盧遠(yuǎn)寧

3月16日，商務(wù)部頒布《境外投資管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》自2009年5月1日起施行?！蛾P(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》(商務(wù)部2004年16號(hào)令)和《商務(wù)部、國(guó)務(wù)院港澳辦關(guān)于印發(fā)(關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定)的通知》(商合發(fā)[2004]452號(hào))同時(shí)廢止，該《辦法》規(guī)定，地方企業(yè)開展中方投資額1000萬(wàn)美元及以上、1億美元以下的境外投資，報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)。據(jù)權(quán)威人士介紹，以2008年核準(zhǔn)申請(qǐng)件數(shù)估算，將有B5％左右的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)今后將交由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。

商務(wù)部3月16日召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人姚堅(jiān)發(fā)布新聞并回答記者提問。姚堅(jiān)說(shuō)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。商務(wù)部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進(jìn)一步改革境外投資管理體制，推進(jìn)境外投資便利化，大力支持我國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：

一是下放核準(zhǔn)權(quán)限?！掇k法》規(guī)定，商務(wù)部?jī)H保留對(duì)少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，包括1億美元以上的境外投資、特定國(guó)別的對(duì)外投資等。以2008年核準(zhǔn)申請(qǐng)件數(shù)估算，將有85％左右的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)今后將交由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。

二是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序。《辦法》規(guī)定，對(duì)于絕大部分境外投資企業(yè)只需遞交一張申請(qǐng)表，即可在三個(gè)工作日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》。

三是突出管理重點(diǎn)。《辦法》規(guī)定，商務(wù)主管部門主要對(duì)是否影響雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、是否損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、是否違反國(guó)際義務(wù)、是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等企業(yè)的境外投資進(jìn)行核準(zhǔn)。境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

四是強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)。《辦法》規(guī)定，商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)境外投資的引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)工作。發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南》，建設(shè)“對(duì)外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)及時(shí)提供咨詢和信息服務(wù)。建立和完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等。利用多雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制或投資促進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外投資，與有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊投資促進(jìn)保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，加強(qiáng)政府間溝通交流，創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。

五是提出行為規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)遵守東道國(guó)法律法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依據(jù)自身?xiàng)l件，能力和東道國(guó)投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資。

商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)人3月17日就剛剛發(fā)布的《境外投資管理辦法》接受記者專訪。這位負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)支持我國(guó)企業(yè)“走出去”的管理辦法有兩個(gè)核心內(nèi)容：推進(jìn)便利化，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)；強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，明確商務(wù)部為企業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的便利化措施主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是下放核準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)這個(gè)管理辦法，商務(wù)部?jī)H保留對(duì)少數(shù)重大的、涉及多國(guó)利益的境外投資，以及在未建交國(guó)、特定國(guó)家或地區(qū)的境外投資等，地方企業(yè)其他境外投資由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)；

二是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序和企業(yè)申報(bào)材料，縮短核準(zhǔn)時(shí)限，根據(jù)《辦法》第八條、第十六條規(guī)定，企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請(qǐng)表》即可在三日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書》；

三是減少了征求駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商處室意見的境外投資事項(xiàng)，中央企業(yè)境外投資改由商務(wù)部征求意見，地方企業(yè)一般境外投資事項(xiàng)不再征求意見，

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《辦法》加強(qiáng)體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求：一方面，《辦法》總則明確企業(yè)開展境外投資應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解并遵守境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，遵循“互利共贏”原則，僅辦法第四章提出境外投資行為規(guī)范，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)估自身?xiàng)l件、能力和東道國(guó)(地區(qū))投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開展境外投資，這些都是從服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和維護(hù)企業(yè)權(quán)益等方面做出的規(guī)定。

另一方面，《辦法》第二十八條專門對(duì)商務(wù)部引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)工作提出了要求，明確了商務(wù)部服務(wù)工作的主要內(nèi)容，此外，根據(jù)《辦法》，商務(wù)部建設(shè)“境外投資管理系統(tǒng)”，推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和證書發(fā)放，方便企業(yè)辦事。

(編輯：盧小平)