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      廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新研究

      2009-05-11 08:52王瑞平鄒天天
      現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2009年6期
      關(guān)鍵詞:制度創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)

      王瑞平 鄒天天

      摘 要:廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),是連接三大經(jīng)濟(jì)圈的樞紐,也是我國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易交流的前沿陣地,其開(kāi)放開(kāi)發(fā)程度將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局起到舉足輕重的作用。然而長(zhǎng)期以來(lái),廣西形成的制度障礙一直制約著本地的發(fā)展,并且消極作用日益明顯。在此基礎(chǔ)上,以制度創(chuàng)新為基石,從廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)制度約束,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求兩個(gè)方面論述制度創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性,最后針對(duì)以上分析,提出了深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)制度創(chuàng)新的相關(guān)建議,以期能對(duì)相關(guān)研究提供一定的借鑒。

      關(guān)鍵詞:制度創(chuàng)新;區(qū)域經(jīng)濟(jì);廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

      中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2009)06-0075-02

      1 制度內(nèi)涵與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)實(shí)制度約束分析

      廣義上講,制度包括了法律,規(guī)則,慣例,實(shí)施機(jī)制,甚至還有政策。作為國(guó)家或區(qū)域提供的最基本的公共物品,制度的表現(xiàn)形式是通過(guò)特定程序提供的法律、法規(guī)和政策等來(lái)界定人們的選擇空間,規(guī)范和約束人們之間的相互關(guān)系。區(qū)域發(fā)展失衡與區(qū)域差異的形成與影響市場(chǎng)運(yùn)作的制度因素、制度環(huán)境密切相關(guān)。就廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,這里所說(shuō)的制度因素和制度環(huán)境至少包含三個(gè)層面的內(nèi)容:一是政府干預(yù)層面,涉及政府的管制與政府的服務(wù);二是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的結(jié)構(gòu)層面,主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所有制的制度差異;三是地區(qū)結(jié)構(gòu)層面,從開(kāi)放貿(mào)易到開(kāi)放投資,區(qū)域傾斜成為其典型特征。比較分析,明顯可以看到,制度障礙將影響到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,并且消極作用已經(jīng)日益凸現(xiàn)。

      1.1 行政區(qū)劃體制約束

      行政區(qū)劃是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的前提和重要組成部分,也是國(guó)家區(qū)域治理的最基本手段,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。就廣西北部灣而言,長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指導(dǎo)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)以行政區(qū)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系,由此產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題。一是廣西現(xiàn)有的市級(jí)行政區(qū)數(shù)量較少,中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。二是行政管理幅度較小。廣西以地級(jí)行政區(qū)域單元為基礎(chǔ)已基本形成的各具特色的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間因受行政區(qū)劃管理幅度過(guò)小的影響,各區(qū)域行政分割嚴(yán)重,各地資源利用互補(bǔ)性不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和升級(jí)能力較差,影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不合理,增加了行政管理成本。四是市管縣體制不適應(yīng)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      1.2 產(chǎn)權(quán)制度約束

      就廣西而言,國(guó)有企業(yè)雖然不多,卻對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但明顯存在的問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新力度不強(qiáng),特別是企業(yè)制度創(chuàng)新滯后,企業(yè)權(quán)力制衡機(jī)制和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái),國(guó)有企業(yè)主要依靠政策傾斜來(lái)支撐,長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有很好地解決;國(guó)有企業(yè)投資主體多元化、社會(huì)化程度不高;在國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上,具體措施不夠得力,政策落實(shí)不夠具體,突破性、創(chuàng)新性改革辦法不多;優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫匠浞职l(fā)揮,跨地區(qū)、跨行業(yè)的大企業(yè)少;企業(yè)制度創(chuàng)新、資本擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)不足;整個(gè)區(qū)域缺乏一套完善政策體系和寬松環(huán)境來(lái)支持和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      1.3 投融資體制約束

      長(zhǎng)期以來(lái),廣西投融資體制是以政府為主導(dǎo)的,雖對(duì)本地技術(shù)創(chuàng)新起到了一定的積極作用,但阻礙了風(fēng)險(xiǎn)資本的形成與產(chǎn)業(yè)化,將社會(huì)資本拒與技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域之外,造成了本地技術(shù)創(chuàng)新對(duì)技術(shù)資本過(guò)度依賴??梢哉f(shuō)投融資市場(chǎng)化程度較低,政府資本數(shù)量有限,無(wú)法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和發(fā)揮其導(dǎo)向作用;另一方面,技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一,銀行功能得不到充分發(fā)揮,結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持。

      1.4 制度環(huán)境約束

      因思想觀念落后,廣西對(duì)外開(kāi)放相對(duì)滯后,對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、引進(jìn)外資的規(guī)模、進(jìn)出口貿(mào)易都大大低于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),使區(qū)域內(nèi)不多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到必要的技術(shù)和資金支持,區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展接受外來(lái)先進(jìn)文化和技術(shù)的沖擊力度較小,制度創(chuàng)新環(huán)境的落后是廣西建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要障礙之一。在對(duì)外開(kāi)放上主體相對(duì)單一,主要是以政府出面辦論壇、招商引資、談判立項(xiàng),而以民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的對(duì)外開(kāi)放規(guī)模狹小,政府管理體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府行為的開(kāi)放程度不高,尤其是對(duì)外開(kāi)放政策研究得不夠,地方性政策措施配套不夠。一整套為外來(lái)投資者服務(wù)的社會(huì)服務(wù)化體系,包括金融、財(cái)政、稅收、技術(shù)和土地等方面的政策措施尚沒(méi)有完全建立起來(lái)。

      2 制度創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

      廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)而言。改革開(kāi)放初期,東部沿海地區(qū)因受益于國(guó)家區(qū)域政策傾斜發(fā)展戰(zhàn)略,為發(fā)展?fàn)I造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,拓展了資源配置空間,初步完成了原始積累,為進(jìn)一步發(fā)展打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),更為重要的是制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到空前提升。相比較而言,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)行的是傳統(tǒng)的發(fā)展模式,面臨的現(xiàn)狀又是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市管理手段相對(duì)落后等,加之在思想觀念、政府服務(wù)、工作機(jī)制、法制環(huán)境以及人文環(huán)境等都需要進(jìn)一步提高。

      與此同時(shí),我們也應(yīng)該看到,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展前景。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、沿邊,是中國(guó)與東盟的結(jié)合部,也是西南地區(qū)加強(qiáng)與東盟和世界市場(chǎng)聯(lián)系的重要門戶,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,戰(zhàn)略地位突出,資源豐富,腹地廣闊,開(kāi)發(fā)潛力巨大。可以說(shuō)這里是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)和中國(guó)與東盟的對(duì)接,此區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著以下幾個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變:一是由國(guó)家扶持的、在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中處于經(jīng)濟(jì)滯后的地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)—東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心,成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū);二是由相對(duì)落后的生產(chǎn)方式和單純的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)和多元產(chǎn)權(quán)制度為主,具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū),成為中國(guó)沿海特別是中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的發(fā)展快、活力強(qiáng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;三是促使由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì),從而最大限度的打破城市間的行政區(qū)劃限制,加速區(qū)域內(nèi)城市間的分工和合作,推動(dòng)跨區(qū)域城市群的形成。促使上述轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn),北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅有許多有利條件,而且還具有現(xiàn)實(shí)中不可多得的機(jī)遇,至少體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:首先是廣西作為中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的前沿陣地,國(guó)家對(duì)此高度重視,再者國(guó)家對(duì)西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視,也是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展高度重視,能夠充分利用國(guó)家一系列優(yōu)惠政策措施,特別是在增加西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)投資中受益。其次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善,為北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力;三是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及和東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化聯(lián)系的加強(qiáng),為北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在這樣的一個(gè)特殊的背景下,理應(yīng)能夠抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮北部灣這一區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),積極推行制度創(chuàng)新,以建設(shè)和營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

      3 深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)思考

      3.1 觀念創(chuàng)新

      觀念創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的前提和先導(dǎo),實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新首先就要在觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。依據(jù)十七大報(bào)告的內(nèi)容,廣西各市地都在積極貫徹實(shí)施思想大解放的討論,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾應(yīng)自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不和適宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái),全面認(rèn)清當(dāng)前廣西的發(fā)展形勢(shì),從根本上強(qiáng)化科學(xué)思維方法,用先進(jìn)的理論知識(shí)、科學(xué)知識(shí)武裝自己,努力形成思進(jìn)求新、奮勇?tīng)?zhēng)先、奮發(fā)圖強(qiáng)的發(fā)展氛圍,真正實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新。

      3.2 政府服務(wù)和管理職能創(chuàng)新

      政府在制度環(huán)境創(chuàng)新中處于主導(dǎo)地位。來(lái)自理論和實(shí)踐的一個(gè)重要結(jié)論是,政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,而其創(chuàng)新力則是競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)形式。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮:宏觀上看,在政府職能轉(zhuǎn)變層面,應(yīng)做到從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體利益出發(fā),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控,研究經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃,確定重大產(chǎn)業(yè)與相關(guān)設(shè)施布局,解決區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾,協(xié)調(diào)各行政地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益,為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持,最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的形成;微觀上看,政府人員要保持開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神,自身必須要具備創(chuàng)新的素質(zhì);在技術(shù)層面上,能夠通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)改革原有的組織結(jié)構(gòu)和工作程序;在體制層面上,政府內(nèi)引入人力資源的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高政策的制定能力和執(zhí)行效率。

      3.3 人文環(huán)境創(chuàng)新

      人文環(huán)境可以說(shuō)是一種文化環(huán)境、它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合氛圍,特別是能夠吸引資金、技術(shù)、信息和人力資源等資源要素的一種區(qū)域發(fā)展的軟環(huán)境。就廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言,其發(fā)展的有些資源要素還是很稀缺的,這主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)著資源要素的流向與運(yùn)行體系。面對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)既要發(fā)展又缺資源的現(xiàn)實(shí),要使其獲得持久的發(fā)展動(dòng)力,就必須從制度完善與制度創(chuàng)新著手,營(yíng)造良好的人文環(huán)境,運(yùn)用“彈性機(jī)制”,由穩(wěn)定到吸引、從聚集到輻射,使各種資源要素能在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

      3.4 金融創(chuàng)新

      以諾斯為代表的制度學(xué)派認(rèn)為金融創(chuàng)新實(shí)際上是一種與經(jīng)濟(jì)制度互為影響和因果關(guān)系的制度變革,由此可認(rèn)為金融體系的任何制度變革都可視為金融創(chuàng)新,而建立新的金融制度本身就是一種創(chuàng)新行為。針對(duì)北部灣的經(jīng)濟(jì)金融狀況,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮:一是發(fā)揮珠三角地區(qū)廣州、深圳、香港等金融相對(duì)發(fā)達(dá)的城市對(duì)廣西北部灣帶動(dòng)作用,加強(qiáng)金融深化和金融創(chuàng)新,以金融一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程;二是改革投融資體制,拓寬投資領(lǐng)域,創(chuàng)新投資方式,積極開(kāi)放和扶持民間投資,促進(jìn)市場(chǎng)自主性投資增長(zhǎng)機(jī)制的形成。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)平臺(tái),從外圍創(chuàng)新金融體制環(huán)境。

      3.5 建立利益補(bǔ)償機(jī)制

      由博弈論的觀點(diǎn)知,作為制度交易博弈的行為主體,各方關(guān)注的都是自己一方的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的利益。怎樣通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè),來(lái)實(shí)現(xiàn)中央與地方、地方與地方的利益轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)既得利益在地區(qū)間的合理分配。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)存的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中,存在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作的地位不對(duì)等和優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱,這種合作關(guān)系的動(dòng)力來(lái)自于以政府為主導(dǎo)提供“利益補(bǔ)償”的制度供給。主要表現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和建立“共同發(fā)展基金”、以及相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理,目的是要做到,地區(qū)利益的補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)規(guī)范的利益轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)?!袄嫜a(bǔ)償機(jī)制”要強(qiáng)調(diào)公平,在機(jī)制運(yùn)行中,政府處于核心地方,保障機(jī)制的落實(shí)和貫徹,通過(guò)建立合理的“利益補(bǔ)償機(jī)制”促進(jìn)區(qū)域合作的穩(wěn)定性。

      3.6 區(qū)域創(chuàng)新能力的制度創(chuàng)新

      在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模時(shí),應(yīng)在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新,以支持企業(yè)群體的共享資源,提高交易效率,并交流經(jīng)驗(yàn)知識(shí),使區(qū)域內(nèi)形成有利于學(xué)習(xí)和知識(shí)溢出的環(huán)境。這樣,在應(yīng)對(duì)技術(shù)變化和商業(yè)環(huán)境變化的過(guò)程中,本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主體之間大量的正式交易和非正式交流所形成的關(guān)系,是其他區(qū)域不能模仿的關(guān)鍵資源。這些有利于區(qū)域的凝聚力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

      參考文獻(xiàn)

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