馬冰哲

自2006年以來,延壽縣委、縣政府緊緊圍繞“發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展,務實創(chuàng)新、富民強縣”的總體要求,全力抓好工業(yè)園區(qū)建設、新農(nóng)村建設、基礎財源建設、人居環(huán)境建設、社會保障體系建設、科教文衛(wèi)升級建設“六大建設”,明確了“兩年打基礎、三年見成效、五年換新貌”的階段性目標,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,全力推進。三年來,縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要指標都大幅躍升。與2006年相比,2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)24.6億元,增長39.7%;工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長46.3%和47.2%;財政全口徑一般預算收入完成16 355萬元,增長134%;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.4億元,增長26.3%;社會消費品零售總額實現(xiàn)10.2億元,增長38.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到6 984元、5 260元,分別增長26.8%和30.4%。2009年上半年,地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)9.3億元,同比增長13%。全口徑財政一般預算收入完成9 550萬元,比同期增長47%。全社會固定資產(chǎn)投資完成48 860萬元,同比增長106%。社會消費品零售總額完成6.19億元,同比增長21%。

一、抓好工業(yè)園區(qū)建設,打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺

大力實施“工業(yè)強縣”和“借力發(fā)展”戰(zhàn)略,不斷加強和完善哈爾濱延壽工業(yè)園建設,集約和節(jié)約利用土地、水、電等資源,促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級,提升管理和服務功能。完成工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃修編,規(guī)劃面積擴大到15.6平方公里。按照產(chǎn)業(yè)結構和實際功能把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設為“四園兩區(qū)”。即:紡織產(chǎn)業(yè)園、制藥產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、機械加工產(chǎn)業(yè)園和行政辦公區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)。牢固樹立清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念,以建設“綠色、生態(tài)、景觀”園區(qū)為目標,統(tǒng)籌做好園區(qū)規(guī)劃、資源利用和項目開發(fā)論證,完善環(huán)保設施,嚴格入駐標準,積極發(fā)展科技型、節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項目,努力實現(xiàn)園區(qū)招商引資、開發(fā)建設和經(jīng)濟增長持續(xù)快速健康發(fā)展。已累計投資3.4億元,實施了道路、給水、排水、供電、通訊等基礎設施建設,達到了“七通一平”標準,建有高標準的現(xiàn)代化道路交通網(wǎng)絡、日處理工業(yè)廢水6 000噸的水處理廠、供熱能力200萬平方米的熱力廠和220千伏數(shù)字化無人值守變電站,為企業(yè)進駐和建設提供最佳的基礎條件。園區(qū)于2008年晉升為省級開發(fā)區(qū),享受土地征用、資金支持、財務決算等方面的特殊優(yōu)惠政策,奠定了工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境基礎。目前,已有臺灣永和豆?jié){、哈爾濱香其醬業(yè)等33戶企業(yè)進駐園區(qū),達產(chǎn)15戶,2008年實現(xiàn)稅金3 443萬元,占新增財政收入的60%。

二、抓好新農(nóng)村建設,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

圍繞新農(nóng)村建設“二十字”方針,堅持“政府主導、農(nóng)民主體、部門幫建、社會參與”的原則,以“三清、六改、六建、兩完善、一突破”為主要內(nèi)容,鞏固完善精品村,提升完善示范村,著力建設試點村,積極推進一般村,創(chuàng)造性地開展工作。新農(nóng)村規(guī)劃建設做到“三個一”,即:抓規(guī)劃,一村一個建設平面圖;抓建設,一村一個建設項目實施表;抓生產(chǎn),一村一個主推致富項目。在投入上做到“三整合”:整合資金、整合項目、整合資源,形成自主申報、以獎代投、民主管理的工作格局。在建設標準上,做到高標準、高質量,較好地完成了第一批32個省、市、縣級新農(nóng)村試點鎮(zhèn)村建設。三年來,全縣共整合新農(nóng)村建設資金4.5億元,實施項目48個。硬化路通鄉(xiāng)率達到100%,通村率達到82%;新建飲水工程64處;改造新建農(nóng)村泥草房3 200戶;改造居民庭院1 500戶;建成一大批農(nóng)村公益事業(yè)項目。鎮(zhèn)容村貌煥然一新,打造了團山村、新發(fā)村、崇和村、金平村等一批示范性強、標準高的樣板村。2007年,省、市扶貧開發(fā)新農(nóng)村建設現(xiàn)場會均在我縣召開,國家扶貧辦主任范小建、、湖南和四川等地先后到我縣調研考察,對新農(nóng)村建設給予了高度評價。

三、抓好基礎財源建設,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力

堅持“上大項目、辦大工業(yè)、建大財源、鑄大財政、求大發(fā)展”的總體思路,確定了“穩(wěn)定一產(chǎn)鞏固基礎財源、擴大二產(chǎn)發(fā)展支柱財源、發(fā)展三產(chǎn)培育后續(xù)財源、扶持民營發(fā)展新型財源、擴大招商引進新興財源”等五個重點發(fā)展的財源類型,加以扶持培育。始終突出工業(yè)經(jīng)濟的主導地位,以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn),實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)財源項目的合理分布、協(xié)調發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為依托,大力開展招商引資。僅2008年,全縣招商引資項目個數(shù)就達到了64個,實際利用域外資金6.4億元,通過招商引資實現(xiàn)稅收9 300萬元,占當年財政總收入的56.9%,有力地拉動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,堅持“內(nèi)育”與“外引”并重,大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到26家,有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家,市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家。全縣形成了以亮珠糧油為龍頭的“稻米龍”、以鴻源食品為龍頭的(下轉32頁)(上接13頁)“食品龍”、以成德果蔬為龍頭的“漿果龍”、以雙星牧業(yè)為龍頭的“肉牛龍”、以蒲公英和金圣藥業(yè)為龍頭的“北藥龍”、以永和豆?jié){和香其醬業(yè)為龍頭的“大豆龍”等龍型經(jīng)濟。堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,促進了人流、物流、信息流等要素集聚,帶動了旅游、商服、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放心、放膽、放開、放手推進非公經(jīng)濟發(fā)展,2008年,非公有經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)14億元,上繳稅金4 329萬元。2008年,地方財政一般預算收入完成9 566萬元,增長36.4%,增幅位列全市第3位。

四、抓好人居環(huán)境建設,不斷提高城鎮(zhèn)建管水平

按照以城興縣的總體思路,辟建新城區(qū),改造舊城區(qū),建設生態(tài)城,進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,努力興建現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。堅持“大手筆規(guī)劃、大資金投入、大力度拆遷、大規(guī)模建設”的原則,三年來,城鎮(zhèn)基礎建設資金累計達到5.5億元,先后實施了城鎮(zhèn)道路硬化、棚戶區(qū)改造、綠化香花亮化、給排水、集中供熱等工程建設,城鎮(zhèn)建設步伐明顯加快,人居環(huán)境得到全面改善?？h城內(nèi)主次干道和主要巷道硬化率分別達到100%和70%,路燈增加到1 700盞,硬化道路亮化率實現(xiàn)了100%,鋪設污水、供水管線1.66萬延長米,集中供熱面積達到65萬平方米,建成城中公園、廣場5處。僅2008年,城鎮(zhèn)建設總投資達到2.7億元,硬化改造城鎮(zhèn)街路70條,安裝路燈366盞,鋪裝人行道板14萬平方米,新增綠地2.6萬平方米。同時按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思路,加強其他建制鎮(zhèn)綜合配套建設,增強其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的牽動功能。城鎮(zhèn)建設的不斷加強,有效地改善了人居環(huán)境。

五、抓好社會保障體系建設,努力構建和諧社會

堅持廣泛覆蓋、基本保障與補充保障相結合的原則,逐步擴大各項保險和社會福利的覆蓋面,以低保和醫(yī)保為重點,形成覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接、機制靈活的社會保障體系,努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標。加大對醫(yī)療保險工作的投入力度,統(tǒng)籌基金比例由過去的2%提高到3%。調整了大病住院報銷比例,由原來的4 050元提高到5 500元,并擴大了癌癥、腎病等重大疾病報銷范圍。加強對“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作,實行動態(tài)管理。設立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助電話,建立援助工作“綠色通道”,通過送政策、送溫暖、送技能、送服務等方式,幫助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)。同時,積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險等商業(yè)保險,建立多層次的社會保障體系。三年來,全縣共發(fā)放低保資金2 667萬元,使10 100人得到生活補助,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)1.3萬人,參保率達到50%;新農(nóng)合參合人數(shù)12.3萬人,參合率達到96%;積極開展社會救助,累計發(fā)放救濟款377萬元。2008年縣財政在城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶等方面提高保障標準的支出比2007年增加938萬元。

六、抓好科教文衛(wèi)升級建設,促進社會事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展,發(fā)揮科技引領作用,在資源開發(fā)、科技咨詢、信息服務、項目論證、科研攻關、成果轉化等方面提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。三年累計申報和實施水稻新基質無土旱育苗(獲國家專利)等科技攻關項目和亞麻紡織企業(yè)技改項目20余項。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),2007年開始,舉全縣之力,籌措資金4 100萬元,異地新建了占地 1.3萬平方米、可容納學生2 000名、集教科研于一體的延壽一中新校區(qū),結束了哈爾濱市所屬縣(市)唯獨延壽沒有示范高中的歷史。組建綜合高中,實行普職合一,通過教育教學資源置換整合,有效解決了擴大綜合高中辦學規(guī)模后校舍以及教育教學設備不足問題。實施了初中工程,新建和完善了3所中學的教學樓和食堂。中小學D級危房全部改造完畢,中小學辦學條件進一步改善。加強農(nóng)村衛(wèi)生所、計生服務站、文化活動室三級體系標準化建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務用房將于2009年全部改造完成。大力發(fā)展廣播電視事業(yè),有線電視實現(xiàn)了“村村通”?！?/p>

(編輯/穆楊)