劉超美

建立和完善巡視制度，是黨的十六大作出的一項(xiàng)重大決策，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，是新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的一項(xiàng)重大舉措。黨的十七大把巡視制度正式寫進(jìn)黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來，標(biāo)志著黨對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的監(jiān)督步入了制度化的軌道。為了貫徹落實(shí)《中共中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[2004]18號）的精神，北京市委教育工委于2007年下發(fā)了《北京高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)巡視制度（試行）》（京教工[2007]14號），啟動(dòng)了對市屬市管高校的巡視工作。目前，已完成對北京舞蹈學(xué)院等5所院校的巡視工作。筆者有幸參與了北京舞蹈學(xué)院的巡視工作，下邊結(jié)合巡視工作實(shí)際，談一些自己的認(rèn)識。

一、充分認(rèn)識巡視工作在高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重要作用

近年來，各高校內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察部門在查處違紀(jì)違法案件中，對中層干部和教學(xué)科研負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)、基建、儀器設(shè)備和圖書教材采購、科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督以及規(guī)范招生收費(fèi)等方面做了大量工作，為高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)看到，高校內(nèi)部監(jiān)督部門對領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“軟”和上級黨組織對高校領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督“遠(yuǎn)”的現(xiàn)實(shí)問題仍然存在。巡視作為上級黨組織對高校領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的一種有效措施，對于促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

1.開展高校巡視工作，解決了監(jiān)督“軟”和“遠(yuǎn)”的問題。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在監(jiān)督中才能健康成長，離開監(jiān)督的權(quán)力就可能產(chǎn)生腐敗。巡視工作好比是對干部定期“健康體檢”，是對被巡視高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部最大的愛護(hù)。開展對高校的巡視工作，通過發(fā)展黨內(nèi)民主、健全監(jiān)督制度、完善權(quán)力制約機(jī)制，促使高校領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按制度辦事，少犯或不犯錯(cuò)誤，解決了“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟”的問題。

2.開展高校巡視工作，促進(jìn)了被巡視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。巡視組在基本把握學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，比較全面、客觀和深入地了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政“一把手”，找出了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨委書記、校長在學(xué)校工作中存在的不足之處，提出了針對性很強(qiáng)的意見和建議。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了解決問題的思路和相關(guān)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)了班子思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)了班子凝聚力，提高了班子戰(zhàn)斗力，同時(shí)也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的意識。

3.開展高校巡視工作，助推了被巡視學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。在巡視工作中，巡視組一方面會(huì)總結(jié)學(xué)校好的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并給予充分肯定，促使學(xué)校在原有基礎(chǔ)上更好發(fā)展；另一方面會(huì)掌握學(xué)校改革發(fā)展中存在的一些問題和隱患，有些問題提交給市委教育工委和市教委幫助學(xué)校研究解決，有些問題反饋給學(xué)校進(jìn)行整改，促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。例如，被巡視學(xué)校在整改報(bào)告中指出，巡視工作實(shí)際上是在全面指導(dǎo)、幫助學(xué)校，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展中起到了其他形式無法替代的作用。

4.開展高校巡視工作，督促了領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)在新時(shí)期存在的重點(diǎn)問題開展巡視工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出反饋意見并督促認(rèn)真研究解決，對高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員既是一種有效的監(jiān)督，也是一種積極的保護(hù)。在確保了被巡視高校領(lǐng)導(dǎo)干部在復(fù)雜環(huán)境下政治平安的同時(shí)，督促高校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，注意抓好班子、帶好隊(duì)伍，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、健全的工作運(yùn)行機(jī)制是做好高校巡視工作的基本保障

高校巡視工作開展的質(zhì)量如何，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的重視程度和工作運(yùn)行機(jī)制健全與否。為此，要提高巡視工作質(zhì)量，必須做到以下三點(diǎn)：

1.完善領(lǐng)導(dǎo)體制。巡視工作要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，市委教育工委主要領(lǐng)導(dǎo)對巡視工作負(fù)總責(zé)，對重要工作和重大問題親自抓。市委教育工委相關(guān)處（室）設(shè)立專門巡視工作辦公室，在市委教育工委領(lǐng)導(dǎo)下相對獨(dú)立地開展工作。同時(shí)建立市教委相關(guān)處室（發(fā)展規(guī)劃處、高教處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察室）參加的巡視工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成巡視主責(zé)部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2.健全工作制度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和探索規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《北京市屬市管高校巡視工作暫行規(guī)定》，設(shè)計(jì)巡視檢查工作流程，明確巡視檢查基本程序、工作步驟以及具體環(huán)節(jié)和操作規(guī)范，使整個(gè)巡視檢查工作程序清晰、細(xì)節(jié)明確、要求具體。同時(shí)制定《巡視工作細(xì)則》、《巡視工作報(bào)告、反饋、交辦暫行辦法》等補(bǔ)充性規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范巡視情況報(bào)告、巡視意見反饋、巡視事項(xiàng)移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.強(qiáng)化人員培訓(xùn)。目前，市屬市管高校巡視組主要由市委教育工委干部、已退休的高校黨委書記以及在職黨委副書記（紀(jì)委書記）等3方面的人員組成。除了巡視業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，也可由聯(lián)席會(huì)議相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對已經(jīng)生成的單項(xiàng)檢查評估報(bào)告（如《政府審計(jì)報(bào)告》）進(jìn)行介紹等，使巡視人員提前了解與巡視工作有關(guān)的情況，從而提高巡視人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。

三、施行“陽光巡視”是提高巡視工作實(shí)際效果的重要途徑

根據(jù)高校民主氛圍相對濃厚的實(shí)際，施行“陽光巡視”，對巡視宜于公開的環(huán)節(jié)和內(nèi)容讓群眾知情并充分發(fā)表意見，擴(kuò)大征求意見范圍和渠道，賦予干部和教師更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是提高巡視工作實(shí)際效果的重要途徑。在實(shí)際操作中可以采取以下措施：

1.適當(dāng)擴(kuò)大巡視結(jié)果反饋的范圍。在巡視工作過程中，從巡視組進(jìn)駐被巡視單位召開見面會(huì)，到綜合運(yùn)用各種方法開展巡視工作，直到最終形成巡視報(bào)告，這些基本的工作步驟和環(huán)節(jié)一定要嚴(yán)格遵守巡視工作程序。但是，在巡視結(jié)果反饋環(huán)節(jié)不能拘泥于程序步驟，隨著巡視工作的不斷深入，要根據(jù)情況靈活運(yùn)用巡視方法，對廣大教職工要求了解反饋意見的愿望，要根據(jù)情況適當(dāng)擴(kuò)大反饋范圍，使更多的人看到和感到巡視的實(shí)效，增加監(jiān)督的透明度，增強(qiáng)巡視的影響力。

2.適當(dāng)拓寬巡視征求意見的渠道。一方面可以將巡視征求的意見和經(jīng)常性考察談話科學(xué)的整合，創(chuàng)造干部和教師敢講真話、敢講原則的條件，鼓勵(lì)群眾特別是知情群眾充分反映意見，采取啟發(fā)式、溝通式、交流式談話方式，進(jìn)一步深入了解被巡視對象的真實(shí)情況；另一方面可以變封閉式考核為開放式考核，注重聽取社會(huì)各界的意見、建議和反映，在了解和掌握真實(shí)情況上尋求突破。如在北京舞蹈學(xué)院巡視過程中，巡視組走出去，登門訪談了舞蹈界的專家，了解業(yè)界對北京舞蹈學(xué)院辦學(xué)情況的看法，使巡視組人員提高了認(rèn)識問題的高度。

3.完善干部的綜合考核評價(jià)機(jī)制。將巡視與干部綜合考核科學(xué)整合，改進(jìn)和完善干部考核評價(jià)方法，綜合運(yùn)用多種辦法考核評價(jià)干部，對民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話的結(jié)果進(jìn)行全面分析和多角度對比印證，與紀(jì)檢監(jiān)察部門征求意見和平時(shí)了解的其他情況相互補(bǔ)充印證，確?？疾旖Y(jié)果真實(shí)反映考察情況和事實(shí)。被巡視高校的一位領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說：“經(jīng)常性巡視檢查工作拓寬了干部考察形式和途徑，建立起不間斷的監(jiān)督機(jī)制，確實(shí)將各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部納入了動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督之下。”

四、正確處理好“四個(gè)關(guān)系”是巡視工作有效開展的關(guān)鍵

巡視工作是一項(xiàng)需要多方配合開展的工作。因此在實(shí)踐中必須注意處理好以下關(guān)系：

1.正確處理好巡視組與學(xué)校黨委的關(guān)系。巡視組在行使監(jiān)督職權(quán)過程中，要加強(qiáng)與被巡視單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的溝通與協(xié)調(diào)，尊重并聽取他們的意見和建議，取得他們的支持與配合。被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員也要積極配合和支持巡視組的工作，實(shí)事求是地匯報(bào)工作，客觀全面地反映情況，自覺接受巡視組的監(jiān)督，為巡視組開展工作創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和良好的政治環(huán)境。

2.正確處理好巡視工作與日常工作的關(guān)系。在巡視工作中，巡視組要嚴(yán)格堅(jiān)持“不承辦具體案件、不干預(yù)被巡視單位的日常工作、不處理被巡視單位的具體問題、對涉及的緊急情況和重大問題不做個(gè)人表態(tài)”的“四不”原則。被巡視學(xué)校黨委要認(rèn)真履行好自己的職能，不能放下日常工作應(yīng)付巡視組的監(jiān)督檢查，也不能因?yàn)檠惨暯M的存在就畏首畏尾，該抓的工作不抓，該做的事情不做，該解決的問題不去解決。更不能把巡視監(jiān)督看成是對學(xué)校黨委的不信任，從而對本職工作消極應(yīng)付，等待觀望，影響正常工作的開展。

3.正確處理好巡視工作與學(xué)校穩(wěn)定的關(guān)系。巡視工作要堅(jiān)持服從服務(wù)于教育教學(xué)這個(gè)中心，要以維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定為原則，認(rèn)真研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。巡視組要深入基層、深入群眾，廣泛聽取干部群眾的意見，熱情接待群眾來信來訪，對重要問題的反映要按照規(guī)定程序進(jìn)行匯報(bào)和調(diào)查處理。學(xué)校黨委也要認(rèn)真排查問題，有針對性地做好干部教師的思想工作，不能讓一些別有用心的人借巡視監(jiān)督制造混亂，發(fā)泄個(gè)人私憤，達(dá)到個(gè)人的政治目的。

4.正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。巡視組按照上級的要求履行對高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)又是被監(jiān)督者。因此，巡視工作人員也要增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)守工作紀(jì)律，自覺接受各方面包括被巡視學(xué)校的監(jiān)督，以自己的政治品格和工作實(shí)績，樹立起巡視人員可親、可信、可敬的良好形象。

五、對進(jìn)一步做好高校巡視工作的思考

通過為期一個(gè)月巡視工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為：建立巡視制度為新時(shí)期加強(qiáng)干部監(jiān)督工作走出了新路子，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)、促進(jìn)廉潔自律開辟了新渠道，為擴(kuò)大群眾的民主監(jiān)督權(quán)利探索了新途徑。為進(jìn)一步做好市屬市管高校巡視工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.把握好巡視工作的“度”。巡視工作政治性、政策性很強(qiáng)，廣大干部教師非常關(guān)注和敏感，應(yīng)加大對巡視工作的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾正確對待和積極參與，避免造成工作神秘化。要切實(shí)把握好工作中的“度”，既要堅(jiān)持原則，又要和風(fēng)細(xì)雨；既要鼓勵(lì)和支持敢于反映真實(shí)情況、勇于揭露矛盾問題的群眾，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要對重要情況和問題認(rèn)真進(jìn)行分析甄別，實(shí)事求是地收集意見和反映問題。

2.掌握好巡視工作的“面”。巡視的根本任務(wù)是要深入了解和掌握巡視對象的真實(shí)情況，特別是深層次的問題。要積極探索巡視工作的方式方法，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取干部群眾的意見，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系溝通和交流，擴(kuò)大了解情況的范圍和渠道，有針對性地開展調(diào)查研究和了解情況，進(jìn)一步提高巡視工作質(zhì)量。

3.運(yùn)用好巡視工作的“果”。巡視檢查通過了解和掌握基層領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的具體情況，能夠形成客觀的巡視檢查成果。要高度重視和有效運(yùn)用巡視成果，建立督促檢查機(jī)制，重點(diǎn)檢查反饋意見是否落實(shí)，問題是否解決，切實(shí)起到總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、警示苗頭傾向、解決存在問題、促進(jìn)工作開展的目的；要建立完善巡視檢查成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，為考察和使用干部提供更多真實(shí)可靠和有價(jià)值的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)巡視情況與干部考察的相互溝通和綜合利用。

4.樹立好巡視隊(duì)伍的“貌”。巡視工作能否取得實(shí)效，在很大程度上取決于巡視人員的素質(zhì)和能力。要選好配強(qiáng)巡視工作人員，合理搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)。根據(jù)高校各自的學(xué)科特點(diǎn)，適當(dāng)配備符合政治條件的“行家”，并進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高巡視人員的能力水平和政治意識，以扎實(shí)的作風(fēng)、勤奮的工作、高尚的操守和公正的原則，樹立可親、可信、可敬的巡視工作隊(duì)伍風(fēng)貌?！?/p>

（作者系北京印刷學(xué)院黨委副書記）

[責(zé)任編輯：包和春]