,海峽兩岸在南海主權(quán)問題上沒有爭議。
我們可以設(shè)想,如果跟越南、菲律賓、馬來西亞談,它總要誰占49%,誰占51%,要體現(xiàn)主權(quán)的地位,海峽兩岸則沒有這些東西。兩岸合作的難點在哪里,無非就是商業(yè)利益,就是責(zé)、權(quán)、利分割的問題,這屬于純技術(shù)領(lǐng)域,大家完全可以談。
(李國強,中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任)
編輯 蕭方 美編 青年