徐淑梅 張連玉

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)的小康就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康就必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。即：從管理生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?chǎng)為主，從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，從命令性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性的指導(dǎo)。從“只管種不管收，種了無用倒河溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N前找市場(chǎng)，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導(dǎo)和指導(dǎo)興辦旨在服務(wù)農(nóng)民的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)農(nóng)民自愿入股參與經(jīng)營(yíng)。即“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”。

實(shí)踐證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)再也不能辦純集體性質(zhì)的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運(yùn)行機(jī)制。把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合同制結(jié)合起來。走出一條具有本地特色的合作制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。這就是：圍繞建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，組建專業(yè)合作組織，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。興辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難。主要以村集體牽頭，并投入少量啟動(dòng)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，村集體以投入的啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股，通過專業(yè)社的有償服務(wù)來獲得收入。具體應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。

一、選準(zhǔn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)條件，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營(yíng)的授資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和分期實(shí)施方案。

二、統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項(xiàng)目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應(yīng)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水、電、路和場(chǎng)地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營(yíng)。

三、建立組織，民主管理。為了把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，依托主要發(fā)展項(xiàng)目，分別組建專業(yè)合作社。農(nóng)民入股自愿、退股自由。股權(quán)設(shè)置既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價(jià)入股；既要有個(gè)九人股，也要有村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的開發(fā)資金等作為集體股，形成適應(yīng)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展格局的復(fù)合型股權(quán)結(jié)構(gòu)。各專業(yè)社必須召開社員代表大會(huì)，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)。重大決策由社員參與做出，每個(gè)社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。合作社獨(dú)立核算，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受社員監(jiān)督。

四、完善功能，綜合服務(wù)。各專業(yè)社要從單項(xiàng)服務(wù)起數(shù)逐步完善服務(wù)功能，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經(jīng)濟(jì)組織首先要到大中城市進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，到企業(yè)廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業(yè)合作社組織農(nóng)戶種植。要統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計(jì)劃向農(nóng)戶供苗。生產(chǎn)過程中，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)物資服務(wù)。收獲后集體經(jīng)濟(jì)組織要組織車輛為農(nóng)戶代運(yùn)代銷。

五、微利經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)積累。集體經(jīng)濟(jì)組織(合作社)以服務(wù)為宗旨，追求的是產(chǎn)業(yè)整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)，但費(fèi)率很低，而且所得收益除保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，按_定的比例實(shí)行盈余返還或股金分紅。

集體與農(nóng)民合作的靈活機(jī)制，可以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。在選擇項(xiàng)目時(shí)農(nóng)民參與市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目論證，他們認(rèn)為有利可圖時(shí)才愿意投資。避免了因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋上項(xiàng)目而造成失誤。集體農(nóng)民攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的聚合效應(yīng)。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺(tái)”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到?！稗r(nóng)民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎(chǔ)設(shè)施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權(quán)人股，農(nóng)民只要自籌少量資金就以迅速起步。二是促進(jìn)了合作雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。農(nóng)民辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)頭痛的是征地難，辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問題，而由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，不需要集體操心，因而互補(bǔ)。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

圍繞服務(wù)辦實(shí)體，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富與集體增收同時(shí)并舉。專業(yè)合作社就是中介服務(wù)組織，目的是為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供系列服務(wù)，努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情，在服務(wù)農(nóng)民的同時(shí)增加集體收入。