黃金老 吳雪林

中國經(jīng)濟(jì)離不開出口。經(jīng)濟(jì)的低成本幾乎是中國產(chǎn)業(yè)的唯一核心國際競爭力。中國經(jīng)濟(jì)依賴FDI,FDI伴有較高的管理水平和技術(shù)含量,50%以上的出口由外商投資企業(yè)完成,我國對FDI最大的吸引點是低成本。擴(kuò)大內(nèi)需同樣需要低成本。因此低成本是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長的決定性因素,當(dāng)前以至未來10年內(nèi)降低我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本最為重要。破除壟斷和精簡政務(wù)是降低我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的治本之策。

快速上升的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本

1998～2008年間特別是最近五年,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本迅速上升。能源、原材料、土地及房屋、政務(wù)、稅費、人工、人民幣升值、運(yùn)輸、資金、環(huán)保等十大核心成本全線飆升。 能源成本。2008年,國際石油價格較1998年上漲了580.7%,天然氣價格上漲了308.2%,煤炭價格較1999年上漲了320.8%。上網(wǎng)電價上漲最小,2008年也較1998年上漲了27.9%。原材料。2007年,有色金屬材料類價格較1998年上漲了111.8%,黑色金屬材料類價格上漲了36.4%,化工原料類價格上漲了26.9%,木材及紙漿類價格上漲了11.75%。2008年較1998年,鐵礦石價格上漲3倍以上,銅價格上漲約2.24倍,鋁價格上漲約25.85%,鋅價格上漲

2.23倍,天然橡膠價格上漲約1.77倍,焦炭價格上漲約4倍左右。

土地和房屋成本。2008年土地交易價格較1998年上漲了84.2%,房屋銷售價格上漲了60.2%,房屋租賃價格上漲了11.6%。這是經(jīng)過統(tǒng)計技術(shù)處理的大大壓低的數(shù)據(jù)。土地及房屋是全社會生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),其價格上升帶來了全社會生產(chǎn)和生活成本的全面上升。土地及住房投資消耗了購房家庭的長期積累,也構(gòu)成了企業(yè)固定資產(chǎn)投資及營運(yùn)費用的主體。 政務(wù)成本。政務(wù)成本主要由政務(wù)人員工資、運(yùn)行費用及辦公用房投資構(gòu)成。據(jù)報道,政務(wù)人員膨脹,實際財政供養(yǎng)人數(shù)(公務(wù)員及事業(yè)編制人員)在5300萬以上 ,財政供養(yǎng)系數(shù)至少在1/25以上。政務(wù)辦公面積至少擴(kuò)展2倍以上。2008年,全國機(jī)關(guān)單位在崗職工年平均工資為33869元,比全國平均水平(29229元)高16%;事業(yè)單位為29758元,比全國平均水平高2%;企業(yè)為28359元,比全國平均水平低3%。

稅費成本。我國稅種多,稅率高,更存在名目繁多的收費。福布斯雜志編發(fā)的2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜,我國大陸排名全球稅負(fù)痛苦指數(shù)第二。個人所得稅率既高于美英等老牌發(fā)達(dá)國家,也高于巴西、印度和俄羅斯等“金磚四國”中的其他三國,既高于新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣等亞洲新興工業(yè)國家和地區(qū),也高于同是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的越南。我國增值稅率也高于日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)。不僅個人稅務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,還要強(qiáng)制繳納住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類個人基金,兩者合計一般要占職工收入的40%。這些基金的管理同樣低效。

2003～2007年,我國政府財政收入(含稅收收入、納入一般預(yù)算管理的非稅收入、政府性基金收入、財政專戶管理資金收入、社會保險基金收入和土地出讓收入)從32605億元增長到77608億元,占GDP比例從24%上升到約30%,已接近美國34%左右的比例。

運(yùn)輸成本。我國物流成本占GDP比重接近20%,比發(fā)達(dá)國家10%的平均占比高一倍。運(yùn)輸成本構(gòu)成物流成本的主體。全世界14萬公里收費公路,有10萬公里在我國,占世界的70%。財政無錢修路,貸款修路,收費還貸。據(jù)報道,2008年路政執(zhí)法人員10萬人,全國每年公路載貨汽車罰款就過百億元。以BDI指數(shù)衡量,2008年國際海運(yùn)費最高點時較1998年上漲了16.33倍。

人民幣升值成本。2005年7月21日開始升值,至2009年6月30日,人民幣對美元累計升值20.81%。

人工成本。人工成本由職工工資和職工福利構(gòu)成。2007年在崗職工人均工資較1998年上漲了233.3%。但我國長期實行低工資制度,人工成本增長并不顯著。1998年工資總額占GDP比例為11.20%,2007年仍為11.23%。高速增長時期的日本1961年工資指數(shù)為16.3,1970年達(dá)到43.5,成為當(dāng)時發(fā)達(dá)國家工資指數(shù)增長最快的國家。我國企業(yè)感受強(qiáng)烈,“人工成本上升”高居2008～2009年企業(yè)調(diào)查“遇到最嚴(yán)重的困難”之首,主要是長期極低工資、過于勞動密集所致。

資金成本。人民幣貸款基準(zhǔn)利率最低為5.31%,9次加息至7.47%,2008年10月5次降息至5.31%。民間借貸的利率一般都比官方貸款基準(zhǔn)利率高40%以上。此外,借款人還要承擔(dān)擔(dān)保費、顧問費等各項費用。企業(yè)發(fā)行股票(IPO、增發(fā)和配股)籌資,傭金等綜合費用率合計達(dá)10%左右,成為最貴的一種籌資方式。我國實行低利率政策,官方利率調(diào)整滯后于通貨膨脹率,大型企業(yè)單位資金成本不高,其整體財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,由資本金較低、負(fù)債率太高而致。民營特別是中小民營企業(yè)則承擔(dān)較高的資金成本。

環(huán)保成本。環(huán)保成本,一類是企業(yè)為達(dá)到環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)而添加的設(shè)備和工序(如脫硫裝置)成本,另一類是普遍繳納的環(huán)境保護(hù)費用。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)操作彈性較大(成為宏觀調(diào)控的“杠桿”之一),整體上我國企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保成本較低。目前,全國平均水價在1.88元/噸左右(不含污水處理費)。目前全國萬元工業(yè)增加值的用水量為169立方米,則每創(chuàng)造一萬元工業(yè)增加值的水費成本在318元左右。水費、熱費價格處于人為壓低狀態(tài)。

1998～2008年,我國CPI上漲19.2%,PPI上漲25.2%,遠(yuǎn)低于十大成本上漲幅度。迅速上升的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,嚴(yán)重削弱了我國經(jīng)濟(jì)的競爭力。即便沒有全球性金融危機(jī),我國經(jīng)濟(jì)也會在高成本的壓力下自然下行。2008年1～7月,149家中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入68260.6億元,同比增長26.8%,增幅同比提高7.3個百分點,但由于成本的快速上升,僅實現(xiàn)利潤5024.7億元,減少573.6億元,降幅為10.2%。2008年9月以后,在金融危機(jī)的沖擊下,我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本有所下降。能源(主要是石油和煤炭)、原材料、土地及房屋、資金等四大成本顯著下降,企業(yè)因較大規(guī)模減稅、退稅政策,稅負(fù)有所減輕,稅收征管的加強(qiáng)對此有所抵消,個人稅負(fù)不變,環(huán)保成本因降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也有所降低。政務(wù)、運(yùn)輸、人工、人民幣升值等四大成本基本未降。但人工成本由于消費指數(shù)持續(xù)上升已沒有降低空間。

面對全球反貿(mào)易保護(hù)主義的壓力,人民幣匯率不可能再貶回去,人民幣升值成本降不下來。2009年4月開始,國際油價再度上漲至60美元上方,國內(nèi)地價重新漲至歷史峰值,剛剛企穩(wěn)回升的我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的成本壓力。2009年1～5月,全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入77562.9億元,同比下降7.4%,而同期累計實現(xiàn)利潤(4254億元)同比下降30.3%。

日本及“亞洲四小龍”都曾利用低成本和低匯率,承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,快速發(fā)展30年。此后,由于能源、人工、貨幣升值等成本迅速上升而終止了快速增長。這一“30年成本沖擊現(xiàn)象”正顯現(xiàn)于我國。我國的困難更大。日本及“亞洲四小龍”當(dāng)年面臨日益提高的成本壓力時,利用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)將出口企業(yè)轉(zhuǎn)移到東亞特別是我國。我國的出口競爭力很特別,本土企業(yè)并不是出口的主體,或者說并非我國本土品牌在出口。雖然能夠利用地緣和政治優(yōu)勢,將一些代工產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等后發(fā)國家,但分量微不足道,整體上我國難以復(fù)制日本及亞洲四小龍的轉(zhuǎn)型模式,我國的出口能力沒法轉(zhuǎn)移到成本更低的國家和地區(qū)。因此,維持我國經(jīng)濟(jì)較快增長的唯一出路在于千方百計降低我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。

降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的措施 當(dāng)前以信貸資金財政化和政府主導(dǎo)投資為特色的我國經(jīng)濟(jì)刺激計劃,勢將進(jìn)一步推高未來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,不能指望降低人工成本(緩行《勞動合同法》)、犧牲環(huán)境(放松土地和環(huán)境保護(hù)要求),必須要以按時間表精簡政務(wù)和破除壟斷為根本對策。 精簡政務(wù)。借危機(jī),促改革,控制政務(wù)的規(guī)模,堅決推進(jìn)大部制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,減少預(yù)算外收入的需求,從而消減政府機(jī)構(gòu)對土地收入和各種收費的依賴。1998年的亞洲金融危機(jī),帶來1999年的我國政府機(jī)構(gòu)大改革,國務(wù)院部委減少11個,截至2002年6月,全國公務(wù)員減少115萬人。2008年的全球金融危機(jī)“百年一遇”,我國需要進(jìn)行更大規(guī)模的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位改革。迄今,政府仍在醞釀準(zhǔn)備,尚未有實質(zhì)性具體政策出臺。市場甚至擔(dān)心,4萬億投資計劃會強(qiáng)化行政職能,導(dǎo)致政務(wù)成本進(jìn)一步提高。政府對經(jīng)濟(jì)資源的控制力加強(qiáng),尋租空間更大。2009年財政赤字為9500億元,債務(wù)比率為2.9%,接近3%的警戒線,難再有擴(kuò)大的空間。政務(wù)精簡了,營商環(huán)境才有希望得到根治,相應(yīng)降低灰色商務(wù)支出。

減免稅費。2009年各項稅改和減稅,約能減輕企業(yè)稅負(fù)6000億元。金融危機(jī)爆發(fā)前,我國綜合退稅率為11.8%,現(xiàn)在連續(xù)6次提高出口退稅率,已接近全額退稅率15.3%。出口退稅手段太直接,也容易被貿(mào)易對手借機(jī)削價,不宜繼續(xù)擴(kuò)大。應(yīng)盡快減免個人所得稅,提高起征點,2007年全國個人所得稅3185億元,工資薪金所得稅(1749億)占比超過50%?，F(xiàn)已取消100項行政收費,但仍大有空間。開征物業(yè)稅以降低房價、提高城市車輛運(yùn)行和停置收費以減緩環(huán)境和交通壓力之類的說法純粹是癡人說夢,政府切不可再借助一些似是而非的輿論開征新的稅費。最近提高煙草和白酒消費稅倒是紓解目前財政困難的較好方法。為根治對中小企業(yè)的濫收費,應(yīng)效仿在農(nóng)村控制對農(nóng)民收費的做法,給餐飲等中小企業(yè)發(fā)一張收費卡,登記各種收費明細(xì),超過核定的收費總額部分中小企業(yè)可以此申請抵稅。

優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)。我國社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)保障支出7370億元,占財政支出14.9%,占GDP僅為3%。美國2007年醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利支出15000億美元,占聯(lián)邦政府支出的61%,占GDP的11.5%。巴西社會保障支出占GDP的11.7%。我國需要進(jìn)一步大幅度提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等社會保障費用,以減低生活成本進(jìn)而降低人工成本?，F(xiàn)在政府承諾三年投入8500億元用于醫(yī)療改革(其中中央投入3318億),9000億元(不全是財政資金)用于保障性住房建設(shè)。美國奧巴馬政府8000億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中,大量投資用于改善校園設(shè)施、醫(yī)院設(shè)施、提高上網(wǎng)速度,旨在培養(yǎng)長久的國家競爭力。

運(yùn)輸成本高昂嚴(yán)重阻礙了我國的產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在各地依靠貸款大建城際鐵路、高速公路,勢必進(jìn)一步提高運(yùn)輸成本。其實我國缺的是免費公路和低成本鐵路。動用財政資金收購全國的干線高速公路,免費使用,比新建高速公路對經(jīng)濟(jì)的意義大得多。長期以來,鐵路運(yùn)輸需求的滿足率不足21%,鐵路運(yùn)輸每噸成本低于公路運(yùn)輸130元,興建低成本貨運(yùn)鐵路,同時輔以鐵路商業(yè)化改革,能夠較大降低運(yùn)輸成本。

優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的前提是實行透明財政。透明財政是現(xiàn)代國家的基本要求,我國剛剛起步。最近美國參眾兩院擬在網(wǎng)上公布開支明細(xì),很值得學(xué)習(xí),我國暫時不夠條件公布行政官員財產(chǎn),但網(wǎng)上公布機(jī)構(gòu)收支是完全有條件。2009年10月,廣州市在其網(wǎng)站首度公開《2009年廣州市本級部門預(yù)算》,廣州市屬114個部門預(yù)算均可免費下載,此舉堪稱建國60年來財政改革的最偉大成就。

降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營費用。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理,削減成本。二是恰當(dāng)規(guī)劃,不超前、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),減少功能閑置成本。三是減少貸款,爭取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),多吸收資本投資,降低財務(wù)費用。2009年,全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)火熱進(jìn)行中,銀行中長期貸款中有一半投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,余額超過8萬億元,僅年利息就達(dá)4248億元,政府將不得不以新增收費來還貸,未來使用我國基礎(chǔ)設(shè)施的成本會進(jìn)一步提高。

破除壟斷民進(jìn)國退。一是破除移動通訊領(lǐng)域壟斷,降低電信成本。二是破除石油石化行業(yè)壟斷,降低石油天然氣成本。三是破除電網(wǎng)壟斷,推廣大用戶直購電,降低用電成本。四是破除城市供水供熱等公用行業(yè)壟斷,提高公用事業(yè)效率,降低公用事業(yè)成本。招商局集團(tuán)秦曉先生說得好,政府的職能本應(yīng)當(dāng)是提供公共產(chǎn)品,以及行使宏觀調(diào)控和調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期波動等職能,而非控制資源,隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)被逐漸社會化。破除壟斷,所議多年,應(yīng)有一個時間表。