張自然

記者通過實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有四大問題困擾投資項(xiàng)目落地。首先是資金問題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，想當(dāng)部分區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨。但建設(shè)資金卻存在缺口。而且從區(qū)縣層面籌集建設(shè)資金的方法和手段都十分有限。沒有錢，投資項(xiàng)目落地就變成無源之水，無本之木。

要解決資金制約問題，在區(qū)縣層面，除了積極和市里保持溝通，爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目資金支持外，區(qū)縣還要對(duì)項(xiàng)目選擇有所取舍，有側(cè)重地選擇投資重點(diǎn)，這樣才更容易把好鋼用在刀刃上。除此而外，可探討搭建區(qū)縣層面的融資平臺(tái)，為解決資金難問題開辟更多思路，提供更多可能。

第二是投資項(xiàng)目前期手續(xù)不完備，這是影響投資項(xiàng)目落地的共性問題。這一問題在全市普遍存在。2009年的305億元市政府投資，要求在6月份前下達(dá)70％，9月份之前下達(dá)完畢。但下達(dá)資金的前置條件是要求項(xiàng)目前期手續(xù)完備。手續(xù)不完備制約了項(xiàng)目落地速度。記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有區(qū)縣反映因受制于前置手續(xù)問題，項(xiàng)目獲批的項(xiàng)目沒有預(yù)想的多。

而投資項(xiàng)目前期手續(xù)不完備，和后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足有關(guān)。因此，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，有了符合條件的項(xiàng)目，投資項(xiàng)目落地才有了更大回旋余地，也為項(xiàng)目的順利獲批和快速落地創(chuàng)造條件。

第三是協(xié)調(diào)不夠。為提高項(xiàng)目審批效率，市區(qū)兩級(jí)都設(shè)立了重大項(xiàng)目綠色通道，但多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地工作仍有改進(jìn)余地。市區(qū)兩級(jí)需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通。有些中央級(jí)或是市級(jí)落地的項(xiàng)目，區(qū)縣對(duì)項(xiàng)目的前期參與比較少，多處于被動(dòng)配合與接收的情況，但各區(qū)縣又各有規(guī)劃，因此，要考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以使落地項(xiàng)目更好地與區(qū)情，區(qū)規(guī)劃整體銜接?？煽紤]在項(xiàng)目前期階段吸收區(qū)縣參與，這既利于充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，也使投資項(xiàng)目落地銜接更順暢。

第四是拆遷問題。拆遷問題是個(gè)熱點(diǎn)，難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是制約投資項(xiàng)目落地的重大問題。這一問題在各區(qū)縣都反映得突出明顯。尤其是涉及居民的拆遷，問題復(fù)雜，矛盾較多。伴隨著城區(qū)擴(kuò)張，可供土地一級(jí)開發(fā)的凈地越來越少，很多是推倒重來，在拆遷后起址重建。在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，因?yàn)椴疬w問題未解而延滯的投資項(xiàng)目不在少數(shù)。

“拆遷問題實(shí)際的核心是拆遷利益補(bǔ)償問題，錢的問題不能回避?！币晃恢檎哒f。在房?jī)r(jià)居高不下的情況下，有些區(qū)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)卻幾年如一日，每平米仍為幾千元。在目前房?jī)r(jià)居高不下的情況下，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓人難以接受，拆遷推進(jìn)的難度可想而知。而拆遷方式的單一僵化，更使拆遷工作阻力重重。有些區(qū)縣沒有拆遷安置房源，單純的貨幣補(bǔ)償，讓被拆遷居民在補(bǔ)償安置方式上沒有選擇余地，這更易引起被拆遷人員的抵觸情緒。

解決拆遷問題，必須具體問題具體分析，要采取更多的措施，如嚴(yán)控新增違法建設(shè)，加大對(duì)違法建設(shè)房屋的拆遷力度。同時(shí)，加快定向安置用房和保障性住房的建設(shè)速度，加快推進(jìn)多種補(bǔ)償方式結(jié)合的拆遷補(bǔ)償機(jī)制，盡力降低拆遷補(bǔ)償成本。

要解決拆遷問題，需要進(jìn)行制度性突破。前不久，城市中心區(qū)已經(jīng)在嘗試按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即便如此，在房?jī)r(jià)、地價(jià)普遍看漲，《物權(quán)法》深入人心的情況下，尤其是涉及到居民的利益補(bǔ)償問題時(shí)，仍然存在較多的矛盾糾葛。在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷安置等方面，制度性的突破成為現(xiàn)實(shí)和，必然。

投資項(xiàng)目落地難問題各方都高度關(guān)注，心情焦急，希望快速推進(jìn)工作。但有一點(diǎn)，我們的頭腦必須有清醒認(rèn)識(shí)，那就是愈是關(guān)鍵時(shí)候，愈要嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目本身是否符合實(shí)際的發(fā)展需求，項(xiàng)目本身是否具有生命力和成長(zhǎng)性，將是超越前置手續(xù)問題，部門協(xié)調(diào)問題、拆遷補(bǔ)償問題之外，更重要和必須要審慎對(duì)待的問題。一個(gè)有質(zhì)量有投資價(jià)值的項(xiàng)目，才使所有的工作真正具有意義和價(jià)值。同時(shí)，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目落地的過程中，還要堅(jiān)持科學(xué)，合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒蹋荒堋疤}卜快了不洗泥”，任意簡(jiǎn)化審批流程，必要的審批流程不能少。當(dāng)然，為使今后的工作贏得主動(dòng)，從現(xiàn)在開始，就需要在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上下大力氣。