楊 軍,姚建強

中圖分類號:F307.3文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2009)12-0008-01

湖北省老河口市位于鄂西北漢水中游東岸,版圖面積

1 032km2,耕地3.87萬hm2。全市有219個村民委員會、1 583個村民小組,鄉(xiāng)村戶數(shù)8.34萬戶、鄉(xiāng)村人口31.58萬人。2008年豬、牛、羊、禽年末存欄分別為34.02萬頭、10.13萬頭、8.61萬只、497.73萬只;出欄分別為36.86萬頭、4.40萬頭、8.13萬頭、490.80萬只,畜牧業(yè)產值達到107 583萬元,占農林牧漁總產值33%。

2003年我市按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(試行)》和《湖北省人民政府辦公廳關于轉發(fā)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫改革工作意見的通知》要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行了改革,將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心,按照強化公益性職能、放開搞活經營性職能、分離公益性與經營性職能的要求,在全市建立健全了適應畜牧業(yè)發(fā)展要求、機構設置合理、執(zhí)法監(jiān)督有力、防檢隊伍精干、服務管理規(guī)范、診療市場活躍的基層動物防疫體系。2006年我市在原有改革的基礎上,對動物防疫等公益性服務做了進一步完善和深化改革工作,建立了“以錢養(yǎng)事”新機制,2007年又對新機制做了補充和完善工作。新機制的建立,強化了農村畜牧獸醫(yī)公益性服務的責任,有效調動了防檢人員的積極性,促進了畜牧業(yè)的健康發(fā)展,增加了農民收入。但從近幾年動物防疫體系運行情況來看,還存在一些突出問題:一是年齡老化、后繼無人。在聘用上崗的81名從事公益性服務的人員中35歲以下的僅8人,占10%;36～50歲的30人,占37%;51歲以上的43人,占53%。二是專業(yè)知識跟不上畜牧業(yè)發(fā)展需要。普通高中以下學歷的55人,占68%;中專學歷的22人,占27%;大專以上的4人,占5%。三是職業(yè)技能結構不盡合理。取得職業(yè)技能鑒定初級等級的有20人,占25%;取得職業(yè)技能鑒定中級等級的有49人,占60%;取得職業(yè)技能鑒定高級等級的有12人,占15%。為解決上述問題,老河口市采取了以下幾項措施:

1政策保障

2009年上半年,老河口市委、市政府組織市政府辦、畜牧獸醫(yī)局等部門組成聯(lián)合調查組,采取走訪、座談、討論等多種方式,深入基層,走訪了所轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),107名基層防疫人員,進行細致地調查研究,并形成了調查材料,上報市政府。6月26日老河口市政府出臺了《關于進一步加強基層動物防疫體系建設的意見》(河政發(fā)[2009]28號),文件要求在2011年底以前,在全市10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)培訓40～60名有畜牧獸醫(yī)中等專業(yè)證書和國家動物防疫職業(yè)資格的,品德優(yōu)、素質高、年齡輕、業(yè)務精、能吃苦、能力強的基層動物防疫人才,補充到基層防疫隊伍中,建立規(guī)范、科學、高效的動物疫病防控長效工作機制。

2強化選聘

老河口市畜牧獸醫(yī)部門緊緊抓住國家培養(yǎng)農村實用人才的機遇,與教育部門聯(lián)合開設畜牧獸醫(yī)學歷教育中等專業(yè)課程,在加強對基層防疫員的技能培訓和業(yè)務指導的基礎上,招收一批農村待業(yè)青年、返鄉(xiāng)農民工參加學習,學員學習費用由市政府承擔,學員學習期滿并取得中專畢業(yè)證和動物防疫員執(zhí)業(yè)資格證的,進入市動物防疫人才儲備庫,以備擇優(yōu)聘用。防疫員選聘工作,由畜牧獸醫(yī)部門按照“公平、公正、公開”的原則制定方案,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)具體負責實施,并要求公開選聘程序,嚴肅工作紀律,保證選聘質量。

3明確職責

在抓好學歷教育的同時,我們還抓了競聘前的培訓工作,使學員明了從事公益性服務項目的職責。即基層動物防疫實行春秋兩季集中普防和月月補針制度,按一千戶確定一名防疫員的原則劃定防疫范圍,動物防疫工作必須做到經?；?、規(guī)范化、制度化。對防疫工作實行資格準入制、擇優(yōu)聘用制、目標考核制、末位淘汰制和績效掛鉤制,各防疫員與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)畜牧獸醫(yī)服務中心簽定防疫服務承包合同,合同中明確服務區(qū)域、防疫任務、防疫目標、工作責任和報酬金額等。各村建立了動物防疫公布欄,公布防疫對象、防疫內容、防疫程序、防疫員聯(lián)系方式等,提高了防疫工作的透明度和群眾自覺防疫意識,使得聘用人員及早熟悉業(yè)務,一旦上崗,能及時按要求完成工作任務。

4嚴格考評

防疫員按照防疫合同要求和有關防疫標準,認真開展防疫工作,經市畜牧獸醫(yī)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)共同考核,達到相關要求的,政府給予勞務報酬。勞務報酬標準及資金來源按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于建立“以錢養(yǎng)事”新機制加強農村公益性服務的試行意見》和《中共老河口市委、老河口市政府印發(fā)〈關于建立“以錢養(yǎng)事”新機制實施意見〉的通知》規(guī)定執(zhí)行。即防疫密度、防疫質量、防疫效果達到省定標準、干部群眾滿意、綜合評分95分以上者,從“以錢養(yǎng)事”資金中每年每人支付勞務報酬6 000元。對考核不合格或違規(guī)操作、嚴重失職造成重大損失的,現(xiàn)應聘在崗人員,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)畜牧獸醫(yī)服務中心給予解聘處理;情節(jié)嚴重的,要依法追究責任。因退休和考評解聘空出的崗位,從市動物防疫人才儲備庫中擇優(yōu)聘用。