蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部　蘇州大學(xué)蘇州基層黨建研究所　聯(lián)合課題組

摘要：在執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，參政黨建設(shè)的重要性也日益凸顯。參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程是基層組織建設(shè)。必須從民主黨派基層組織建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固民主黨派自身發(fā)展和履行參政黨職能的組織基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民主黨派；參政黨；基層組織；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0033-05

“建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨”同“建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”一起共同構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的兩大基本理論與實(shí)踐問題。在執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，參政黨建設(shè)的重要性也日益凸顯。參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程是基層組織建設(shè)?；鶎咏M織是民主黨派發(fā)展和履行參政職能的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，是民主黨派自身建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是提高民主黨派整體素質(zhì)，更好的發(fā)揮民主黨派在國家政治生活中參政黨作用的一個(gè)重要保證。

一、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的必要性

加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)研究，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求，是加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的實(shí)踐需要，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)在要求。

(一)加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是鞏固民主黨派參政的組織基礎(chǔ)的必然要求。“政黨”一詞來源于拉丁文“pars”，原意是“一部分”，引申意義為一種社會(huì)政治組織?，F(xiàn)代政黨是按照一定人群和一定結(jié)構(gòu)組織起來的政治組織，具有完整的組織體系。從民主黨派的結(jié)構(gòu)來看，它是一個(gè)多層次的系統(tǒng)，其階梯形、網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)類似于樹狀：樹冠是各民主黨派的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央委員會(huì)，樹干是黨派的地方各級(jí)組織——省委會(huì)、市委會(huì)等，樹根是黨派的基層組織——總支、支部。政黨的基層組織，是政黨組織結(jié)構(gòu)的基本單位，對(duì)于政黨功能、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著基礎(chǔ)性的作用?；鶎咏M織是參政黨發(fā)揮參政黨職能的基礎(chǔ)所在。基層組織把全黨的成員通過小組、支部、總支或基層委員會(huì)等組織起來，使黨派成員參加黨的活動(dòng)與工作，這樣民主黨派才有像一個(gè)完整的集體運(yùn)轉(zhuǎn)起來。參政黨組織的特點(diǎn)決定了基層組織是參政黨的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的應(yīng)有之義，有利于鞏固民主黨派發(fā)揮參政黨職能的組織基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是擴(kuò)大執(zhí)政黨和參政黨群眾基礎(chǔ)的客觀需要。加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，有利于發(fā)展和鞏固執(zhí)政黨和參政黨與人民群眾的密切聯(lián)系，防止脫離群眾的危險(xiǎn)，這對(duì)于鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)將起到重要作用。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種原因，民主黨派聯(lián)系有關(guān)群眾具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，民主黨派基層組織在發(fā)展黨員、發(fā)揮作用、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作的有效開展，可以滿足人們?cè)谡h問題上多樣性的需要，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大執(zhí)政黨和參政黨的群眾基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，活力在基層。民主黨派基層組織得到有效建設(shè)并充滿活力，必然會(huì)擴(kuò)大人民群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義政黨制度的認(rèn)同。我們要應(yīng)對(duì)西方政黨制度的挑戰(zhàn)，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，必須注重鑄造鞏固的根基，通過各黨派基層組織建設(shè)的扎實(shí)成效和基層組織間的密切互動(dòng)來增強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的合法性。

二、30年來民主黨派基層組織建設(shè)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30年來，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi)，積極加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從改革開放初期的恢復(fù)、重建，到進(jìn)一步延伸、拓展。從注重組織架構(gòu)建設(shè)到注重功能建設(shè)，積累了加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)參政黨建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著重要的意義。

一是堅(jiān)持在圍繞中心、服務(wù)大局的實(shí)踐中加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)。各民主黨派的基層組織積極參與地方建設(shè)的各項(xiàng)工作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮了一個(gè)參政黨的基層組織應(yīng)有的作用。蘇州作為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的地區(qū)之一，其全面建設(shè)小康社會(huì)豐碩成果的取得，離不開民主黨派的作用。多年來，蘇州的黨派基層組織圍繞實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、建設(shè)和諧蘇州的中心工作，為蘇州率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。作為外向型經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，蘇州的相關(guān)民主黨派基層組織把促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作為一個(gè)主要任務(wù)。民建蘇州市的基層組織，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志走訪民建中央機(jī)關(guān)的談話精神，把做好非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展放在突出位置。積極穩(wěn)妥地發(fā)展所聯(lián)系的非公經(jīng)濟(jì)代表人士入會(huì)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng)和引導(dǎo)，自2002年以來有50名同志擔(dān)任了省、市、區(qū)(市)的政協(xié)委員，14名擔(dān)任了會(huì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。該會(huì)還熱誠為非工企業(yè)排憂解難，通過專題調(diào)研、政協(xié)提案、社情民意等形式，提出了“呼吁實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息對(duì)稱”、“解決中小企業(yè)融資難問題”、“合理征收稅費(fèi)、努力改善非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境”等建議，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。這些都極大地促進(jìn)了蘇州非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，改革開放和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為民主黨派加強(qiáng)基層組織建設(shè)提供了動(dòng)力和豐富的資源，民主黨派基層組織建設(shè)又促進(jìn)了改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是抓好成員隊(duì)伍建設(shè)，逐步夯實(shí)參政黨的黨員基礎(chǔ)。按照“三個(gè)為主”方針，注重質(zhì)量，保持特色，組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍相結(jié)合的原則抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)民主黨派參政的組織基礎(chǔ)具有重要意義。一是把好“入口關(guān)”，要注重從崗位工作、社會(huì)工作中多角度、多渠道發(fā)現(xiàn)年輕、優(yōu)秀且有代表性的高中級(jí)知識(shí)分子。并采取措施把他們吸收到民主黨派組織中來。二是把好“出口關(guān)”，要積極創(chuàng)造條件讓那些政治過硬、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通的新一代民主黨派代表人物從基層脫穎而出，擔(dān)任更重要的職務(wù)，更好地為國家服務(wù)。民建蘇州市委會(huì)按照民建中央要求，在原有會(huì)員數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的規(guī)格，將會(huì)員的各種數(shù)據(jù)資料重新分類整理，建立會(huì)員信息數(shù)據(jù)庫，健全和規(guī)范了有關(guān)管理系統(tǒng)。不僅方便了會(huì)員資料的查詢和統(tǒng)計(jì)，而且促進(jìn)了會(huì)員基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范化。

三是抓好后備隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)民主黨派發(fā)展?jié)摿Α：髠潢?duì)伍建設(shè)是民主黨派可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。緊

密結(jié)合變化了的實(shí)際，緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展實(shí)際，不斷健全基層組織，更好地融入到各地、各部門的發(fā)展事業(yè)中去，建言獻(xiàn)策、參政議政，提升參政黨的組織活力。從堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略要求出發(fā)，著眼于民主黨派的新老交替和干部隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，抓好民主黨派后備干部隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、充分體現(xiàn)黨派特色的后備干部，為多黨合作的長(zhǎng)期發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。民進(jìn)蘇州市委會(huì)按照上級(jí)要求把2004年確定為“組織建設(shè)年”，加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。按照上級(jí)組織《關(guān)于加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)意見》的精神，民進(jìn)蘇州市委會(huì)在民主推薦的基礎(chǔ)上建立了后備干部人選名單和“黨外人物工程”建議人選推薦名單。積極推薦他們參加省委會(huì)骨干會(huì)員、省各民主黨派骨干成員、蘇州市黨外人士培訓(xùn)研習(xí)進(jìn)修班。積極動(dòng)員、推薦符合條件的人選參加蘇州市開展的“公推公選”副處職領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，有兩名同志走上了副處職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

四是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范基層組織運(yùn)作實(shí)踐。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨派自身建設(shè)能力必須注重基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配好“一把手”。要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔政治素質(zhì)好，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，熱心民主黨派工作，有奉獻(xiàn)精神的同志擔(dān)任基層組織負(fù)責(zé)人。在組建領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)注意將具有不同專業(yè)知識(shí)、不同氣質(zhì)、不同性格的人進(jìn)行合理搭配，以利于班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，使之成為和諧的整體。有了好的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，基層組織開展工作就有了可靠保證，才能將基層組織的各項(xiàng)工作做好。執(zhí)政黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分重視發(fā)揮各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院的力量，重點(diǎn)通過提高社會(huì)主義學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量來加強(qiáng)對(duì)民主黨派骨干力量的培養(yǎng)；積極推進(jìn)各民主黨派的民主化進(jìn)程，規(guī)范其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，并使其制度化?；鶎咏M織要根據(jù)民主黨派組織制度建設(shè)的要求，建立一套適合自身特點(diǎn)的科學(xué)的、規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制，減少組織生活的隨意性。健全各項(xiàng)工作規(guī)章如活動(dòng)日制度、會(huì)議制度、考勤制度、財(cái)務(wù)收支公開制度、學(xué)習(xí)制度、評(píng)優(yōu)表彰制度計(jì)劃和匯報(bào)制度等。農(nóng)工民主黨蘇州市委根據(jù)工作需要，2002年以來修改完善了《中國農(nóng)工民主黨蘇州市委員會(huì)主委辦公會(huì)議事規(guī)則》、《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《全委會(huì)議事規(guī)則》，規(guī)范了工作程序，提高了工作質(zhì)量和工作效率。該黨的基層組織也非常注重組織工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，如昆山直屬支部在2005年就制定了學(xué)習(xí)、活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)和分工等規(guī)則，從制度上規(guī)范支部的工作，很好發(fā)揮了黨員在組織活動(dòng)中的作用。

五是統(tǒng)籌執(zhí)政黨基層黨建與參政黨基層黨建，構(gòu)建和諧黨際關(guān)系。面對(duì)不斷變化了的世情、國情、黨情，執(zhí)政黨和參政黨需要轉(zhuǎn)變執(zhí)(參)政理念，改善執(zhí)(參)政方式，提高執(zhí)(參)政能力；只有執(zhí)政能力和參政能力共同提高，才能充分發(fā)揮中國政黨制度的優(yōu)勢(shì)。按照“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，構(gòu)建“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的和諧黨際關(guān)系。蘇州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各市(區(qū))委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，注意按照中央的有關(guān)要求加強(qiáng)對(duì)民主黨派基層組織建設(shè)的幫助、協(xié)調(diào)，努力在建設(shè)中共基層組織的同時(shí)促進(jìn)民主黨派基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧的黨的基層組織關(guān)系。蘇州各民主黨派有的“以黨為師”，向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)基層黨建經(jīng)驗(yàn)；有的積極爭(zhēng)取執(zhí)政黨基層組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；對(duì)于基層組織建設(shè)面臨的許多新問題，蘇州各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派各級(jí)組織進(jìn)行了經(jīng)常性的協(xié)商，共同為夯實(shí)多黨合作和參政議政的組織基礎(chǔ)而努力。

六是圍繞提高參政能力，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。參政黨的能力建設(shè)就是對(duì)參政黨參與國家政治生活以圓滿履行職能的素質(zhì)和本領(lǐng)進(jìn)行整體、系統(tǒng)、主動(dòng)的調(diào)整和構(gòu)建。參政黨基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨的任務(wù)很重，要做的工作很多，但其核心是要提高參政議政能力。以提高參政議政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)基層組織的思想、組織、制度建設(shè)和反腐倡廉、自廉督廉建設(shè)，是參政黨在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度總格局中存在和發(fā)展的必要要求，也是民主黨派更好地服務(wù)于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)工程。蘇州各民主黨派按照胡錦濤總書記對(duì)民主黨派參政議政工作提出的“多搞實(shí)地調(diào)查、多做深入研究、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”的要求，著力提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。如民革蘇州市委會(huì)合理布局基層組織，新建了民革太倉市委員會(huì)、吳江市總支部等組織，使黨員能更好地參加組織生活和本地區(qū)本單位的參政議政活動(dòng)，發(fā)揮每位黨員的作用。由于參政議政能力突出，2004年，民革蘇州市委吳江總支部獲得民革全國先進(jìn)集體稱號(hào)，另有五個(gè)支部獲得民革江蘇省先進(jìn)集體稱號(hào)。

七是密切聯(lián)系會(huì)員群眾，加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)。民主黨派的基層組織是各民主黨派聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是民主黨派全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾，是民主黨派智慧與力量的源泉，是參政黨履行好協(xié)商監(jiān)督職能的關(guān)鍵所在。各民主黨派要密切聯(lián)系基層會(huì)員和所代表的那部分群眾，通過各種途徑聽取他們關(guān)于黨建的有關(guān)意見和建議，關(guān)心他們的工作和生活，向上級(jí)反映他們的心聲，傳達(dá)中共和本黨的有關(guān)精神，把他們團(tuán)結(jié)到為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)和諧、人民幸福而奮斗的偉大旗幟下。堅(jiān)持從嚴(yán)要求，加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)，始終保持民主黨派成員的良好社會(huì)形象和參政為民的政績(jī)觀、群眾觀。

八是發(fā)揮智力集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，積極參與地方建設(shè)。各民主黨派成員和所聯(lián)系的人們中，有大量的知識(shí)分子，其中不少同志有較高的文化科學(xué)水平，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少同志是學(xué)有專長(zhǎng)的專家，他們都是現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的重要力量。各民主黨派注重把黨員的聰明才智引導(dǎo)到為國家特別是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來。民主黨派基層組織努力把自己建設(shè)成為調(diào)研型、專業(yè)型、服務(wù)型的參政黨組織，通過與執(zhí)政黨各級(jí)組織、部門建言獻(xiàn)策，通過參與各級(jí)人民政府和司法部門發(fā)揮直接作用，通過參加人大和政協(xié)提出議案等方式，充分發(fā)揮民主黨派的智力密集優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。蘇州市的十一個(gè)“五年”規(guī)劃，都凝聚著民主黨派的智慧和熱情。自黨的十六大以來，蘇州的民主黨派基層組織圍繞蘇州的水資源保護(hù)、吳文化建設(shè)、古城區(qū)保護(hù)、失地農(nóng)民利益保護(hù)、企業(yè)退休人員管理、農(nóng)村合作社、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、輕軌建設(shè)、農(nóng)民工問題、義務(wù)教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生改革、老字號(hào)品牌保護(hù)、僑務(wù)工作、對(duì)臺(tái)工作等進(jìn)行深入調(diào)查研究，為中共蘇州市委、蘇州市人大、政府等提供決策支撐，充分發(fā)揮了集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。

九是加強(qiáng)政黨意識(shí)教育，提高參政議政水平。對(duì)于民主黨派來說，政黨意識(shí)包括共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作意識(shí)和參政議政民主監(jiān)督意識(shí)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意

見》將民主黨派明確定位為參政黨，并于1993年以憲法修正案的形式將民主黨派的地位寫入憲法以后，民主黨派成員的政黨意識(shí)有所增強(qiáng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展導(dǎo)致的利益分化也日漸突出，這進(jìn)一步強(qiáng)化了新一代民主黨派成員的政黨意識(shí)。民盟蘇州市委認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，以現(xiàn)代參政黨的要求加強(qiáng)政黨意識(shí)教育、扎實(shí)推進(jìn)自身建設(shè)，提高參政議政水平。在政黨理論研究上取得了諸多成果，有的盟員被聘請(qǐng)為民盟中央多黨合作理論兼職研究員；盟員提交的《新世紀(jì)中國參政黨的作用》、《構(gòu)建和諧社會(huì)中參政黨的作用》等多項(xiàng)理論研究成果被民盟中央和盟省委錄用，并在全省統(tǒng)戰(zhàn)理論研討會(huì)上進(jìn)行交流。民盟蘇州市委機(jī)關(guān)刊物《蘇州民盟》在把握正確的政治方向、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策、加強(qiáng)政黨意識(shí)教育、推動(dòng)政治學(xué)習(xí)、繼承民盟傳統(tǒng)等方面發(fā)揮了積極作用。

十是建立協(xié)助考察制度，提高發(fā)展成員實(shí)效。民主黨派基層組織在發(fā)展成員的時(shí)候，要避免與中共基層組織發(fā)展對(duì)象的“撞車”現(xiàn)象?？疾熘贫仁侵该裰鼽h派在發(fā)展成員對(duì)象的時(shí)候，委托相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助其對(duì)該對(duì)象進(jìn)行考察，一方面考察其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面情況，協(xié)助把好關(guān)；另一方面，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)，能夠有效地避免與中共基層組織共同發(fā)展同一對(duì)象的“撞車”現(xiàn)象，給黨際和諧帶來不利影響。如蘇州大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部把做好協(xié)助考察工作作為密切聯(lián)系民主黨派的一個(gè)重要舉措，經(jīng)常性地做好該項(xiàng)工作，不僅贏得了校內(nèi)民主黨派組織的好評(píng)，還受到了學(xué)校各級(jí)中共黨組織的好評(píng)。實(shí)踐證明，該項(xiàng)制度，對(duì)于民主黨派基層組織提高發(fā)展成員的質(zhì)量和成果率，具有明顯作用，是值得堅(jiān)持和完善的一個(gè)好制度。

三、存在問題和進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

(一)民主黨派基層組織建設(shè)取得了明顯的成效，也存在一些問題。概括起來，有以下幾點(diǎn)：1、成員結(jié)構(gòu)不平衡。主要體現(xiàn)在成員的年齡不平衡和思想狀況的不平衡，老一輩成員的逐步減少，新成員的增加給黨派的結(jié)構(gòu)平衡問題帶來了挑戰(zhàn)。2、代表人物的素質(zhì)不平衡?；鶎咏M織的一些新的代表人物存在三個(gè)不夠，兩個(gè)缺乏，一個(gè)欠缺。三個(gè)不夠：對(duì)馬克思主義基本理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)；對(duì)多黨合作理論方針政策不夠熟悉；對(duì)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)不夠了解。兩個(gè)缺乏：對(duì)多黨合作必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；缺乏黨派工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)欠缺：在關(guān)鍵問題上把握形勢(shì)，駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力會(huì)比老一代欠缺一些。以上諸多問題對(duì)民主黨派的政治交接影響較大，對(duì)于民主黨派如何繼承和發(fā)揚(yáng)自身的優(yōu)良傳統(tǒng)和多黨合作的優(yōu)良帶來重大挑戰(zhàn)。3、地區(qū)之間、黨派之間、高校科研院所與地方之間，存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。4、基層組織建設(shè)中的政黨意識(shí)有待增強(qiáng)。民主黨派基層組織缺乏政黨意識(shí)，利益表達(dá)功能弱化。一些基層組織把自己的主要精力僅僅投放到了社會(huì)公益事業(yè)方面，比如醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)建設(shè)等?；鶎咏M織對(duì)社情民意的反映，局限于代表人物的專業(yè)自覺和良心自覺，組織行為表達(dá)社情民意的機(jī)制比較脆弱甚至欠缺，渠道不暢，與社會(huì)缺乏溝通，甚至對(duì)黨派成員的利益表達(dá)還很不夠，使黨派缺乏社會(huì)影響力、吸引力、凝聚力。5、成員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)體系、制度有待完善。黨派的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作實(shí)際是民主黨派建設(shè)的重要工作。從民主黨派成員培訓(xùn)渠道來看，目前雖有中央、省、市社會(huì)主義學(xué)院組織的短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，但和日益壯大的民主黨派隊(duì)伍相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作和成員發(fā)展的需要的，可以說培訓(xùn)體系、制度建設(shè)已經(jīng)滯后于成員發(fā)展現(xiàn)狀的要求。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

1、樹立科學(xué)的參政黨基層組織建設(shè)觀，鞏固民主黨派參政的組織基礎(chǔ)。民主黨派具有進(jìn)步性和廣泛性，其廣泛性，是同它們的社會(huì)基礎(chǔ)及自身特點(diǎn)聯(lián)系在一起的。針對(duì)一些民主黨派基層組織薄弱的現(xiàn)狀，有必要突出重點(diǎn)、點(diǎn)面兼顧，完善參政黨的組織體系，發(fā)展民主黨派基層組織，鞏固參政議政的基礎(chǔ)。應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整民主黨派發(fā)展基層成員的有關(guān)政策。隨著新界別、新社會(huì)階層的出現(xiàn)，需要民主黨派基層組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重黨員的主體地位，有效開展組織建設(shè)和黨員發(fā)展工作，把更多的群眾團(tuán)結(jié)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中來，鞏固民主黨派參政的組織基礎(chǔ)。

2、建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨，提升民主黨派基層組織建設(shè)的含金量。建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨，反映了當(dāng)今世界和中國的發(fā)展變化對(duì)執(zhí)政黨和參政黨的新要求。學(xué)習(xí)型政黨是關(guān)于政黨、學(xué)習(xí)教育及其相互關(guān)系的理性構(gòu)想，是通過學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化黨的意識(shí)、提高黨的能力、推進(jìn)黨的事業(yè)的政黨建設(shè)新模式。建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨是時(shí)代對(duì)各民主黨派的新要求，是完善多黨合作的新舉措，是加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的新途徑。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，要抓好如下學(xué)習(xí)：一是學(xué)習(xí)政治，學(xué)習(xí)政黨理論，提高黨派成員的政治覺悟。二是學(xué)習(xí)黨派歷史與知名民主人士。三是關(guān)心時(shí)政要事，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。要建立學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)的制度和機(jī)制，發(fā)揮民主黨派人才智力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨一參政黨體系的共建。

3、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民主黨派基層組織的影響力。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。民主黨派基層組織要充分利用人民政協(xié)這一制度平臺(tái)，參政議政；同時(shí)加強(qiáng)與共產(chǎn)黨和其他民主黨派基層組織的交流，學(xué)習(xí)黨際經(jīng)驗(yàn)，提高黨建水平。統(tǒng)戰(zhàn)部門要關(guān)心、幫助民主黨派基層黨建工作，在大團(tuán)結(jié)、大交流的前提下，為各黨派的基層黨建提供政治指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)助，搭共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的臺(tái)，唱科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的戲；實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨黨內(nèi)民主、民主黨派黨內(nèi)民主、人民民主的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的相輔相成。

4、執(zhí)政黨的各級(jí)組織要為民主黨派基層組織建設(shè)進(jìn)一步提供支持和幫助。以中國共產(chǎn)黨為師，是參政黨建設(shè)的突出特點(diǎn)。在制定一系列方針、政策正確引導(dǎo)民主黨派開展基層組織建設(shè)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還在思想、組織等方面給予各民主黨派切實(shí)的幫助和支持。胡錦濤同志指出：“要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。中國共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展不斷加強(qiáng)自身的全面建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面?！毙率兰o(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨提出了執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的歷史任務(wù)，對(duì)參政黨的建設(shè)實(shí)施了全方位的支持。民主黨派上級(jí)組織要加強(qiáng)與中共基層組織的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，以促進(jìn)其基層組織工作的開展。

5、創(chuàng)新民主黨派基層組織的活動(dòng)方式，提升組織活

力。創(chuàng)新是一個(gè)組織發(fā)展不竭的動(dòng)力。創(chuàng)新民主黨派基層組織的活動(dòng)方式有多種途徑，如“出門調(diào)研型、登門求教型、交流聯(lián)絡(luò)型、寓教于樂型、慰問聯(lián)歡型、幫教送暖性、下鄉(xiāng)扶貧型、捐助愛心型、牽線搭橋型”等。要以活動(dòng)為載體，不斷增強(qiáng)民主黨派基層組織的凝聚力、向心力，提升組織活力。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)，促進(jìn)參政黨黨建工作制度化、規(guī)范化。政黨組織完善嚴(yán)密的制度不僅能夠規(guī)范每個(gè)黨員的行為，而且更重要的是能夠?qū)φh自身的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。政黨活動(dòng)的制度化、規(guī)范化程度越高，政黨的活動(dòng)和發(fā)展就越平穩(wěn)，就越能夠與國家政治生活的規(guī)范化相適應(yīng)。各民主黨派基層組織應(yīng)該在堅(jiān)持民主集中制的原則上，要加強(qiáng)會(huì)議制度、日常黨務(wù)工作制度、選舉選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、學(xué)習(xí)教育制度等方面的建設(shè)和執(zhí)行力度。加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)成員自覺執(zhí)行制度，基層領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行制度。

7、進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化發(fā)展民主黨派成員的有關(guān)政策。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的加大，新的社會(huì)階層逐漸形成，各民主黨派成員構(gòu)成也發(fā)生了很大變化。因此，有必要研究各民主黨派組織發(fā)展的分工范圍和對(duì)象的有關(guān)政策。各民主黨派的組織發(fā)展以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主?！叭齻€(gè)為主”是具有其歷史合理性的。但是，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著中小城市和農(nóng)村政治發(fā)展的深入，民主黨派的基層組織能不能向城鄉(xiāng)基層進(jìn)一步延伸?抑或堅(jiān)持“三個(gè)為主”的同時(shí)，有沒有“幾個(gè)為輔”的問題?有人提出，變民主黨派組織發(fā)展“三個(gè)為主”為“三個(gè)打破”?！叭齻€(gè)打破”即打破按分工范圍和對(duì)象發(fā)展成員的局限；打破發(fā)展成員的年齡界限，多發(fā)展30歲左右的黨外代表人士；打破除民建外其他民主黨派不能發(fā)展私營(yíng)企業(yè)人士的界限。組織發(fā)展不一定局限在本單位，也不一定局限在本界別，眼界要開闊一點(diǎn)，只要符合條件，本人愿意加入的，都可以培養(yǎng)。實(shí)際上，民主黨派基層組織建設(shè)同樣有一個(gè)擴(kuò)大覆蓋面、擴(kuò)大民主黨派成員人數(shù)、強(qiáng)化組織功能的問題。只有共產(chǎn)黨以及“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨”黨員隊(duì)伍和基層組織共同發(fā)展，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度才能長(zhǎng)期存在和發(fā)展。建議對(duì)一些理論與實(shí)踐問題加強(qiáng)研究，如民主黨派成員發(fā)展是強(qiáng)化還是淡化其界別特色，其利弊得失如何?憲法規(guī)定的公民結(jié)社權(quán)在實(shí)際政治運(yùn)作中如何更好地體現(xiàn)公平?針對(duì)執(zhí)政黨黨員人數(shù)與參政黨黨員人數(shù)過分懸殊的狀況，如何引導(dǎo)比例關(guān)系朝著有利于鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和民主黨派參政地位并實(shí)現(xiàn)二者相輔相成的方向發(fā)展?

民主黨派基層組織建設(shè)的問題，是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題，離不開參政黨各級(jí)組織、廣大成員、執(zhí)政黨及其各級(jí)組織特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門等共同努力。只有全面理解憲法關(guān)于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的深刻蘊(yùn)涵，加大民主黨派基層組織建設(shè)的力度，在全面協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)中國特色政黨制度建設(shè)的實(shí)踐中更好地保障、充實(shí)和發(fā)展公民的結(jié)社權(quán)，才能為不斷實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供基于執(zhí)政黨與參政黨共同發(fā)展的基層組織支撐。

編輯：壬古