加快城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房建設(以下簡稱“兩房”建設)，完善住房保障制度，切實解決好城市低收入家庭住房困難，構(gòu)建和諧社會是當前各級政府正在著力解決的民生問題。為搞好我縣廉租房和經(jīng)濟適用房建設，當好縣委、政府的參謀助手，筆者有幸參加了縣政協(xié)組織的“完善住房保障，構(gòu)建和諧社會”專題調(diào)研活動，并對這次調(diào)研情況作了大概分析，針對其中存在的問題提出了一些應對措施。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，我縣城鎮(zhèn)中低收入家庭共有2394戶，其中干部職工856戶，非干部職工1425戶，現(xiàn)有住房人均8平方米以下的低保戶住房困難家庭有600多戶。為切實解決低收入家庭的住房困難問題，我縣于2007年啟動了經(jīng)濟適用房和廉租房建設工作。先后出臺了《安遠縣經(jīng)濟適用住房建設管理實施方案》、《安遠縣2008—2010年住房建設規(guī)劃》、《2009年安遠縣城住房建設計劃》。至目前，我縣在建“兩房”建筑面積13260平方米，共兩棟樓，其中經(jīng)濟適用房108套、廉租房20套，預計2008年11月交付使用。第一期80戶經(jīng)濟適用住房搖號工作于今年5月在縣人民會堂全程公開進行，已搖出80戶中簽家庭和房號并進行了復審和公示工作。

二、存在的問題

一是廉租住房嚴重滯后，我縣現(xiàn)有人均住房面積8平方米以下的低保戶住房困難家庭達600多戶，而當前廉租房建設僅有20套，供需嚴重失衡。二是目前建設的經(jīng)濟適用住房戶型單一，全部為“三房一廳”結(jié)構(gòu)，購房戶不能根據(jù)自己的實際需求和經(jīng)濟承受能力有選擇性地購買。三是經(jīng)濟適用房付款方式和期限缺乏彈性，目前首付50％，第二個月再付40％的規(guī)定，付款比例過高，期限過短，購房戶壓力大。四是部分符合購買經(jīng)濟適用房條件的家庭購買力弱，經(jīng)濟承受能力差，即便是目前的房價，他們也難以圓自己的購房夢，這從另外一個側(cè)面反映出我縣廉租房建設應進一步加大力度。五是“兩房”建設辦事機構(gòu)工作人員少，經(jīng)費不足。六是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，入城打工及失地農(nóng)民日漸增多，要求改善居住條件的愿望強烈，“兩房”建設任務艱巨。

三、幾點建議

1、強化領導，完善組織機構(gòu)

“住有所居”是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，“兩房”建設是政府的一項長期的工作，也是廣大群眾關(guān)心、關(guān)注的民生工程之一，建議成立由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，相關(guān)單位負責人為成員的安遠縣住房保障體系建設管理領導小組及其辦公室，解決編制經(jīng)費，充實工作人員，保證“兩房”建設工作正常運轉(zhuǎn)。

2、加大廉租房建設比重，最大限度地改善和解決低收入家庭的住房困難問題

從我縣實際情況看，廉租房建設是解決低收入家庭“住有所居”的關(guān)鍵。要合理確定經(jīng)濟適用房和廉租房的建設比例，不斷加大廉租房的建設比重，保證廉租房建設規(guī)模大于經(jīng)濟適用房。為便于未來隨著城鎮(zhèn)中低收入家庭數(shù)目的減少而閑置出來的廉租房易于處理，結(jié)合縣一級城鄉(xiāng)居民所期望的單戶住房面積大小，建議廉租房每套建筑面積要大于國家規(guī)定，以不低于60平方米為好。在戶型設計上，力求合理，做到戶型齊全，通風、采光好。在選址上，建議首先要充分考慮中低收入家庭成員的就業(yè)與謀生，其次交通要便捷，生活要便利，避免集中連片建設，避免增加中低收入家庭的生活成本。同時建議在工業(yè)園區(qū)附近建設務工人員廉租住房，方便企業(yè)務工人員就近租住。務工人員廉租住房可吸引社會資金參與，并堅持誰投資誰所有原則，土地、稅費享受“兩房”建設政策，租金由市場決定。

3、堅持以人為本，逐步滿足城鎮(zhèn)中低收入家庭的購房需求

根據(jù)我縣城鎮(zhèn)居民收入及居住條件等方面的實際情況，降低準入標準，擴大保障范圍，合理確定付款期數(shù)、比例和時限，讓更多的住房困難家庭享受到住房保障政策。對符合購買經(jīng)濟適用房的家庭按年收入及購房承受能力等條件劃分層級，優(yōu)先保證經(jīng)濟承受能力相對較好、年收入稍高的家庭購房，而對尚無實際購買力但購房需求強烈的家庭則盡量動員先租后買。制定優(yōu)惠政策鼓勵購房戶按規(guī)定按時足額繳付購房款，對按時付清購房款項的家庭在價格、租金、物業(yè)管理費等方面給予優(yōu)惠。同時，作好全縣中低收入家庭對戶型需求的摸底調(diào)查工作，按需供房，最大限度地支持和滿足中低收入家庭的購房需求。

4、建立健全各項制度，確保民生工程深得民心

一是嚴格審核“兩房”適用對象資格，實行一戶一檔，動態(tài)管理。二是建立健全廉租房的準入、退出和監(jiān)督機制，通過制度的建立和完善，做到讓入住的對象順氣，暫未入住的對象服氣。三是建立兩房配額制，具體做法是根據(jù)摸底調(diào)查情況，將“兩房”配額分配給社區(qū)或居委會，由社區(qū)或居委會確定“兩房”人選，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。四是加強廉租房物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

5、成立保障性住房建設主體，推進“兩房”建設

與普通住宅開發(fā)不同，經(jīng)濟適用房和廉租房的開發(fā)基本上是不能獲得正常投資回報的，同時它所需要的資金比較大、占用周期長，這使得銀行間接融資、滾動開發(fā)的模式無法適應經(jīng)濟適用房和廉租房的建設，因此保障性住房的建設主體只能由政府承擔。建議成立一個由政府牽頭并負主導責任的政策性開發(fā)實體并設立建設基金，以保證建設工期和質(zhì)量。

[作者簡介]羅紅珍，女，江西省安遠縣發(fā)改委。

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