【摘 要】 我國(guó)的公務(wù)員制度處在逐步完善的過(guò)程之中，與西方國(guó)家公務(wù)員制度有著較大差別。產(chǎn)生的背景不同，用人標(biāo)準(zhǔn)不同，服務(wù)宗旨不同，職位劃分不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)程序等方面也不同。因此，我們要從公務(wù)員的選用、培訓(xùn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等方面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范公務(wù)員的行為，增強(qiáng)公務(wù)員的積極性，促使行政整體效率的提高。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員法；西方國(guó)家；管理制度

2006年1月1日，社會(huì)各界廣為關(guān)注的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施［1］。

我國(guó)公務(wù)員制度符合我國(guó)國(guó)情和歷史發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的漫長(zhǎng)過(guò)程。它源于古代的察舉和征辟、九品中正制和科舉制等選官制度并逐漸完善的過(guò)程［2］。而西方的公務(wù)員制度是在借鑒中國(guó)文官制度逐步確立的。

我國(guó)公務(wù)員制度是指國(guó)家通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都將公務(wù)員制度法典化。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展和變革，各國(guó)在實(shí)踐中形成各具特色的、科學(xué)先進(jìn)的公務(wù)員制度。其內(nèi)容包括各級(jí)事務(wù)官或部分文職人員進(jìn)行的考試、錄用、考核、晉升、退休等制度。

我國(guó)的公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，是代表人民行使國(guó)家行政權(quán)利的工作人員，公務(wù)員和政府的關(guān)系是共同履行行政責(zé)任的連帶關(guān)系。美國(guó)將公務(wù)員稱之為政府雇員、英國(guó)稱為文官、德國(guó)稱為聯(lián)邦官員、法國(guó)和日本稱為國(guó)家公務(wù)員、波蘭稱為國(guó)家工作人員等。西方各國(guó)把公務(wù)員系統(tǒng)看作是獨(dú)立的利益集團(tuán)，將其身份確定為：對(duì)公眾是官員，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是雇員。公務(wù)員與政府的關(guān)系是雇傭關(guān)系。

我國(guó)與西方的公務(wù)員制度大都受科舉制度的影響，在不斷的完善和發(fā)展過(guò)程中，以“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”作為基本原則。由于起步較晚，在吸收西方公務(wù)員制度精華的過(guò)程中，存在著一些不足，但有其自身的特點(diǎn)，它與西方的文官制度是截然不同的，符合中國(guó)特色。

我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別有以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)生的背景不同。相關(guān)法律制度的產(chǎn)生與一定的政治經(jīng)濟(jì)文化相聯(lián)系，但由于歷史狀況的不同和地理因素的影響，各國(guó)又有其自身的特點(diǎn)。西方的公務(wù)員制度是以社會(huì)化大生產(chǎn)和工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，在多黨制的政體中形成，帶有資產(chǎn)階級(jí)政治制度的烙印，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理的科學(xué)方法；我國(guó)的公務(wù)員制度是結(jié)合我國(guó)初級(jí)階段的基本國(guó)情，在借鑒各國(guó)干部人事管理制度的方法上形成的，體現(xiàn)了時(shí)代的特征，是符合改革開(kāi)放和構(gòu)建和諧社會(huì)要求的。第二，用人標(biāo)準(zhǔn)不同。西方國(guó)家在用人標(biāo)準(zhǔn)上采取專才或通才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，把業(yè)務(wù)知識(shí)和能力作為考核人才的主要因素；而我國(guó)采用德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，把思想道德作為錄用、考核、晉升的重要條件。第三，服務(wù)宗旨不同。西方國(guó)家的文官與政府間是雇主與雇員的關(guān)系，雙方之間有專門(mén)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)兩者之間可能產(chǎn)生的矛盾；我國(guó)以為人民服務(wù)為宗旨，無(wú)自己特殊的利益要求。第四，職位劃分不同。西方文官制度采用兩官分途，即政務(wù)官和事務(wù)官。兩者不能轉(zhuǎn)任，主要強(qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂的政治化，事務(wù)官所謂的職業(yè)化；而我國(guó)無(wú)職位的劃分，即要在憲法和法律的范圍內(nèi)，在政治活動(dòng)中同共產(chǎn)黨保持一致。第五，功績(jī)制。它以公務(wù)員的工作成績(jī)和實(shí)踐能力為考察的重點(diǎn)，作為獎(jiǎng)勵(lì)懲罰和職位升遷的依據(jù)。英國(guó)是最早采用該制度的國(guó)家。功績(jī)制主要通過(guò)考核體現(xiàn)出來(lái)，考核作為該制度的重要組成部分，各國(guó)都十分重視。在考核的標(biāo)準(zhǔn)程序等方面我國(guó)與西方國(guó)家存在很大差異［3］。

我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的考錄范圍為擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，根據(jù)《新錄用國(guó)家公務(wù)員任職定級(jí)暫行規(guī)定》，考試錄用的級(jí)別一般為11級(jí)到15級(jí)，在職位分類上屬中下級(jí)，而且職位低。在公務(wù)員的選用上，我國(guó)不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)，因此我國(guó)公務(wù)員帶著很濃的政治色彩。

西方國(guó)家對(duì)于公務(wù)員的選用，一般采用考試錄用制或考任制，體現(xiàn)了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)以及重視人才的原則。各國(guó)都有專門(mén)的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。公務(wù)員考試分為筆試、口試和實(shí)際操作考試三種。另有品行和經(jīng)歷評(píng)定，作為考試錄用方式的一種補(bǔ)充?？荚嚨膬?nèi)容大體相同，包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、基本技能、智力發(fā)展、心理素質(zhì)五個(gè)方面，各國(guó)在具體考試內(nèi)容的不同方面略有偏重。對(duì)公務(wù)員的選用，西方各國(guó)比較注重職務(wù)上所需要的知識(shí)能力，通過(guò)考試可直接錄用高級(jí)公務(wù)員。

我國(guó)公務(wù)員工資實(shí)行平衡原則，但在很大程度上保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的痕跡。目前世界各國(guó)工資制度普遍采取四種基本原則：一是定期原則，即定期提薪；二是平等原則，即同工同酬；三是平衡原則，即與其他行業(yè)人員工資保持平衡；四是適應(yīng)形勢(shì)原則，即薪金增長(zhǎng)率大于物價(jià)上漲率。為更多地吸收人才、留住已有人才，且不使國(guó)家財(cái)政開(kāi)支過(guò)大。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍參照私營(yíng)企業(yè)同類人員工資的增長(zhǎng)幅度，來(lái)調(diào)整公務(wù)員的工資水平。

我國(guó)把培訓(xùn)種類規(guī)定為初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。目前，對(duì)黨員干部和主要行政干部的培訓(xùn)主要由各級(jí)黨校來(lái)承擔(dān)。但這種培訓(xùn)缺乏制度性，其體制也不太適應(yīng)我國(guó)的公務(wù)員制度。需要將其加以完善，使之制度化、法律化、專業(yè)化。目前世界各國(guó)的培訓(xùn)種類為兩種：職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。

我國(guó)公務(wù)員制度起步較晚，一般是通過(guò)吸收西方一些國(guó)家的改革精華來(lái)彌補(bǔ)自身法律的缺陷。因此，提高公務(wù)員的素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。由于公務(wù)員素質(zhì)水平的高低與否直接影響到一國(guó)的政務(wù)水平，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)，并在其許可范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，促使行政高效、符合時(shí)代的要求；對(duì)于公務(wù)員的管理可以建立一個(gè)健全的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以規(guī)范公務(wù)員的行為，使各組成部分權(quán)責(zé)明晰；進(jìn)一步完善考核制度，通過(guò)建立科學(xué)完善的考核體系，以公開(kāi)招考的方式，招攬更多的人才，對(duì)內(nèi)部人員則采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，配套相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)公務(wù)員的積極性。

綜上所述，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)曲折發(fā)展過(guò)程。公務(wù)員法的出臺(tái)，表明了國(guó)家對(duì)公務(wù)員制度改革的決心，我們要充分利用西方國(guó)家和中國(guó)古代對(duì)人事管理的可取之處，改革行政過(guò)程中的弊端，使其逐漸形成自己獨(dú)特的規(guī)則。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 李姝．中美公務(wù)員薪酬制度的比較分析［J］．公共管理，2008，8：41．

［3］ 姜海如．中外公務(wù)員制度比較［M］．商務(wù)印書(shū)館，2003．

【作者簡(jiǎn)介】

左湘軍（1976-）女，湖南省委黨校2007級(jí)研究生，法律學(xué)專業(yè)．