淺談金融危機(jī)下對(duì)中小企業(yè)的納稅服務(wù)

袁　瑩

金融危機(jī)仍在全球蔓延，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，波及越來越多的中國企業(yè)。眾多企業(yè)中，中小型企業(yè)受到的創(chuàng)傷最重。由于生產(chǎn)成本激增、流動(dòng)資金匱乏、融資困難加劇、外貿(mào)出口受阻，使得中小企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)很大困難。越是特殊時(shí)期、困難時(shí)期，政府越要了解企業(yè)、幫助企業(yè)。

近期，國家和各地方政府都相繼出臺(tái)了一系列幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)的政策，在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和支持。稅務(wù)部門將通過提高納稅服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念，從被動(dòng)型納稅服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)型納稅服務(wù)，主動(dòng)了解納稅人遇到的困難，主動(dòng)采取措施方法，幫助企業(yè)緩解金融危機(jī)下的壓力，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

完善政策，減輕稅負(fù)

我國的中小企業(yè)在全國的經(jīng)濟(jì)總量中占比達(dá)到60％，企業(yè)的數(shù)量更是占到全國企業(yè)總數(shù)的99％以上。種種數(shù)據(jù)說明，中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要作用。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)又具有資金不足、科技水平相對(duì)落后、人員素質(zhì)有待提高等問題，降低了其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力，急需政策扶持。在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，幫助中小企業(yè)就顯得尤為重要。因此服務(wù)好各企業(yè)是稅務(wù)部門當(dāng)前的首要任務(wù)。

在稅收政策方面，從今年起小規(guī)模納稅人的增值稅率調(diào)低為3%；新企業(yè)所得稅法及相關(guān)條例，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；2008年8月，財(cái)政部、國稅總局將紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，半年增加退稅100億元左右；10月，財(cái)政部、國稅總局對(duì)涉及大量中小企業(yè)的紡織品、服裝出口退稅率再次提高到14%。

但現(xiàn)實(shí)中，我國對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度仍然是有限的，部分政策對(duì)中小企業(yè)存在的不公平也是客觀存在的。在稅收工作中還應(yīng)從宏觀和微觀多方面入手，深入分析研究中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)情況，在政策方面向中小企業(yè)適當(dāng)傾斜，不斷推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善稅收優(yōu)惠政策，盡可能地減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化征管模式，提供便捷服務(wù)

中小企業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)相對(duì)偏低，企業(yè)對(duì)政策宣傳和納稅服務(wù)的關(guān)注度也較低，常常對(duì)新政策缺乏了解，常出現(xiàn)對(duì)納稅政策和程序不清楚的情況。稅務(wù)部門為方便納稅人提供很多便捷的服務(wù)方式，如：“12366”北京地稅熱線、“tax861”北京地稅網(wǎng)站、辦稅大廳的“一窗式”服務(wù)和開設(shè)在社區(qū)的“一門式”服務(wù)等。但是仍有很多中小企業(yè)納稅人不知道稅務(wù)部門提供這些服務(wù)。為了方便納稅人，稅務(wù)部門應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動(dòng)通訊等社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)資源，加大對(duì)已有的納稅服務(wù)方式宣傳力度，讓更多的企業(yè)獲知并享受到便捷、有效的納稅服務(wù)。

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，確保政策落實(shí)

由于中小企業(yè)量大面廣，普惠性的、“撒胡椒面”式的政策宣傳方法一般難以達(dá)到明顯的效果，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中享受不到各項(xiàng)國家稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門在政策宣傳上應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要使政策得以落實(shí)，應(yīng)采取主動(dòng)“送政策上門”的方式，與其他有關(guān)部門聯(lián)合組織分行業(yè)、分地域，有針對(duì)性的稅收政策宣傳活動(dòng)，面對(duì)面地為企業(yè)解答其最關(guān)心的稅收政策問題，并聽取企業(yè)困難和需求。這樣才能使各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策有效地落實(shí)到中小企業(yè)身上，更有效地幫助中小企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。而這種工作方式的轉(zhuǎn)變，與我國深化改革政府職能，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)完全一致。

實(shí)現(xiàn)信息共享，提高企業(yè)信用

中小企業(yè)面臨的最大問題還是融資難，金融機(jī)構(gòu)有錢但不敢放貸。財(cái)政部為加大資金支持力度，在去年安排資金19億元，專項(xiàng)用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；安排資金12億元，支持中小企業(yè)“走出去”，開展國際經(jīng)濟(jì)合作；為緩解當(dāng)前我國中小企業(yè)的融資困難，中央財(cái)政新增安排10億元，專項(xiàng)用于對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持。但是，2009年前兩個(gè)月，國內(nèi)14家銀行授信額度總規(guī)模超過4萬億元，達(dá)到4.52萬億元。其中，對(duì)中小企業(yè)授信只有1956億元，僅為總規(guī)模的不到1/20。

中小企業(yè)信用度較低，信貸風(fēng)險(xiǎn)較高，提高了銀行的監(jiān)控成本，使銀行不敢也不愿為中小企業(yè)放貸。稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的長期經(jīng)營情況信息掌握得比較全面，在中小企業(yè)的信用認(rèn)定方面可以和銀行之間相互合作，為銀行提供長期經(jīng)營穩(wěn)定、依法納稅企業(yè)的經(jīng)營信息，以提高中小企業(yè)的信用度，提高中小企業(yè)的貸款成功率。也可提高納稅人依法納稅積極性，促進(jìn)納稅人的納稅遵從度。

從目前完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，中小型企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義，中小企業(yè)也將在擴(kuò)大就業(yè)方面作出貢獻(xiàn)?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，中央提出2009年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。扶持中小企業(yè)的發(fā)展將是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要工作，面對(duì)當(dāng)前的新任務(wù)、新形勢(shì)，稅務(wù)部門應(yīng)積極推動(dòng)稅費(fèi)改革，規(guī)范健全稅收政策，以全心全意為納稅人服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)拓寬服務(wù)形式，努力提高服務(wù)效率，為中小企業(yè)營造和諧的稅收環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：北京市宣武區(qū)地方稅務(wù)局）