淺析我國的破產(chǎn)重整程序

曹鳳橋

摘要 破產(chǎn)重整程序是破產(chǎn)法中一項重要的制度，在《企業(yè)破產(chǎn)法》中占據(jù)較大的篇幅，為了更全面的了解這一程序制度，本文從啟動、申請、受理等幾個方面進行了淺要的闡述和探討。

關鍵詞 破產(chǎn)法 啟動 重整程序

中圖分類號：DF411．92文獻標識碼：A

一、一般原則、適格的申請人和啟動標準

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》共有八章一百三十六條，重整程序獨占一章，且其他章節(jié)也有部分涉及重整程序的內(nèi)容?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》并未對“重整”、“清算”或“破產(chǎn)”作出定義，但在《企業(yè)破產(chǎn)法》第一章總則中明確規(guī)定了重整程序系可作為破產(chǎn)破產(chǎn)的一個替代程序。豍因為重整程序和清算程序的啟動標準比較相像，一位適格的申請人在提出申請時，即可選擇啟動重整程序，也可選擇進入清算程序，但若“債務人明顯缺乏清償能力的”，申請人僅可申請進入重整程序?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》還明確了重整程序系一個司法干預程序，因為該法第三條規(guī)定了破產(chǎn)案件由債務人住所地人民法院管轄。

第二條規(guī)定了債務人符合以下兩者之一的，即可啟動重整程序。其一為債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力；另一系債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，有明顯喪失清償能力可能的。后一標準的要求比前一標準的要求更低，這對鼓勵適格申請人啟動重整程序，提前面對解決債務人的財政困難。相比而言，清算程序的啟動標準則系綜合了重整程序的兩個標準，規(guī)定企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，企業(yè)可進入清算程序。

二、重整程序的申請和受理

《企業(yè)破產(chǎn)法》第二章規(guī)定了對破產(chǎn)重整程序的申請和受理。第八條規(guī)定債務人和債權(quán)人均有權(quán)申請債務人破產(chǎn)，并明確了申請文件需包含的內(nèi)容以及必須的附隨證據(jù)。若非債務人的申請人提出申請，申請人需說明：（一）申請人、被申請人的基本情況；（二）申請目的；（三）申請的事實和理由；（四）人民法院認為應當載明的其他事項。對債務人主動申請的，《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了更高的要求，還應當向人民法院提交財產(chǎn)狀況說明、債務清冊、債權(quán)清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

一般而言，人民法院應在十五日內(nèi)決定是否受理破產(chǎn)申請。然而，若申請系由債權(quán)人提出的，人民法院應在五日內(nèi)通知債務人，債務人因而獲得了7天異議期，人民法院必須在異議期結(jié)束后的十日內(nèi)覺得是否受理申請。人民法院受理破產(chǎn)申請將產(chǎn)生如下的法律效果：一、所有民事訴訟、仲裁必須中止；二、債務人對個別債權(quán)人的債務清償行為無效；三、債權(quán)人應在人民法院指定的時間內(nèi)宣告其債權(quán)；四、中止債權(quán)人行使對債務人的擔保債權(quán)；五、債務人的出資人不得要求分配債務人的利潤；六、除非人民法院同意，債務人的持股董事、監(jiān)事、高級管理人員不得向第三人轉(zhuǎn)讓其股權(quán)。

三、債權(quán)人會議

第七章專章規(guī)定了債權(quán)人會議。已經(jīng)宣告其債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)參加債權(quán)人會議并參與重整計劃的投票。債權(quán)人在一定情況下將喪失其投票權(quán)：一、在投票時他的債權(quán)數(shù)額尚未確定；二、若債權(quán)人的債權(quán)已經(jīng)設定擔保且其未放棄對該擔保的優(yōu)先權(quán)的。首次債權(quán)人會議應當在宣告?zhèn)鶛?quán)期終結(jié)之日起15日內(nèi)由人民法院召集。為對重整計劃投票，人民法院應再次召集債權(quán)人會議。

四、轉(zhuǎn)換程序及重整計劃

第八章專章規(guī)定了重整程序，分三部分：重整申請和重整期間、重整計劃的制定和批準、重整計劃的執(zhí)行。

由清算到重整的轉(zhuǎn)換可由債務人（實際上為破產(chǎn)管理人）或持有不少于10%股權(quán)的出資人提前。然而，破產(chǎn)管理人或有利害關系人可申請?zhí)崆敖K止重整程序，人民法院在以下情形下可宣告?zhèn)鶆杖似飘a(chǎn)：（1）債務人的業(yè)務和財務狀況持續(xù)惡化因而沒有變好的可能性的；（2）債務人欺詐或惡意減少財產(chǎn)，或從事任何明顯不利債權(quán)人的行為；（3）債務人的行為導致破產(chǎn)管理人無法執(zhí)行其職責的；（4）債務人無法實施已通過的重整計劃的。

債務人或管理人有在最長九個月內(nèi)提交重整草案的獨有權(quán)利。草案應包括：（1）債務人的經(jīng)營方案；（2）債權(quán)分類；（3）債權(quán)調(diào)整方案；（4）債權(quán)受償方案；（5）重整計劃的執(zhí)行期限；（6）重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；（7）有利于債務人重整的其他方案。若重整草案涉及債權(quán)人的權(quán)利和利益，為分類表決目的，《企業(yè)破產(chǎn)法》將全部債權(quán)人分為五類，即擔保債權(quán)人、職工債權(quán)人、稅務債權(quán)人、普通債權(quán)人以及出資人。

重整草案若系債權(quán)人自愿通過或強制通過均約束全體債權(quán)人。自愿通過系指債權(quán)人的所有投票組均已審批通過草案，且人民法院隨后宣告重整草案的有效性。強制通過系指即使某些表決組不通過草案，然人民法院強制仍然實施該草案。

一個表決組僅當其過半數(shù)該組債權(quán)人出席并通過該計劃且通過的人數(shù)持有2/3或以上的該表決組的債權(quán)。若某表決組不同意通過該草案，債務人或管理人可與該表決組協(xié)商。協(xié)商后，人民法院可在如下條件同時滿足的情況下，根據(jù)草案強制通過該草案：（一）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第一項所列債權(quán)就該特定財產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補償，并且其擔保權(quán)未受到實質(zhì)性損害，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；（二）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第二項、第三項所列債權(quán)將獲得全額清償，或者相應表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；（三）按照重整計劃草案，普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計劃草案被提請批準時依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；（四）重整計劃草案對出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正，或者出資人組已經(jīng)通過重整計劃草案；（五）重整計劃草案公平對待同一表決組的成員，并且所規(guī)定的債權(quán)清償順序不違反本法第一百一十三條的規(guī)定；（六）債務人的經(jīng)營方案具有可行性。

（作者：中國政法大學在職研究生）

注釋：

①《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條．通讀全文，該法規(guī)定“清算”和“重整”均在廣義上屬于“破產(chǎn)”程序，因此，若該法某些條文既適用于清算程序，也同時適用于重整程序，該法統(tǒng)一采用“破產(chǎn)”字樣。

②《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條．

③《企業(yè)破產(chǎn)法》第十六條、第十九條、第二十條、第四十五條、第七十五條及第七十七條．