完善我國(guó)的社會(huì)保障制度

張彥青

摘 要 本文先對(duì)服務(wù)型政府理念的內(nèi)涵做了簡(jiǎn)要概括，然后由此出發(fā)重點(diǎn)探討了在這一理念下完善我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的路徑。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府理念 完善 社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F323．89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會(huì)安全制度。我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)20多年的探索實(shí)踐和不斷發(fā)展，取得了很大成績(jī)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但由于我國(guó)人口眾多，加上社會(huì)保障制度起步較晚，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度很不完善。政府作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，它的行政的水平與質(zhì)量對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度至關(guān)重要，而當(dāng)前提出的服務(wù)型政府理念對(duì)于完善我國(guó)目前的社會(huì)保障制度，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

所謂服務(wù)型政府，是在公民本位、社會(huì)本位的理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨的并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。具體說(shuō)，服務(wù)型政府理念要求政府做到以下幾個(gè)方面：

（一）以民為本。

與傳統(tǒng)的管制型政府不同，服務(wù)型政府堅(jiān)持以人為本，公民本位的原則，即公民是國(guó)家的主人，是公共權(quán)利的唯一合法擁有者。政府是公共權(quán)利的代理者，必須按照人民的意志行事。政府施政和提供公共服務(wù)必須以人民同意為基礎(chǔ)。政府不再是社會(huì)生活的主宰著，而是公民利益的捍衛(wèi)者，是社會(huì)自治服務(wù)的管理者。

（二）推進(jìn)法制性政府建設(shè)。

法治型政府是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的重要保障之一，是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治過(guò)度的國(guó)家必須盡快解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。法治型政法的宗旨是保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公民自由，而不是維護(hù)掌權(quán)者凌駕于社會(huì)之上的特權(quán)。法治型政府對(duì)公共權(quán)力保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，主張法律具有至高無(wú)上的權(quán)威性，其他任何社會(huì)規(guī)范都不能與法律相抵觸，一切政府行為都必須服從法律。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，明確角色定位。

公共管理提倡“核心導(dǎo)向的策略”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行的“政府再造”運(yùn)動(dòng)，莫不以反省政府在治理過(guò)程中應(yīng)扮演的角色，重新定位政府職能為首要任務(wù)。這就要求政府政府職能的合理適當(dāng)范圍，要投注所有心力、資源于核心職能的發(fā)揮上，解除不必要的政務(wù)負(fù)擔(dān)。

（四）推進(jìn)績(jī)效型政府建設(shè)。

政府要盡快廢止以GDP為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正某些見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)體系，采用目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等手段進(jìn)行績(jī)效管理，對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府績(jī)效不斷提高。

二、服務(wù)型政府理念下完善我國(guó)社會(huì)保障制度的路徑：

（一）完善社會(huì)保障機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

社會(huì)保障的基本價(jià)值理念是追求公平正義。政府作為公共權(quán)力的擁有者，其主要職責(zé)就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，這是任何時(shí)代的政府都必須確立的倫理精神，也是服務(wù)型政府的首要理念。

基于這樣的理念，政府在建立社會(huì)保障制度過(guò)程中，必須承認(rèn)公民所具有的平等權(quán)利，不能因種族職業(yè)、地位等因素受到歧視。目前我國(guó)社會(huì)保障制度中存在著嚴(yán)重的缺漏，保障面不廣，項(xiàng)目也不全，一些特殊群體，如農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員應(yīng)盡快納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，探索對(duì)靈活就業(yè)人員在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、待遇計(jì)發(fā)方面的特殊政策。針對(duì)以上問(wèn)題，政府要加快改變中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度“非國(guó)民待遇”的狀況，逐步建立以家庭為主、社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，完善農(nóng)村針對(duì)特困群眾的社會(huì)救助制度，讓農(nóng)民也能公平地享受社會(huì)保障待遇。只有當(dāng)全體國(guó)民普遍享受到社會(huì)保障并通過(guò)社會(huì)保障制度使生活水平和生活質(zhì)量獲得改善和提升時(shí)，社會(huì)保障的公平原則才能真正得到貫徹和體現(xiàn)。

（二）加快社會(huì)保障立法工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的法制化。

縱觀社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史，從英國(guó)的《濟(jì)貧法》到美國(guó)的《社會(huì)保障法》，任何一項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立，都是以立法機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的法律、法規(guī)為先導(dǎo)，由管理部門(mén)制定相關(guān)的細(xì)則為條件，最后由組織機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目。然而我國(guó)社會(huì)保障缺乏法律制定在先的前提，所有的社會(huì)保障制度的推行主要來(lái)自于政府行政部門(mén)的政策法規(guī)，各地政府制定各自的法規(guī)，這導(dǎo)致全國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度難以定型。這種多變的結(jié)果也使社保制度具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如社會(huì)保障基金被隨便挪用，管理不透明等。

為此，今后在完善社會(huì)保障制度過(guò)程中一個(gè)首要任務(wù)就是以當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府為契機(jī)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，為政府處理利益分配關(guān)系提供行為準(zhǔn)則，把政府的行政植根于法律的規(guī)范之內(nèi)，這樣既能保證政府在社會(huì)保障中發(fā)揮應(yīng)有的作用，又能有效地防止和控制政府公共權(quán)利的異化和濫用，真正做到服務(wù)型的政府是法制的政府。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建立社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府辦了許多應(yīng)由企業(yè)辦的事，企業(yè)辦了許多應(yīng)由個(gè)人和社會(huì)辦的事。新的社會(huì)保障體系的建構(gòu)，政法的職能范圍必然是有限的，政府著力要做的是制定相關(guān)的政策法規(guī)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，調(diào)整各種關(guān)系，成為新型社會(huì)保障建立的組織者和監(jiān)督者，而具體的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供，實(shí)際社會(huì)化和市場(chǎng)化操作，應(yīng)由非政府組織或私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供。政府由過(guò)去單純的“劃槳手”變?yōu)椤罢贫嫒恕?，為此要加快建立?dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的中國(guó)特色社會(huì)保障體系，從權(quán)利、義務(wù)的角度理清政府、企事業(yè)、個(gè)人和社會(huì)的關(guān)系。通過(guò)社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)的社會(huì)化，使保障對(duì)象與單位脫鉤，由專門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，提高效率。

（四）強(qiáng)化基金監(jiān)管，提高社?；疬\(yùn)用的效率。

服務(wù)型政府注重政府行政的高效率。這就要求政府在社會(huì)保障各項(xiàng)事務(wù)的管理，尤其是社會(huì)保障基金的管理中，要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，慎重合理地選擇社?；鸬墓芾頇C(jī)構(gòu)和社?；鸬耐顿Y方式，以確保社保基金快速，有效地實(shí)現(xiàn)增值，以提高社會(huì)保障基金的運(yùn)用效率，從而為發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)保障制度提供充足的物質(zhì)保證。

（作者：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院08級(jí)社會(huì)保障專業(yè)研究生）

參考文獻(xiàn)：

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