王瑞平　鄒天天

摘 要：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是連接三大經(jīng)濟(jì)圈的樞紐，也是我國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易交流的前沿陣地，其開(kāi)放開(kāi)發(fā)程度將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局起到舉足輕重的作用。然而長(zhǎng)期以來(lái)，廣西形成的制度障礙一直制約著本地的發(fā)展，并且消極作用日益明顯。在此基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新為基石，從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)制度約束，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求兩個(gè)方面論述制度創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，最后針對(duì)以上分析，提出了深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)制度創(chuàng)新的相關(guān)建議，以期能對(duì)相關(guān)研究提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0075-02

1 制度內(nèi)涵與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)制度約束分析

廣義上講，制度包括了法律，規(guī)則，慣例，實(shí)施機(jī)制，甚至還有政策。作為國(guó)家或區(qū)域提供的最基本的公共物品，制度的表現(xiàn)形式是通過(guò)特定程序提供的法律、法規(guī)和政策等來(lái)界定人們的選擇空間，規(guī)范和約束人們之間的相互關(guān)系。區(qū)域發(fā)展失衡與區(qū)域差異的形成與影響市場(chǎng)運(yùn)作的制度因素、制度環(huán)境密切相關(guān)。就廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，這里所說(shuō)的制度因素和制度環(huán)境至少包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是政府干預(yù)層面，涉及政府的管制與政府的服務(wù)；二是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的結(jié)構(gòu)層面，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所有制的制度差異；三是地區(qū)結(jié)構(gòu)層面，從開(kāi)放貿(mào)易到開(kāi)放投資，區(qū)域傾斜成為其典型特征。比較分析，明顯可以看到，制度障礙將影響到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，并且消極作用已經(jīng)日益凸現(xiàn)。

1.1 行政區(qū)劃體制約束

行政區(qū)劃是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的前提和重要組成部分，也是國(guó)家區(qū)域治理的最基本手段，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。就廣西北部灣而言，長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)以行政區(qū)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，由此產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。一是廣西現(xiàn)有的市級(jí)行政區(qū)數(shù)量較少，中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。二是行政管理幅度較小。廣西以地級(jí)行政區(qū)域單元為基礎(chǔ)已基本形成的各具特色的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間因受行政區(qū)劃管理幅度過(guò)小的影響，各區(qū)域行政分割嚴(yán)重，各地資源利用互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級(jí)能力較差，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理，增加了行政管理成本。四是市管縣體制不適應(yīng)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 產(chǎn)權(quán)制度約束

就廣西而言，國(guó)有企業(yè)雖然不多，卻對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但明顯存在的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度不強(qiáng)，特別是企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)，國(guó)有企業(yè)主要依靠政策傾斜來(lái)支撐，長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有很好地解決；國(guó)有企業(yè)投資主體多元化、社會(huì)化程度不高；在國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上，具體措施不夠得力，政策落實(shí)不夠具體，突破性、創(chuàng)新性改革辦法不多；優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫匠浞职l(fā)揮，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大企業(yè)少；企業(yè)制度創(chuàng)新、資本擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)不足；整個(gè)區(qū)域缺乏一套完善政策體系和寬松環(huán)境來(lái)支持和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 投融資體制約束

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西投融資體制是以政府為主導(dǎo)的，雖對(duì)本地技術(shù)創(chuàng)新起到了一定的積極作用，但阻礙了風(fēng)險(xiǎn)資本的形成與產(chǎn)業(yè)化，將社會(huì)資本拒與技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域之外，造成了本地技術(shù)創(chuàng)新對(duì)技術(shù)資本過(guò)度依賴?？梢哉f(shuō)投融資市場(chǎng)化程度較低，政府資本數(shù)量有限，無(wú)法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和發(fā)揮其導(dǎo)向作用；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，銀行功能得不到充分發(fā)揮，結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持。

1.4 制度環(huán)境約束

因思想觀念落后，廣西對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、引進(jìn)外資的規(guī)模、進(jìn)出口貿(mào)易都大大低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，使區(qū)域內(nèi)不多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到必要的技術(shù)和資金支持，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展接受外來(lái)先進(jìn)文化和技術(shù)的沖擊力度較小，制度創(chuàng)新環(huán)境的落后是廣西建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要障礙之一。在對(duì)外開(kāi)放上主體相對(duì)單一，主要是以政府出面辦論壇、招商引資、談判立項(xiàng)，而以民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的對(duì)外開(kāi)放規(guī)模狹小，政府管理體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府行為的開(kāi)放程度不高，尤其是對(duì)外開(kāi)放政策研究得不夠，地方性政策措施配套不夠。一整套為外來(lái)投資者服務(wù)的社會(huì)服務(wù)化體系，包括金融、財(cái)政、稅收、技術(shù)和土地等方面的政策措施尚沒(méi)有完全建立起來(lái)。

2 制度創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言。改革開(kāi)放初期，東部沿海地區(qū)因受益于國(guó)家區(qū)域政策傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展?fàn)I造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，拓展了資源配置空間，初步完成了原始積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，更為重要的是制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到空前提升。相比較而言，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)行的是傳統(tǒng)的發(fā)展模式，面臨的現(xiàn)狀又是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市管理手段相對(duì)落后等，加之在思想觀念、政府服務(wù)、工作機(jī)制、法制環(huán)境以及人文環(huán)境等都需要進(jìn)一步提高。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展前景。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、沿邊，是中國(guó)與東盟的結(jié)合部，也是西南地區(qū)加強(qiáng)與東盟和世界市場(chǎng)聯(lián)系的重要門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，資源豐富，腹地廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大。可以說(shuō)這里是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)和中國(guó)與東盟的對(duì)接，此區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著以下幾個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變：一是由國(guó)家扶持的、在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中處于經(jīng)濟(jì)滯后的地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)—東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；二是由相對(duì)落后的生產(chǎn)方式和單純的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)和多元產(chǎn)權(quán)制度為主，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為中國(guó)沿海特別是中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的發(fā)展快、活力強(qiáng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；三是促使由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而最大限度的打破城市間的行政區(qū)劃限制，加速區(qū)域內(nèi)城市間的分工和合作，推動(dòng)跨區(qū)域城市群的形成。促使上述轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅有許多有利條件，而且還具有現(xiàn)實(shí)中不可多得的機(jī)遇，至少體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：首先是廣西作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的前沿陣地，國(guó)家對(duì)此高度重視，再者國(guó)家對(duì)西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，也是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展高度重視，能夠充分利用國(guó)家一系列優(yōu)惠政策措施，特別是在增加西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)投資中受益。其次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，為北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；三是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及和東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系的加強(qiáng)，為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在這樣的一個(gè)特殊的背景下，理應(yīng)能夠抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮北部灣這一區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，積極推行制度創(chuàng)新，以建設(shè)和營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3 深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)思考

3.1 觀念創(chuàng)新

觀念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提和先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新首先就要在觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。依據(jù)十七大報(bào)告的內(nèi)容，廣西各市地都在積極貫徹實(shí)施思想大解放的討論，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾應(yīng)自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不和適宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，全面認(rèn)清當(dāng)前廣西的發(fā)展形勢(shì)，從根本上強(qiáng)化科學(xué)思維方法，用先進(jìn)的理論知識(shí)、科學(xué)知識(shí)武裝自己，努力形成思進(jìn)求新、奮勇?tīng)?zhēng)先、奮發(fā)圖強(qiáng)的發(fā)展氛圍，真正實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。

3.2 政府服務(wù)和管理職能創(chuàng)新

政府在制度環(huán)境創(chuàng)新中處于主導(dǎo)地位。來(lái)自理論和實(shí)踐的一個(gè)重要結(jié)論是，政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而其創(chuàng)新力則是競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)形式。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：宏觀上看，在政府職能轉(zhuǎn)變層面，應(yīng)做到從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體利益出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，研究經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確定重大產(chǎn)業(yè)與相關(guān)設(shè)施布局，解決區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾，協(xié)調(diào)各行政地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的形成；微觀上看，政府人員要保持開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，自身必須要具備創(chuàng)新的素質(zhì)；在技術(shù)層面上，能夠通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)改革原有的組織結(jié)構(gòu)和工作程序；在體制層面上，政府內(nèi)引入人力資源的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政策的制定能力和執(zhí)行效率。

3.3 人文環(huán)境創(chuàng)新

人文環(huán)境可以說(shuō)是一種文化環(huán)境、它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合氛圍，特別是能夠吸引資金、技術(shù)、信息和人力資源等資源要素的一種區(qū)域發(fā)展的軟環(huán)境。就廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，其發(fā)展的有些資源要素還是很稀缺的，這主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)著資源要素的流向與運(yùn)行體系。面對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)既要發(fā)展又缺資源的現(xiàn)實(shí)，要使其獲得持久的發(fā)展動(dòng)力，就必須從制度完善與制度創(chuàng)新著手，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，運(yùn)用“彈性機(jī)制”，由穩(wěn)定到吸引、從聚集到輻射，使各種資源要素能在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

3.4 金融創(chuàng)新

以諾斯為代表的制度學(xué)派認(rèn)為金融創(chuàng)新實(shí)際上是一種與經(jīng)濟(jì)制度互為影響和因果關(guān)系的制度變革，由此可認(rèn)為金融體系的任何制度變革都可視為金融創(chuàng)新，而建立新的金融制度本身就是一種創(chuàng)新行為。針對(duì)北部灣的經(jīng)濟(jì)金融狀況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是發(fā)揮珠三角地區(qū)廣州、深圳、香港等金融相對(duì)發(fā)達(dá)的城市對(duì)廣西北部灣帶動(dòng)作用，加強(qiáng)金融深化和金融創(chuàng)新，以金融一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；二是改革投融資體制，拓寬投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，積極開(kāi)放和扶持民間投資，促進(jìn)市場(chǎng)自主性投資增長(zhǎng)機(jī)制的形成。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)平臺(tái)，從外圍創(chuàng)新金融體制環(huán)境。

3.5 建立利益補(bǔ)償機(jī)制

由博弈論的觀點(diǎn)知，作為制度交易博弈的行為主體，各方關(guān)注的都是自己一方的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的利益。怎樣通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)中央與地方、地方與地方的利益轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)既得利益在地區(qū)間的合理分配。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)存的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中，存在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作的地位不對(duì)等和優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，這種合作關(guān)系的動(dòng)力來(lái)自于以政府為主導(dǎo)提供“利益補(bǔ)償”的制度供給。主要表現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和建立“共同發(fā)展基金”、以及相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理，目的是要做到，地區(qū)利益的補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)規(guī)范的利益轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)?！袄嫜a(bǔ)償機(jī)制”要強(qiáng)調(diào)公平，在機(jī)制運(yùn)行中，政府處于核心地方，保障機(jī)制的落實(shí)和貫徹，通過(guò)建立合理的“利益補(bǔ)償機(jī)制”促進(jìn)區(qū)域合作的穩(wěn)定性。

3.6 區(qū)域創(chuàng)新能力的制度創(chuàng)新

在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模時(shí)，應(yīng)在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，以支持企業(yè)群體的共享資源，提高交易效率，并交流經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，使區(qū)域內(nèi)形成有利于學(xué)習(xí)和知識(shí)溢出的環(huán)境。這樣，在應(yīng)對(duì)技術(shù)變化和商業(yè)環(huán)境變化的過(guò)程中，本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體之間大量的正式交易和非正式交流所形成的關(guān)系，是其他區(qū)域不能模仿的關(guān)鍵資源。這些有利于區(qū)域的凝聚力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

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