當代

韓國中小企業(yè)約占其企業(yè)總數的95%,提供著80%的就業(yè)崗位,是韓國經濟和社會穩(wěn)定的堅實根基。韓國中小企業(yè)所面臨的問題與我國很相似,在創(chuàng)業(yè)、成長、發(fā)展的過程中,也被“融資難、研發(fā)難、銷路難”等問題困擾。但韓國在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)造出了新的模式,演繹出了一幕“韓國啟示錄”。

四點經驗

經驗一:建立健全中小企業(yè)融資的法律體系

韓國政府于1986年頒布實施了《中小企業(yè)支援法》。1995年,韓國政府將已有的各類中小企業(yè)的基本制度綜合為“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)振興基金”和“中小企業(yè)共濟事業(yè)基金”兩個中小企業(yè)資金支持制度,這些法規(guī)條例對中小企業(yè)主管機構的設立和職能及其服務輔導的范圍方式、中小企業(yè)的融資與保證、稅捐減免、公共工程的配合發(fā)展等方面做出了具體而明確的規(guī)定。以中小企業(yè)共濟制度為例,該制度按照相互保證、風險分擔的原則,借助成員之間互助的力量,在無須動產及不動產擔保下,取得銀行貸款。

經驗二:“官民合作”推動中小企業(yè)融資

首先,適時改變政府扶持策略。當前,韓國政府根據企業(yè)面對的不是區(qū)域市場或本國市場,而是全球市場的經營環(huán)境,為強化本國中小企業(yè)國際競爭力,改變政府單邊扶植政策,加大了民間機構的參與力度,充分發(fā)揮它們的資源和能力,使中小企業(yè)通過市場調節(jié)功能,自主提高自身競爭力。

其次,“官民合作”加大融資支持力度。韓國政府為了不影響民間機構的能力和自律性,不采取直接干涉的方式,而是扮演支持者和合作者的角色。截至2008年7月末,已有3000億韓元來自民間金融機構的資金,以民間技術評價機構的評估報告為基礎,向技術創(chuàng)新型企業(yè)進行了投資,大大加強了對中小企業(yè)尤其是技術能力優(yōu)秀的中小企業(yè)融資支持力度。

經驗三:“大小企業(yè)合作”推動中小企業(yè)技術研發(fā)

一是鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)開展技術研發(fā)合作。自2002年開始,韓國政府與三星、浦項制鐵等大企業(yè)及公共機構簽訂了民官合作的“MOU”計劃,促進“以購買為前提的新技術開發(fā)事業(yè)”,即以中小企業(yè)的技術研發(fā)取得成功時,大企業(yè)就要購買該企業(yè)所研制的產品為條件,同時,政府向中小企業(yè)支持部分研發(fā)費用,推動了中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。

二是鼓勵中小企業(yè)與高校攜手。為促進中小企業(yè)創(chuàng)新技術研發(fā),韓國政府大力引進海外技術,并在其資金及資源方面予以援助。同時,從2008年開始,韓國推行了國際產學研聯(lián)合技術開發(fā)事業(yè),由韓國的大學與研究機構共同參與。

經驗四:借助機構力量推動中小企業(yè)拓展國外市場

一是設立專門的政府機構。韓國經濟發(fā)展部設立中小企業(yè)署,專門負責制定和實施中小企業(yè)發(fā)展計劃和政策,并設立“創(chuàng)業(yè)基金”;成立非贏利性政府機構,專門為中小企業(yè)國際化提供有效支持。

二是成立專門政策性銀行機構和擔保機構。成立小企業(yè)銀行,專門為中小企業(yè)提供中長期信用,協(xié)助其改善生產設備及健全財務管理;建立信用擔?；?向缺乏擔保品的中小企業(yè)提供信用擔保服務。

三是建立海外支持網絡。指定國外具有豐富當地經驗和堅實網絡的優(yōu)秀民間咨詢公司和營銷公司為“民間海外支持中心”,幫助推廣中小企業(yè),尋找購買方,調查海外投資的可行性,協(xié)助技術合作。

中國的不足

首先,中小企業(yè)有關的法律法規(guī)體系尚不健全,我國中小企業(yè)立法較為滯后,有關規(guī)范企業(yè)行為的法律法規(guī)均未按行業(yè)和所有制性質制定,沒有專門為中小企業(yè)“定做”的法律,對中小企業(yè)的作用仍然定位在“補充”上,沒有把它作為一支重要力量來看待,造成中小企業(yè)同大企業(yè)法律地位和權利在事實上的不平等。

其次,政府部門對中小企業(yè)扶持力度不夠,長期以來,國家扶持政策一直向大企業(yè)傾斜,中小企業(yè)雖然采取了差別利率、兩免三減或第一年免征所得稅等稅收優(yōu)惠政策,但由于中小企業(yè)是小規(guī)模納稅人,在生產經營過程中,本應享受的優(yōu)惠政策往往實際最終無法實現。

第三,銀行貸款與直接融資不足,現行金融體系對中小金融機構和民間金融的活動控制過于嚴格,導致中小企業(yè)融資渠道狹窄。一是中小企業(yè)與國有銀行在所有制上的差異,造成銀行與企業(yè)之間存在制度障礙,導致四大銀行只愿給國有企業(yè)貸款。二是銀行逾期、呆賬等不良貸款實行終身追究制,造成銀行方面對中小企業(yè)放貸過于謹慎。三是現行的《證券法》對上市公司要求嚴格,“主板市場”的上市公司主要是國有大型企業(yè),針對家庭式企業(yè),尤其是非國有科技企業(yè)的“二板市場”發(fā)展相對滯后,加之基金組織及其他形式的融資尚處于初建階段,中小企業(yè)很難通過直接融資渠道實現融資。

第四,缺乏統(tǒng)一有效的中小企業(yè)管理機構,我國現行管理模式是按所有制及部門組成的“條塊分割”管理模式,有關中小企業(yè)機構設置重疊,職能重復。迄今為止尚無一個統(tǒng)一的專門機構管理中小企業(yè),這樣不僅不利于中小企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和協(xié)調,也不利于政府對它們進行宏觀指導。

第五,缺乏與中小企業(yè)相匹配的中小金融機構,我國目前的銀行組織體系中,缺乏專門為中小企業(yè)融資服務的政策性銀行,雖然我國已有遍及城鄉(xiāng)的中小商業(yè)銀行如農村信用社、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等,但由于它們沒有得到政策性融資權,自身問題還沒有解決,無法滿足中小企業(yè)貸款需要。

重要啟示

首先,建立健全支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。建議借鑒韓國經驗,出臺專門針對支持中小企業(yè)融資的相關法律,明確中小企業(yè)在社會經濟發(fā)展中的地位和作用,確定中小企業(yè)發(fā)展的基本方針,保護其合法權益,明確鼓勵與扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

其次,加大對中小企業(yè)資金的政策扶持。政府應制定指導中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)規(guī)劃和具體計劃,建立民官攜手、企業(yè)共同推進的機制,為政企合作、企企合作、企校合作搭建平臺。同時,政府部門還要通過加大稅收優(yōu)惠、財政補貼、貸款援助和貸款風險補償等給予資金支持。

第三,銀行加大對中小企業(yè)的資金支持。一是在金融法規(guī)允許的范圍內,充分利用利率的杠桿作用,對市場的金融貸款進行市場調節(jié)。二是根據經濟形勢和企業(yè)發(fā)展狀況,適當調整貨幣政策,運用貨幣工具為企業(yè)融資提供便利;商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務項目,提高中小企業(yè)信貸服務效率,為中小企業(yè)提供相關的信息咨詢服務,幫助中小企業(yè)健全財務管理制度。

第四,設立專門為中小企業(yè)服務的政府機構。建議借鑒韓國經驗,政府出面進行適度干預、支持,設立專門的機構,加強宏觀指導,維護中小企業(yè)的合法權益,幫助中小企業(yè)解決發(fā)展過程中的資金、技術、信息和管理等方面的困難。

最后,建立健全為中小企業(yè)服務的銀行和信用擔保體系。大力發(fā)展中小金融機構。建議設立國家中小企業(yè)銀行,營運國家支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,為中小企業(yè)提供專項貸款。同時完善中小企業(yè)信用擔保體系。■