劉震宇　潘貴國　韓亞軍　臧麗坤

摘要 對西部一些基層農村沼氣利用推廣情況進行了深入的調查研究，通過實地考察分析、吸取寶貴經驗、結合現有的一些成果，分析了沼氣發(fā)展的意義及在我國的推廣建設歷程，結合西部現狀給出了建設沼氣日常維護管理體系的新設想——沼氣物業(yè)管理公司模式。并對沼氣物業(yè)化管理模式進行了SWOT分析，論述了西部農村采用此模式建設沼氣服務體系的利與弊，以及機遇與挑戰(zhàn)。

關鍵詞 農村沼氣；服務模式；物業(yè)管理；SWOT分析

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0269-03

近年來，戶用沼氣建設與推廣成為我國改善農村生產生活環(huán)境、實施生態(tài)家園、促進新農村建設的重要措施，沼氣的利用在我國新農村建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。2007年3月21日，農業(yè)部發(fā)布了《全國農村沼氣工程建設規(guī)劃（2006~2010年）》規(guī)劃2006～2010年，全國新建農村戶用沼氣2 300萬戶左右。到2010年底，全國沼氣用戶總數將達到4 000萬戶左右，約占適宜農戶的30%。

在沼氣建設迅速發(fā)展的大形勢下，相關沼氣服務的發(fā)展卻相對滯后。筆者實地考察了西部地區(qū)一些具有代表性的農村沼氣利用及服務體系發(fā)展狀況，在獲得第1手資料的基礎上，結合相關文獻，論述了沼氣物業(yè)管理公司在西部農村推廣的可行性。

1 沼氣的利用推廣對新農村建設的重要意義

自我國做出社會主義新農村建設的重大決策以來，農村逐步走向健康、穩(wěn)步的發(fā)展之路。新農村建設的主要目標在于構建“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。沼氣建設作為新農村建設中的一項重要任務與推動力量，已受到各級政府部門的重視并取得了一定成效，沼氣的利用推廣工作顯示出了強大的生命力。在一些地區(qū)，農村沼氣的發(fā)展，把庭院經濟與生態(tài)農業(yè)緊密的結合起來，實現了廢棄物資源化、農業(yè)生產高效化、農村環(huán)境清潔化，帶來了顯著的經濟效益、生態(tài)效益與社會效益[1]。

然而，目前西部許多地區(qū)仍以薪柴作為主要的生活燃料，特別是山區(qū)，幾乎所有的生活能源都為薪材。據統(tǒng)計，2003年西部地區(qū)11?。ㄊ?、區(qū)）鄉(xiāng)村人口數量占全國的28％，薪柴消費量占全國的47％[2]。以沼氣為紐帶的能源生態(tài)發(fā)展模式將是西部地區(qū)農村脫貧致富的有效載體。以湖北恩施地區(qū)的農村沼氣開發(fā)經驗為例，農村沼氣建設與農民生活、農業(yè)生產緊密結合，在解決農村生活能源的同時，還能帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，調整種植業(yè)結構，實現農戶家園的集約經營，促進農業(yè)經濟增長和農民增收[3]。農村實施“一池三改”基本建設后，廁所、圈舍、沼氣三位一體，人畜糞便、養(yǎng)殖業(yè)的殘余物以及生活垃圾全部進入沼氣發(fā)酵池，不但消除了蒼蠅、蛆蛹的滋生，改善了農村的衛(wèi)生狀況，而且還有效地防止了糞便、垃圾、化肥、農藥對農村環(huán)境的面源污染及有機物對水體的污染，改善和保護了生態(tài)環(huán)境，促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且沼液能大大地促進魚塘中浮游生物的生長，是良好的魚飼料。沼液中的游離氨基酸、維生素是良好的豬飼料添加劑，合理使用可提高魚苗的成活率和生豬的出欄率；農作物使用沼肥后，不但提高了農產品品質、減少了病蟲害、增強了抗逆性，而且減少了化肥、農藥的用量，從而改善了土壤的結構，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。

據有關部門統(tǒng)計測算，建1口8m³的沼氣池，每年可節(jié)約薪柴2 000kg以上，相當于0.17hm²薪炭林的生長量[4]。在西南地區(qū)推廣的“豬－沼－果”能源生態(tài)模式，在保護環(huán)境的同時，還給農民帶來了可觀的經濟收入。根據對沼氣農戶的調查分析，平均每戶1年可節(jié)約燃料費500~1 200元，減少化肥、農藥支出100元左右，加上沼肥帶來的增收效應，沼氣給農戶帶來的節(jié)支增收直接效益在800～1 500元[5]，同時還可以利用沼液和沼渣下魚塘作追肥，促進糧食增收和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實現了農業(yè)生產的良性循環(huán)。

綜上所述，可見農村沼氣發(fā)展是一項低風險、高回報的投資，實施沼氣生態(tài)農業(yè)建設，是一條投入少、見效快、富國富民的好路子，是社會主義新農村建設中不可忽視的一項重要任務，是一個符合我國農村現狀、實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性模式。

2 西部農村服務體系的建設構想

2003年起，國家開始安排國債資金支持戶用沼氣池建設，涉及24 個省540 個縣，103 萬農戶受益。其中，西部包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣），總人口3.74億人，占全國總人口的29.66%，總農戶數7 762萬戶，其中適宜發(fā)展沼氣的農戶5 708萬戶。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟欠發(fā)達。薪柴短缺和過量樵采長期以來一直是本區(qū)生態(tài)退化和農民生活貧困的重要根源，沼氣建設對鞏固該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設成果和農村全面小康建設有著重要的現實意義。該地區(qū)是農村戶用沼氣國家扶持重點建設地區(qū)，規(guī)劃2006~2010年全區(qū)新建農村戶用沼氣1 132萬戶，其中國家補助建設640萬戶。到2010年底全區(qū)農村戶用沼氣總量達到2 003萬戶，占總農戶數的26.51%，占適宜農戶數的36.18%[6]。國家的重點支持與廣闊的發(fā)展前景為沼氣物業(yè)管理提供了廣闊的目標市場，也更凸顯出其緊迫意義。

我國現階段沼氣服務體系依據政府管制力度分為3種類型，即完全政府主導型、完全市場自調節(jié)型、有政府參與的市場競爭型。隨著農村沼氣戶用系統(tǒng)的普及，農村戶用沼氣服務體系物業(yè)化管理模式逐步成為戶用沼氣技術服務及后期市場管理的需求，也是戶用沼氣產品市場的進一步深化和拓展。針對農村沼氣用戶的特點，物業(yè)化管理模式應采取政府職能部門、基層沼氣技術人員共同參與，以政府主導建立服務體系為框架，以獨立的、市場化運行的基層物業(yè)管理工作站為主體，企業(yè)的技術和產品為依托，為農村廣大沼氣用戶提供全套專業(yè)化的產品和技術服務。沼氣物業(yè)服務公司則應運而生，作為現代物業(yè)管理中新興起的一個分支，它不僅具備物業(yè)管理的一般特征，還具備沼氣行業(yè)社會化、專業(yè)化、市場化和公益化的特征。

3 沼氣物業(yè)管理公司模式及SWOT分析

3.1 沼氣物業(yè)管理公司模式的六大特點

3.1.1 自負盈虧、自主經營。沼氣物業(yè)管理公司模式是一種在政府支持下成立的自主經營、自負盈虧，具備物業(yè)管理屬性，向市場提供專業(yè)化的服務和相關產品的企業(yè)單位。獨立的戶用沼氣物業(yè)化管理公司（組織），在國內沼氣建設投資的大形勢下，發(fā)展迅速，商業(yè)競爭使其經營不斷走向成熟。采用此種模式即選擇了市場的自動調節(jié)作用，作為企業(yè)法人單位，公司對自己的商業(yè)活動承擔所有責任，獨立對公司的經營盈虧負責。

3.1.2 物業(yè)的所有權與管理權分離。沼氣物業(yè)管理公司與業(yè)主（多數為農戶）的關系是雇傭與被雇傭關系。業(yè)主通過招標或協(xié)議等方式選擇具體的物業(yè)管理公司，可以村莊為單位，招標物業(yè)管理公司，村委會負責對物業(yè)公司的信譽、專業(yè)知識背景及管理、財務、法律水平、管理費用的高低等進行考評。而物業(yè)管理公司面對市場競爭的壓力，不斷完善其形象，不斷改善管理職能，提高效率，盡量讓沼氣戶主滿意，否則就會有被淘汰或被解雇的危險。

3.1.3 物業(yè)化管理即收費標準實行市場定價和政府補助相輔助。管理費用由沼氣戶主與物業(yè)管理公司通過商議決定，主要依據為市場供求狀況、當地人均收入、沼氣池的數量、服務的內容以及政府的扶持力度。公司還可通過沼氣利用相關產品的生產設計獲取盈利。

3.1.4 各地區(qū)結合自身特點合理化其公司內部結構。沼氣物業(yè)管理公司根據地區(qū)現狀提供多樣化的服務，避免單一模式的重復，積極創(chuàng)新，為當地沼氣事業(yè)的發(fā)展注入勃勃生機。

3.1.5 政府在物業(yè)化管理中發(fā)揮重要而非主要的作用。政府對入駐本地的沼氣物業(yè)服務公司提供一定的政策支持，使其度過初期的艱難時刻，政府亦應不斷地完善法律法規(guī)，從而為入駐公司提供一個公平、公正、公開的健康市場環(huán)境。

3.1.6 專業(yè)化水平較高。沼氣物業(yè)管理公司不同于一般的物業(yè)公司，其專業(yè)化水平要求較高，這也是社會分工的趨勢所決定的。農村沼氣利用的興起，為其服務體系提出了較高的要求，此類公司必須具備較高的專業(yè)化水平，才可以解決業(yè)主在沼氣使用中遇到的不同問題。此類公司還要求具備一定的沼氣相關產品的科研開發(fā)能力。

3.2 沼氣物業(yè)管理公司模式的相關方面

3.2.1 沼氣用戶是沼氣物業(yè)管理公司的業(yè)主即其服務對象。業(yè)主有權就其服務中的問題與公司進行溝通協(xié)調，同時也要承擔服務費用。業(yè)主最關心的是服務質量是否合格、服務態(tài)度是否滿意，也即花錢是否值得。業(yè)主擁有享受優(yōu)質服務的權益，他們可以采取支持行動或不支持活動，也可以更換物業(yè)管理公司，尋找滿意的服務公司。

3.2.2 當地政府應行使其政府職權，維護行業(yè)的公平競爭，保證相關各方的利益。政府部門在沼氣物業(yè)管理公司的建設中更重要的是扮演協(xié)調者，制定相關扶持政策，實現招商引資，負責對入駐公司的多方面的考察監(jiān)督。同時享受公司發(fā)展為當地帶來的財政收入，還應做好沼氣推廣建設工作，為沼氣物業(yè)管理公司奠定市場基礎。同類行業(yè)、同一地區(qū)中可以并存多個此類公司，公司間公平競爭、相互促進，在具備一定規(guī)模后，可以組建行業(yè)協(xié)會、協(xié)商價格、出臺優(yōu)惠政策等。

3.3 對采用物業(yè)管理模式實現沼氣工程后續(xù)服務的SWOT分析

SWOT分析又稱作優(yōu)勢分析法，是現代事務決策中經常采用的一種方法。其中，S代表Strength（優(yōu)勢），W代表Weakness（弱勢），O代表Opportunity（機會），T代表Threat（威脅），S、W是內部因素，O、T是外部因素。

3.3.1 Strength（優(yōu)勢）。沼氣系統(tǒng)的物業(yè)化管理，重點是對沼氣用戶提供詳盡的專業(yè)化知識咨詢及沼氣設施的維護工作。沼氣物業(yè)化管理機構的設置和市場化運營，依賴于沼氣服務市場的發(fā)展程度。經過近年來生態(tài)家園富民計劃的大力推行，極大地促進了沼氣在農村的發(fā)展建設，為沼氣物業(yè)管理公司提供了生存基礎。其管理對象是物產，而服務的對象是人，寓管理于服務之中，是經濟社會發(fā)展到一定程度后社會再分工的必然結果。此模式擺脫了戶用沼氣推廣中農戶自我經營、分散管理、遇到問題無法立即解決的困境，為多個獨立的農戶找到了一個總管家，拓展了沼氣推廣的思路，對沼氣的普及起到了積極的推動作用。

沼氣物業(yè)管理公司提供了專業(yè)化的沼氣管理?，F階段沼氣推廣過程中，存在著“重建輕管”的現象，大部分地區(qū)的沼氣建后服務維護工作沒有及時跟上；又由于其內在技術性的要求，一般農戶并不具備這方面的技能，造成了沼氣池建設后多數不能使用的現象，因而造成了資源浪費。物業(yè)公司聘用專業(yè)人才，對沼氣池進行維護，保障沼氣池建成后可以正常地投入使用。關于專業(yè)人才方面，公司可以吸納當地農戶加入公司，對其進行培訓，一方面減少了公司與當地農戶的隔閡，另一方面可以有效地解決當地農村勞動人口過剩的問題。

沼氣物業(yè)管理公司提供多樣化的服務及相關產品。物業(yè)公司實行自負盈虧、方向自動的經營方針，與其他同類沼氣服務組織比較而言有更大的發(fā)展空間。公司設有科研部門，可以根據當地特點，設計特有的沼氣發(fā)展模式，也可以設計多套發(fā)展模式供農戶根據自家情況選擇，使農戶的選擇空間得到了拓展，可以有效提高農戶的生產積極性，促進當地經濟的快速發(fā)展。我國西部各地區(qū)經濟發(fā)展狀況相似，但各地沼氣發(fā)展制約要素卻存在著很大的不同，亟需有專業(yè)的機構進行引導、協(xié)助。

沼氣物業(yè)管理公司具備物業(yè)管理系統(tǒng)、長期、效用性的特征。系統(tǒng)的服務，解決農戶進行改革的后顧之憂；長期性，向農戶提供持久的技術支持，公司自身則日臻完善、不斷做大做強；效用性，公司為沼氣建設推廣服務，在獲取經濟效益的同時也為當地帶來良好的社會效益，有利于整個企業(yè)生存大環(huán)境的改善。

3.3.2 Weakness（弱勢）。沼氣物業(yè)管理公司推廣過程中也存在著不容忽視的阻力。經過多年的發(fā)展，農村經濟得到了相應的提高，但對于西部部分農村而言，生活水平較之東部還存在著相當大的差距，這無疑加重了公司發(fā)展初期的資金周轉問題；西部農村落后、科技知識的普及力度不夠、農戶對先進管理知識匱乏，使得此類公司在入駐村莊初期很難被認同。交通不便、生活條件艱苦為公司的選址、人才的吸收帶來了一定的困難；村莊零散分布，使得公司的工作面變寬，給公司工作的開展帶來不便。

3.3.3 Opportunities（機會）。全球范圍內的能源短缺，使得新能源的開發(fā)利用日益受到政府部門的重視，沼氣因其卓越的經濟、生態(tài)、社會效益成為農村能源發(fā)展的必然選擇。戶用沼氣的大量普及，對沼氣物業(yè)管理公司是一種有效地激勵，擴大了其生存空間。在全面建設小康社會的大背景下，農村地區(qū)也迎來了發(fā)展的機遇，各地對此類公司的大力扶植，也為沼氣物業(yè)公司的出現提供了絕佳的機會。推廣沼氣發(fā)展也是我國實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，國家及各級政府部門的的重視、示范村鎮(zhèn)的推廣、農戶認識的提高，為沼氣物業(yè)公司工作的開展鋪陳了道路。此外，隨著國家對西部農村的開發(fā)不斷深入以及先進技術的引入，使得農村土地經營有向農場模式發(fā)展的趨勢，村鎮(zhèn)農場、養(yǎng)殖廠的出現，也方便了公司工作的開展。

3.3.4 Threaten（威脅）。各種形式的沼氣服務團體并存，對沼氣物業(yè)公司的發(fā)展造成了一定的阻礙，使得沼氣物業(yè)公司前期的發(fā)展舉步維艱，很有可能無法成形。西部各地區(qū)的差異，對沼氣物業(yè)公司的適應性提出了高要求，目前國內沒有可借鑒的先例，所以公司的每一步前行都是一種嘗試，勢必要在摸索中度過相當一段時期?，F在，農民進城務工人員較多，村中多為婦孺老幼，對公司吸納工作人員造成不便。其他新能源的開發(fā)，也加大了此類公司推廣的難度。

3.4 沼氣物業(yè)管理公司的策略選擇與發(fā)展趨勢

3.4.1 SWOT分析及策略選擇。用SWOT分析法可對沼氣物業(yè)管理公司模式進行如下分析：SO策略，即依靠內部優(yōu)勢，利用外部機會；WO策略，即利用外部機會，彌補內部劣勢；ST策略，即利用內部優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅；WT策略，即減少內部劣勢，規(guī)避外部威脅?？梢郧逦匕l(fā)現，就現階段采用SO策略，發(fā)展沼氣物業(yè)管理公司模式配合先進的管理技術，將為我國沼氣事業(yè)做出杰出的貢獻，為西部農村的沼氣推廣與利用提供有力的保障。

3.4.2 沼氣物業(yè)管理公司的發(fā)展趨勢。作為新興的沼氣管理模式，其發(fā)展必將經歷一段艱難的跋涉歷程。沼氣物業(yè)管理公司在不斷的前行中總結經驗、自我完善。隨著西部農村沼氣服務體系的建設完善，沼氣物業(yè)管理公司將向著專業(yè)化與市場化的趨勢發(fā)展。首先隨著所在地農戶認識的不斷加深、綜合素質的不斷提高，公司招聘人員的素質提升以及對沼氣的不斷深入開發(fā)，對公司的專業(yè)水平提出了更高的要求。其次在公司的發(fā)展過程中，政府必將逐步減少市場干預，公司進入真正的市場競爭模式，在激烈的競爭中自我完善；同時減少當地財政支出，節(jié)約國家資源，促進當地經濟實現可持續(xù)發(fā)展。

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