綠色采購的昨天與明天

張佳良

今年6月份，第二屆綠色采購高峰論壇又要如約而至。此次論壇將主要以“綠色采購、和諧發(fā)展；低耗能、低污染”為主題。充分展現(xiàn)政府綠色采購在促進(jìn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色消費，滿足公眾對環(huán)保產(chǎn)品的需求方面的作用，同時又可以從整體上降低成本，對于實現(xiàn)全社會的綠色消費，促進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展也具有重要作用。

隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強(qiáng)，政府采購制度越來越受到我國政府的重視。在政府采購快速發(fā)展的過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，那就是政府采購日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展，政府綠色采購應(yīng)運而生。

綠色采購的意義

所謂“政府綠色采購”，是指通過政府龐大的采購力量，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實，同時對社會綠色消費也會起到巨大的推動和示范效應(yīng)。顧名思義，“綠色”即節(jié)能、環(huán)保，也就是在政府采購過程中，著重要選擇那些符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)、裝備、運輸、使用、循環(huán)再利用的全過程均需要符合環(huán)保要求。

綠色采購對于樹立政府機(jī)構(gòu)環(huán)保形象、提高全社會的環(huán)境意識、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)公眾綠色消費、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

首先，致力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策是一個依法行政的要求，由于政府采購是一項公共財政管理制度，除了具有規(guī)范采購行為、加強(qiáng)財政支柱管理、提高財政資金使用效率、預(yù)防腐敗功能外還具有政策的扶持和導(dǎo)向作用。其次，以政府采購資源來實施環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，國務(wù)院在加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見中強(qiáng)調(diào)，大力倡導(dǎo)有關(guān)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的方式，鼓勵使用能效標(biāo)志產(chǎn)品，節(jié)能、節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志產(chǎn)品，政府要實行綠色采購。目前我國政府是國內(nèi)最大的單一消費者，因此，我們制定相應(yīng)的政府采購政策來發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境作用，對于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保具有非常大的導(dǎo)向性意義。第三，實行節(jié)能環(huán)保的政府采購是發(fā)展趨勢。很多國家已經(jīng)將這個政策作為確保國家可持續(xù)發(fā)展的措施。

綠色采購的步伐

我國推行政府采購制度的時間還不長，綠色采購更是在借鑒與摸索中前進(jìn)。我國政府對于綠色采購最直接、最明確的兩條法律依據(jù)是：《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。

2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。2005年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確要求“實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。2006年，財政部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。財政部發(fā)布的2007年政府采購工作要點要求“要采取有效措施，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政策的實施，重點抓好部分節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購和環(huán)境標(biāo)志汽車采購工作，實行跟蹤問效，切實取得成效”。

2007年首屆綠色采購高峰論壇成功舉辦，主要是圍繞如何實現(xiàn)綠色采購提高全社會環(huán)保意識；如何發(fā)揮政府采購政策功能支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動環(huán)保技術(shù)進(jìn)步；如何鼓勵與激勵環(huán)保節(jié)能企業(yè)自主創(chuàng)新；如何有效提高環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品在政府采購市場中的份額等議題進(jìn)行深入探討。

如今，兩年的時間過去了，綠色采購事業(yè)的發(fā)展和變化仍然是大家關(guān)注的焦點，于是中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會與經(jīng)濟(jì)日報社《經(jīng)濟(jì)》雜志共同舉辦了第二屆綠色采購高峰論壇，旨在宣傳政府綠色采購的深遠(yuǎn)意義，讓參會代表面對面溝通與交流有關(guān)情況，共同探討政府綠色采購方面的熱點問題，并且借鑒國際經(jīng)驗，為實際工作提供指導(dǎo)，從而促進(jìn)政府綠色采購整體工作的順利開展。

綠色之星助政府采購和諧發(fā)展

中國綠色采購高峰論壇是公共綠色采購高層次、高水準(zhǔn)的專業(yè)論壇，2007年6月“首屆中國綠色采購高峰論壇”獲得巨大成功，共有118個政府采購單位169名政府采購負(fù)責(zé)人參與，近40家綠色環(huán)保企業(yè)參加，在推動“綠色采購”的工作中起到積極作用。

即將到來的第二屆綠色采購高峰論壇在“CIEPE2009第十一屆中國國際環(huán)保展暨會議”的基礎(chǔ)上舉行，得到了五部委的大力支持，將極大地保障公眾環(huán)境利益及消費者健康，促進(jìn)我國各行業(yè)在綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)上的升級換代，增強(qiáng)我國綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭力。

此次論壇將圍繞如何實現(xiàn)綠色采購提高全社會環(huán)保意識；如何建立在政府采購中環(huán)保節(jié)能的評價體系和監(jiān)督制度；企業(yè)如何完善產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的綠色管理制度和如何有效提高環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品在政府采購市場中的份額，并獲取政府政策支持；在金融危機(jī)期間,企業(yè)如何通過借助政府采購機(jī)遇,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展等議題進(jìn)行深入探討。在可以預(yù)見的將來，我國的政府采購事業(yè)將得到更大的發(fā)展。