蔡　媛

[提要]本文通過對南昌火車站地區(qū)的基本情況及其社會地位進(jìn)行介紹，從而證明在特殊場所建立專門管理辦法的必要性和迫切性，同時對特殊區(qū)域進(jìn)行特殊立法的遠(yuǎn)景進(jìn)行了一定的論述。

[關(guān)鍵詞]火車站廣場；立法；必要性

南昌火車站是南昌乃至整個江西省對外的一個重要窗口，在貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)的同時，研究制定火車站地區(qū)的特定管理辦法，保證火車站地區(qū)秩序更加規(guī)范，為南昌火車站這一特定地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的治安、交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)秩序綜合管理提供相適應(yīng)的法律依據(jù)，是加強(qiáng)省會南昌“窗口”地區(qū)建設(shè)、管理與發(fā)展的迫切需要。

一、南昌火車站地區(qū)的社會秩序現(xiàn)狀及其存在的問題

(一)火車站地區(qū)地位和基本情況

1火車站地區(qū)是重要的交通樞紐。南昌火車站位于浙贛線與京九線交匯處，是江西省最重要的對外交通樞紐，年發(fā)送和到達(dá)旅客逐年遞增，2007年全年發(fā)送和到達(dá)旅客2900萬人次。

2火車站地區(qū)的管理逐步規(guī)范化。為了省會窗口地區(qū)的安全穩(wěn)定，南昌火車站管理處以社會治安綜合治理為中心，加強(qiáng)了綜合管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法部門，以綜合治理為手段，職能部門單一管理和各部門綜合執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)了火車站地區(qū)的管理，使得各項(xiàng)秩序逐步規(guī)范化。

3火車站地區(qū)已經(jīng)成為我國南方的重要窗口。為了讓新建成的火車站西廣場成為南昌的發(fā)展窗口、開放窗口和文明窗口，把火車站西廣場的管理工作做好，南昌市政府2007年6月專門成立了南昌市火車站廣場管理委員會，成員單位包括西湖區(qū)政府、市公安局、市政公用事業(yè)局、市行政執(zhí)法局、市容局、市工商局、市公安交通管理局、市民政局、市人防辦、市園林局等。火車站廣場管理處積極依托火車站廣場管理委員會，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，緊緊配合與協(xié)調(diào)火車站廣場管委會的行政執(zhí)法職能部門，對火車站地區(qū)內(nèi)的治安、交通管理、市容、公共客運(yùn)等公共秩序進(jìn)行全天候的整治維護(hù)。在2007年度，管理處工作人員配合協(xié)助各類執(zhí)法部門共查處違章拐的317輛，營運(yùn)摩的90輛，各類亂停亂放855起，非法營運(yùn)“黑車”140輛，規(guī)勸清理“五車”等各類機(jī)動車亂停放5萬余次；清理占道經(jīng)營1347次，出店經(jīng)營841戶，規(guī)勸制止店面違章經(jīng)營、小攤小販、盲流乞討人員和各類不文明行為7萬余次，清理垃圾廣告4000余張，查獲偷盜、張貼小廣告違法人員10名。目前，火車站的秩序管理得到了很大改觀，“亂”的問題、違規(guī)現(xiàn)象大有好轉(zhuǎn)，廣場內(nèi)秩序井然、環(huán)境舒適。

火車站地區(qū)近幾年來，秩序環(huán)境在新的起點(diǎn)上，通過集中整治綜合治理，逐漸步入正軌，在倍受廣大群眾和新聞媒體關(guān)注的同時，一些社會問題也突出顯現(xiàn)，更有些久治不愈的癥狀，這些問題不僅是火車站管理工作的難點(diǎn)，也是政府依法治站、依法治區(qū)工作必須解決的問題。

(二)立法的必要性和迫切性

南昌火車站地區(qū)的管理近兩年來已經(jīng)步入正軌。為了加強(qiáng)火車站地區(qū)的管理，市政府將南昌火車站地區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū)加大了整治力度，使窗口地區(qū)的文明程度和人性化服務(wù)水平得以提高。但是由于現(xiàn)行法規(guī)不便于操作，各個執(zhí)法單位分工不明確，致使管理部門在治理擾亂秩序，影響環(huán)境的行為時受到各個方面的制約。諸如：“兩倒”(倒賣火車票、發(fā)票)“三攬”(包攬、飯攬、車攬)等問題。這些問題由來已久，雖然近兩年來得到一定程度的治理，但是，由于沒有明確的執(zhí)法條例和專門的執(zhí)法部門，以致出現(xiàn)了開始大家都來管，到最后大家都不管的局面。這些現(xiàn)象如不徹底治理，將會再度成為不穩(wěn)定因素，直接影響南昌的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和省會城市的文明形象。具體表現(xiàn)在：

1“兩倒”是南昌火車站地區(qū)的頑癥。既侵犯消費(fèi)者的利益，又嚴(yán)重的干擾了經(jīng)濟(jì)秩序。在很多出站通道口，有這樣的現(xiàn)象：你要火車票嗎?一轉(zhuǎn)過臉又問同志要發(fā)票嗎?更有甚者問辦證嗎?這些身無票據(jù)者將需求者引到廣場周邊等待，由另外的人取票進(jìn)行交易，一張車票少輒翻一番，多輒翻兩番。

2“三攬”是火車站地區(qū)的又一社會頑癥。車攬：一是出租車司機(jī)將車停放在站區(qū)周邊攬客或是他人為出租車司機(jī)攬客；二是為長途客車攬客。在火車站廣場改造之后，進(jìn)出口分布都比較科學(xué)合理，但是卻有人冒充接站人員，跑到出站口攬客，給初到此地的旅客一個很消極的影響。飯攬：即小餐飲店為自己的餐館攬客(此現(xiàn)象基本上得到治理，但還有些遺患)。包攬：有的為小件寄存處攬客存包，有的是攬客拉包進(jìn)出站，攬客者多采取死纏爛打或者強(qiáng)拉硬拽的方式攬客?；疖囌緩V場改建以來，各類現(xiàn)象雖說大有收斂，但還是存在各種各樣的問題。這些現(xiàn)象事關(guān)南昌形象與聲譽(yù)，亟待整治。

另外，在火車站地區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象依然可見，尤其在站前路段，小商小販吆喝之聲不絕于耳，環(huán)境秩序整治亦是迫切。這些都使得火車站地區(qū)需要出臺一份有針對性的管理辦法。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因：

1隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中小城市及其農(nóng)村人口的流動與日俱增。外地進(jìn)入南昌找不到工作的人員和本地低收入或者無業(yè)閑散人員，以站區(qū)為家，將倒票、攬客、賣報紙等視為生計(jì)。

2周邊的小型餐館、旅店條件差，再加上聲譽(yù)不好，旅客對此類消費(fèi)場所心存芥蒂，所以經(jīng)營不景氣。致使很多人另覓新的生計(jì)，包括參與倒賣車票，攬客，甚至有些小老板參與成了窩點(diǎn)。

3管理與執(zhí)法力度不夠，年年治，年年管，但都不能解決問題，都不能徹底根除各類現(xiàn)象。究其原因，一是管理不力，二是沒有切實(shí)可行的有針對性的管理辦法。

頑癥得不到治理的結(jié)癥：

頑癥得不到治理的結(jié)癥在于不管是以上哪種行為，都屬于事實(shí)的觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條第2款，即擾亂車站、碼頭等公共場所的秩序。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)橄鄬θ藬_亂秩序手段的變化，使現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)無論從法律效率還是從執(zhí)行效果來看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為保障依據(jù)。在建設(shè)文明城市進(jìn)程中，需要法律的環(huán)境來保障。南昌火車站這一特定的窗口地區(qū)亟待制訂相適應(yīng)的管理辦法，整治這一頑癥。

二、特別的區(qū)域需要特別的管理辦法

(一)人民群眾利益的需要。我國是社會主義國家，社會主義法律是人民意志的代表，社會主義國家的性質(zhì)決定了我們在立法中必須堅(jiān)持代表人民利益。在構(gòu)建和諧社會主義社會的宏偉藍(lán)圖下，治理群眾反映強(qiáng)烈的社會頑癥，才能真正代表人民利益，才能為和諧社會主義社會的建設(shè)添磚加瓦。

(二)借鑒國外，立足國情。國外經(jīng)驗(yàn)就是法律優(yōu)先為社會服務(wù)，不但在行為方面的法則規(guī)范的具體明確，其法則的內(nèi)容又隨著社會的不斷發(fā)展不斷的修訂、延伸和細(xì)化，具有很強(qiáng)的約束力和法律效果。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芴岣呶覀兊目茖W(xué)管理水平，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。我們經(jīng)過廣泛的調(diào)研了解到，近些年來，北京上海等大城市都對自己火車站地區(qū)制定了特定的法規(guī)，起到了很好的效果。

(三)原則性與操作性。南昌火車站地區(qū)是旅客的集散地，人員層次復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，具有特殊性。制定相對于其他地區(qū)不同的特定管理辦法，是依法治區(qū)，依法治站，保證穩(wěn)定和諧必不可少的手段。延伸和細(xì)化現(xiàn)行法規(guī)，對事實(shí)上的擾亂行為具有操作性。也就是說，只要出現(xiàn)以上類似情形，就可以按照擾亂秩序行為進(jìn)行處罰。

三、管理辦法出臺后給管理工作帶來的突破

可以解決幾大難點(diǎn)。一是解決出租車將車停在規(guī)定的站點(diǎn)之外，人離車?yán)偷乃綌埿袨?。二是解決為長途、出租、小旅館叫喊招引攬客的車攬及飯攬、包攬的行為。三是解決身無票據(jù)叫喊引誘倒賣火車票，販賣報紙、發(fā)票或有價證券的行為。四是解決機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放問題。五是明確聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)管綜合治理問題。

這幾大難點(diǎn)的解決為火車站地區(qū)管理和精神文明建設(shè)提供法律保障，給火車站地區(qū)的管理工作帶來新的突破，也必將促進(jìn)站區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對省會城市的和諧和創(chuàng)建文明城市起到良好的作用。