如何破解科技統(tǒng)計(jì)工作難題

范勇君

科技統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)主要包括：系統(tǒng)地積累科技數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計(jì)分析，揭示科技活動(dòng)的發(fā)展變化規(guī)律；為國家和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定、檢驗(yàn)、調(diào)整科技方針、政策、規(guī)則、計(jì)劃提供依據(jù)；促進(jìn)科技管理工作的科學(xué)化。做好科技統(tǒng)計(jì)工作，提高科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對準(zhǔn)確反映我國科技發(fā)展綜合實(shí)力，揭示科技活動(dòng)的發(fā)展變化規(guī)律,制定科技發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重要的意義。但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，科技統(tǒng)計(jì)存在基礎(chǔ)工作不牢、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解難度高、數(shù)據(jù)來源復(fù)雜、部門協(xié)調(diào)難度高等多種問題，給做好科技統(tǒng)計(jì)工作帶來諸多難題。

■ 科技統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)實(shí)之難

基礎(chǔ)工作薄弱

科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象平常年度為大中型工業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)普查時(shí)期為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，調(diào)查周期為每年一次，企業(yè)特別是平常年度未開展科技統(tǒng)計(jì)的小型企業(yè)對科技統(tǒng)計(jì)印象不深，認(rèn)識不到位，科技統(tǒng)計(jì)配合程度較差，對科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查普遍采取應(yīng)付態(tài)度，基礎(chǔ)工作建設(shè)嚴(yán)重滯后，大多數(shù)企業(yè)未建立科技統(tǒng)計(jì)原始記錄和臺賬，科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料幾乎沒有。此外，科技統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，資料基本沒有交接，數(shù)據(jù)銜接矛盾多，數(shù)據(jù)收取隨意性大，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查隨口報(bào)數(shù)、依經(jīng)驗(yàn)填報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生，漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象較為普遍，科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱。

數(shù)據(jù)收集困難

科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集涉及企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、基建、技術(shù)管理等多個(gè)方面，科技統(tǒng)計(jì)表的調(diào)查內(nèi)容復(fù)雜，許多指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)再加工，需要相關(guān)部門配合的工作很多，數(shù)據(jù)收集困難較大。而在實(shí)際工作中，工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對科技統(tǒng)計(jì)缺乏了解，對科技統(tǒng)計(jì)不重視，企業(yè)技術(shù)管理部門協(xié)調(diào)力度不夠，相關(guān)部門對科技統(tǒng)計(jì)不支持，每年科技統(tǒng)計(jì)填報(bào)間隔時(shí)間又長，填報(bào)人員對科技統(tǒng)計(jì)方法制度不熟悉，數(shù)據(jù)收集渠道不清楚，收集數(shù)據(jù)困難且質(zhì)量不高；而由負(fù)責(zé)工業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員填報(bào)，又對科技項(xiàng)目不清楚，科技指標(biāo)理解困難，填報(bào)科技數(shù)據(jù)容易出錯(cuò)。

業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

目前，縣級統(tǒng)計(jì)部門基本沒有專職科技統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，許多地方平常年度科技統(tǒng)計(jì)工作均由市級統(tǒng)計(jì)部門直接承擔(dān)，縣級統(tǒng)計(jì)部門沒有開展科技統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)人員對科技統(tǒng)計(jì)認(rèn)識很少，專業(yè)人才更是少之又少；基層企業(yè)的科技統(tǒng)計(jì)人員大多存在年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)科技統(tǒng)計(jì)需求的情況，科技統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低，不能全面理解和掌握科技統(tǒng)計(jì)的基本知識，難以勝任專業(yè)性很強(qiáng)的科技統(tǒng)計(jì)工作，科技統(tǒng)計(jì)力量與任務(wù)矛盾突出。同時(shí)，基層科技統(tǒng)計(jì)人員大都“半路出家”，兼職科技統(tǒng)計(jì)，對科技統(tǒng)計(jì)知識不熟悉、不了解，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，加之工作繁忙，在填報(bào)中出錯(cuò)頻率較高，業(yè)務(wù)水平亟待提高。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能缺位

部分基層科技統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)較低，認(rèn)識不足，缺乏起碼的職業(yè)道德，對科技統(tǒng)計(jì)工作敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，缺乏責(zé)任心，想當(dāng)然報(bào)表、拿上年填報(bào)數(shù)據(jù)作參考，進(jìn)行估計(jì)冒填的情況時(shí)有發(fā)生。針對這些情況，統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)督檢查力度不夠，從歷年的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查看，執(zhí)法檢查內(nèi)容基本不涉及科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而企業(yè)自身監(jiān)督機(jī)制又未建立，科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

■ 科技統(tǒng)計(jì)工作問題之解

加強(qiáng)宣傳，提升對科技統(tǒng)計(jì)的認(rèn)同感

隨著全球化水平的日益提高，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品科技含量已成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。而科技統(tǒng)計(jì)正是提升企業(yè)科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)，充分利用科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析有利于企業(yè)充分了解自身科技發(fā)展水平，有效地調(diào)整企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技產(chǎn)出效能，為行業(yè)、企業(yè)自身發(fā)展指明方向。而在實(shí)際生產(chǎn)生活中，許多中小企業(yè)對此認(rèn)識不到位，認(rèn)為科技統(tǒng)計(jì)與己無關(guān)，對科技統(tǒng)計(jì)不重視，科技統(tǒng)計(jì)工作開展難度高。因此，必須加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)宣傳，讓全社會特別是工業(yè)企業(yè)明白科技統(tǒng)計(jì)對企業(yè)的意義，積極配合開展科技統(tǒng)計(jì)，暢通科技數(shù)據(jù)采集渠道，從而有效地提高科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提高科技統(tǒng)計(jì)水平

科技統(tǒng)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，要確保企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，詳細(xì)講解各項(xiàng)科技指標(biāo)的含義，講清科技數(shù)據(jù)的來源與計(jì)算方法，運(yùn)用具體實(shí)例舉出企業(yè)在填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表中出現(xiàn)的常見問題，加深基層統(tǒng)計(jì)人員對科技統(tǒng)計(jì)工作的印象，掌握科技統(tǒng)計(jì)的填報(bào)方法和技巧。企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員必須認(rèn)真理清科技項(xiàng)目，分清項(xiàng)目類型，明確項(xiàng)目目標(biāo)，把人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目，做到不重不漏，再按照科技統(tǒng)計(jì)制度要求，從一覽表到活動(dòng)表逐項(xiàng)填寫，無現(xiàn)成指標(biāo)、需要計(jì)算的，嚴(yán)格按照計(jì)算方法計(jì)算。

規(guī)范科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)來源可靠

規(guī)范科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，是確保數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠的關(guān)鍵。工業(yè)企業(yè)要按要求建立科技統(tǒng)計(jì)相關(guān)管理制度，確定人事、財(cái)務(wù)、基建、技術(shù)管理等多個(gè)部門職責(zé)，明確科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)和資料銜接方法?？萍冀y(tǒng)計(jì)人員要根據(jù)科技報(bào)表需要，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，采集企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、基建、技術(shù)管理等多個(gè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，提取或做好原始記錄，建立相應(yīng)的科技統(tǒng)計(jì)臺賬，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

各級科技統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要采取有效措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核工作。一是要求企業(yè)將科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行銜接，做到一個(gè)企業(yè)同一指標(biāo)數(shù)據(jù)一致。二是企業(yè)上年未完成的研發(fā)項(xiàng)目今年報(bào)表時(shí)要繼續(xù)填報(bào)，做到企業(yè)上年未完成的研發(fā)項(xiàng)目不漏項(xiàng)。三是將企業(yè)在市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局當(dāng)年立項(xiàng)的科技研發(fā)項(xiàng)目發(fā)到該企業(yè)，做到新立項(xiàng)的研發(fā)項(xiàng)目不漏項(xiàng)。四是加大邏輯審核力度，對企業(yè)特別是大型企業(yè)上報(bào)的報(bào)表指標(biāo)進(jìn)行邏輯審核，做到數(shù)據(jù)符合邏輯。五是運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理程序，設(shè)置排查公式，對企業(yè)進(jìn)行排查，對排查出的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

加大執(zhí)法檢查力度，完善監(jiān)管機(jī)制

從依法統(tǒng)計(jì)的角度出發(fā)，繼續(xù)加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳、教育力度，以真實(shí)案例開展反面教育，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制觀念，提高依法統(tǒng)計(jì)的意識。加大科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，以法律手段保障科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，制止基層上報(bào)單位統(tǒng)計(jì)違法行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和外部統(tǒng)計(jì)執(zhí)法相呼應(yīng)，推動(dòng)科技統(tǒng)計(jì)走向規(guī)范化軌道。同時(shí)，對科技統(tǒng)計(jì)先進(jìn)單位，要建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以先進(jìn)典型帶動(dòng)科技統(tǒng)計(jì)的順利開展。