胡冬根

[提要]學(xué)生軍訓(xùn)工作是全民國防教育的重要一環(huán)。隨著我國國防教育事業(yè)的全面發(fā)展，學(xué)生軍訓(xùn)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新特點。這要求我們務(wù)必以全新的視野來審視新時期學(xué)生軍訓(xùn)工作：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生軍訓(xùn)工作，注重學(xué)生軍訓(xùn)工作的全面性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性，開創(chuàng)學(xué)生軍翻工作的新局面。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；國防教育；學(xué)生軍訓(xùn)工作；軍事課

胡錦濤主席強調(diào)指出，國防和軍隊建設(shè)要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)生軍訓(xùn)工作是全民國防教育的重要一環(huán)。要運用科學(xué)發(fā)展觀的基本原理，認真分析思考學(xué)生軍訓(xùn)工作中存在的矛盾和問題，確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的新觀念，以推動學(xué)生軍訓(xùn)工作向更高層次發(fā)展。

一、堅持全面發(fā)展的思想，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作整體推進

學(xué)生軍訓(xùn)工作所面臨的新情況、新問題，需要運用全面發(fā)展的思想觀點去分析和認識，尋求科學(xué)解決之道，積極謀劃學(xué)生軍訓(xùn)工作的整體推進。

(一)搞好學(xué)生軍訓(xùn)工作的全盤籌劃

學(xué)生軍訓(xùn)工作是一項社會系統(tǒng)工程，學(xué)生軍訓(xùn)工作的指導(dǎo)者要站在全局的高度，立足全面發(fā)展，對學(xué)生軍訓(xùn)工作進行全盤籌劃。

一是要以“彈鋼琴”的方式，照顧到學(xué)生軍訓(xùn)工作的方方面面。學(xué)生軍訓(xùn)工作涉及面廣，參加人數(shù)及牽扯部門多，要實現(xiàn)全面發(fā)展，就要在工作指導(dǎo)上有大局意識，注重從學(xué)生軍訓(xùn)工作的整體發(fā)展來考慮，不搞“單打一”，防止“撿了芝麻丟了西瓜”。每年全國上千所普通高校的幾百萬新生入學(xué)后都要進行軍訓(xùn)，學(xué)生軍訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)繁重，必須圍繞軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)這兩個學(xué)生軍訓(xùn)的主要環(huán)節(jié)積極進行運作。要在軍訓(xùn)基地、派遣軍官隊伍、自配軍事教師隊伍建設(shè)、大學(xué)生的國防教育活動、學(xué)生軍訓(xùn)安全管理教育、學(xué)生軍訓(xùn)槍支彈藥的請領(lǐng)以及全年的大項活動等方面統(tǒng)籌進行安排，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作的正常運轉(zhuǎn)。二是通盤謀劃，搞好協(xié)調(diào)。要著眼于國家對學(xué)生軍訓(xùn)工作的總體要求來構(gòu)想工作思路。要實現(xiàn)各地區(qū)全面展開學(xué)生軍訓(xùn)工作的最終目標(biāo)，既要有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時間要求，按上級要求達到全面展開，不留“死角”，不能讓一個學(xué)?！暗絷牎?，也要充分考慮到不同院校的實際情況，積極地進行政策指導(dǎo)；不僅抓好重點大學(xué)、試點院校的學(xué)生軍訓(xùn)工作，也要把大量的非試點院校特別是一些職高、民辦院校列入學(xué)生軍訓(xùn)指導(dǎo)與管理的范圍之內(nèi)；既要在各院校全面實施軍事技能訓(xùn)練，也要全部開設(shè)軍事理論課教學(xué)。三是原則性與靈活性相結(jié)合。全面展開學(xué)生軍訓(xùn)工作，要充分考慮各學(xué)校的具體情況與困難，靈活掌握，允許其“先搞起來”再進行規(guī)范與完善。如對軍事理論課，強調(diào)在一些學(xué)校先解決“有沒有的問題”，然后再逐步調(diào)整教學(xué)計劃，不斷增加課時，給學(xué)校一個認識的過程和調(diào)整的時間。對一些不夠規(guī)范的教學(xué)模式，先肯定其搞起來的積極性，再要求其逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

(二)創(chuàng)新學(xué)生軍訓(xùn)工作的發(fā)展思路

我國首都及各省(區(qū))的中心城市，一般都聚集著大量不同類型的院校，要全面落實學(xué)生軍訓(xùn)工作，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面創(chuàng)新工作思路。

一是以試點院校推動學(xué)生工作的全面展開。學(xué)生軍訓(xùn)工作要區(qū)分輕重緩急，突出重點，兼顧一般。我國大、中城市院校相對集中，一些院校從1985年就開始進行軍訓(xùn)試點，所積累的經(jīng)驗是一筆寶貴的財富。要注重發(fā)揮試點院校的示范效應(yīng)，以試點帶動全盤。對試點院校主要在提高教學(xué)質(zhì)量和規(guī)范化方面下功夫；對新增院校則主要以落實大綱，按綱施訓(xùn)為前提。二是以大項活動推動學(xué)生軍訓(xùn)的全面展開。大項活動在社會上影響大，能起到積極的推動作用。如通過各高校利用全民國防教育日組織的“國防知識辯論賽”、“國防演講比賽”等國防教育活動，以及大型紀(jì)念性活動中的閱兵及學(xué)生軍訓(xùn)課目表演，特別是利用每年在高校的征兵工作開展國防教育活動等，激發(fā)各學(xué)校進行學(xué)生軍訓(xùn)的熱情。三是以檢查評估推動學(xué)生軍訓(xùn)的全面展開。軍地學(xué)生軍訓(xùn)職能部門要定期或不定期地進行抽查或普查，并將評估結(jié)果及時進行通報。通過表彰先進，推動落后，改變本地區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展不平衡的局面。

(三)調(diào)動學(xué)生軍訓(xùn)工作的整體力量

學(xué)生軍訓(xùn)工作要全面發(fā)展，必須調(diào)動學(xué)生軍訓(xùn)工作相關(guān)部門甚至全社會的整體力量。學(xué)生軍訓(xùn)工作是全民參與的事業(yè)，只要是對學(xué)生軍訓(xùn)工作全面展開有利，就要給予正確的引導(dǎo)，確保其在為學(xué)生軍訓(xùn)工作做出貢獻的前提下各有所得。一是在技能訓(xùn)練方面，認可學(xué)校可根據(jù)自身情況采取不同的訓(xùn)練形式。全面展開學(xué)生軍訓(xùn)工作，只靠現(xiàn)有的力量顯然是不夠的。為了確保技能訓(xùn)練盡量進入基地進行，應(yīng)采取“公辦”與“民辦”基地相結(jié)合的模式。各地學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室應(yīng)對符合要求與標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生軍訓(xùn)基地正式掛牌，確保能夠正常運轉(zhuǎn)并成為本地區(qū)學(xué)生軍事技能訓(xùn)練的主力。在現(xiàn)有“公辦”學(xué)生軍訓(xùn)基地不能滿足全部大學(xué)新生訓(xùn)練的情況下，可采取請部隊入校和到部隊營房進行技能訓(xùn)練等多種模式。同時還積極調(diào)動各方面的力量，如充分利用民間力量，在確保質(zhì)量的前提下，開辦學(xué)生軍訓(xùn)基地，彌補“公辦”基地在“黃金時段”訓(xùn)練資源緊缺的不足。二是在軍事理論課方面，應(yīng)積極挖潛補缺，打下全面展開的基礎(chǔ)。學(xué)生軍事理論課教學(xué)是學(xué)生軍訓(xùn)工作中不可或缺的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑。實現(xiàn)軍事理論課教學(xué)“規(guī)范化、制度化”的要求，使軍事理論課教學(xué)不斷走向正規(guī)，地方院校應(yīng)該作為一門學(xué)分課程將其納入學(xué)校的教學(xué)計劃中。在地方院校比較集中的地區(qū)，則應(yīng)充分利用軍隊院校與省軍區(qū)的派遣軍官隊伍，與地方院校建立起長期可靠的教學(xué)關(guān)系，抓好軍事理論課教學(xué)。并采取“兩條腿走路”的方針，強調(diào)各大學(xué)的自配軍事教師與派遣軍官共同完成軍事課教學(xué)任務(wù)。三是在學(xué)生軍訓(xùn)活動方面，要充分發(fā)揮社會團體的積極性。如充分發(fā)揮本地區(qū)或中心城市的“高校國防教育協(xié)會”和有關(guān)“國防教育”網(wǎng)站的作用，組織與國防教育密切關(guān)聯(lián)的活動，積極推動地方院校的國防教育活動。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作的統(tǒng)籌兼顧

協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要思想。學(xué)生軍訓(xùn)工作的每一個方面都相互關(guān)聯(lián)，不可或缺。全面推進和開展學(xué)生軍訓(xùn)工作，就要圍繞實現(xiàn)國防教育的總體目標(biāo)，搞好軍隊與地方政府以及和地方院校之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧學(xué)生軍訓(xùn)工作的方方面面，積極建立和諧的學(xué)生軍訓(xùn)工作環(huán)境，構(gòu)建有效的學(xué)生軍訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機制。

(一)協(xié)調(diào)好軍隊與地方的關(guān)系

學(xué)生軍訓(xùn)工作主體是軍隊與地方，只有兩者的密切協(xié)調(diào)，學(xué)生軍訓(xùn)才能圓滿地完成。協(xié)調(diào)好軍隊與地方關(guān)系，必須從建設(shè)和諧社會大局出發(fā)，積極構(gòu)建和諧的學(xué)生軍訓(xùn)工作關(guān)系。一是建立協(xié)調(diào)機制。學(xué)生軍訓(xùn)中所涉及的關(guān)系比較復(fù)雜，包括軍隊與地方政府、軍隊院校與地方院校、軍隊和地方院校與軍訓(xùn)基地等多方面的關(guān)系，必須要積極地進行協(xié)調(diào)。一般來說，省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū))的學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室應(yīng)與省教育廳(教委)共同組成聯(lián)合辦公機構(gòu)，“一肩挑兩頭”，在軍隊和

地方院校之間起到積極的協(xié)調(diào)作用。經(jīng)常與地方共同召開“議訓(xùn)會議”。軍隊得到地方的各方面的大力支持，地方也通過軍隊的參與，才能共同組織完成好學(xué)生軍訓(xùn)工作。二是軍隊方面要主動搞好協(xié)調(diào)。軍隊要以高姿態(tài)和積極的態(tài)度搞好與地方的協(xié)調(diào)。在選派承訓(xùn)單位和派遣軍官時，注重選擇素質(zhì)高，訓(xùn)練有素的人員，充分體現(xiàn)軍隊的訓(xùn)練水平，展現(xiàn)軍隊嚴格的組織紀(jì)律性。如組織實施軍事技能訓(xùn)練時，承訓(xùn)部隊要主動與地方大學(xué)、軍訓(xùn)基地的領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商，對人員分工，組織編成，訓(xùn)練課目等問題進行研究確定。三方只有積極協(xié)調(diào)，才能團結(jié)一致地把學(xué)生軍訓(xùn)搞好。三是軍地實行教學(xué)互補。軍地雙方都有各自的優(yōu)勢，軍隊院?？膳c地方院校建立“軍地教學(xué)互補機制”，充分利用地方大學(xué)豐富的教學(xué)資源，聘請地方大學(xué)的教授、專家到學(xué)院講課，既開闊了軍隊學(xué)員的眼界，也密切了與地方院校的關(guān)系。

(二)協(xié)調(diào)好軍事技能訓(xùn)練與軍事理論課的關(guān)系

學(xué)生軍訓(xùn)包括技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)兩大內(nèi)容，這就像一輛車的“兩個輪子”，缺一不可。必須要通過多種方式積極協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。一是充分認識軍事理論課的重要性。軍事理論課是《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》中規(guī)定的本、?？茖W(xué)生的一門必修的學(xué)分課。通過軍事理論課學(xué)習(xí)，能夠讓學(xué)生了解我國國防的歷史和現(xiàn)代國防建設(shè)的現(xiàn)狀，了解我軍的性質(zhì)、任務(wù)和軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想，樹立科學(xué)的戰(zhàn)爭觀與方法論，了解高技術(shù)戰(zhàn)爭的特點和軍事高技術(shù)的概況，知道我國周邊安全環(huán)境的有關(guān)情況，從而增強國家安全意識并牢固樹立國防觀念。在講授這些知識時，派遣軍官能夠通過言傳身教，將國防知識教學(xué)與思想政治教育融合在一起，對大學(xué)生的世界觀起著極大的影響作用。二是積極實行軍事理論課與軍事技能訓(xùn)練的有機結(jié)合。軍事理論課與軍事技能訓(xùn)練，在《大綱》中統(tǒng)稱為“軍事課”，二者之間有著密切的聯(lián)系。如果能夠通過合理安排實現(xiàn)其有機結(jié)合，則會大大提高學(xué)生軍訓(xùn)的效果。這就需要組織者認真研究，找出其中的結(jié)合點，并通過科學(xué)安排使二者相得益彰。三是通過評估強化軍事理論課的地位與作用。應(yīng)把軍事理論課的完成作為一個硬性評估指標(biāo)，沒有開設(shè)軍事理論課的地方院校，應(yīng)認為是學(xué)生軍訓(xùn)的“缺項”而不能評為合格。促使各地方院校積極主動地安排軍事理論課教學(xué)。

(三)協(xié)調(diào)好學(xué)生軍訓(xùn)與安全管理的關(guān)系

安全對學(xué)生軍訓(xùn)事關(guān)重大，必須協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。一是以制度保安全。要把防止事故提高到涉及廣大師生生命安全與建立和諧社會的高度來認識，堅持預(yù)防為主的方針，并通過全面細致的工作，避免和減少各類事故的發(fā)生。要強調(diào)各學(xué)校、各單位“一把手”是安全工作的第一責(zé)任人，并明確各級管理部門和管理人員職責(zé)，以崗位責(zé)任制的有效運行為核心來確保學(xué)生軍訓(xùn)的安全實施。除通過下達文件，派出檢查組進行檢查，完善安全預(yù)防制度外，各學(xué)校也要制定安全訓(xùn)練要求，在加強交通安全管理方面，對運送學(xué)生往返基地的車輛，要求必須選用有客運資質(zhì)企業(yè)的車輛，并簽定安全責(zé)任書。派遣軍官前往地方院校授課，也要注意途中安全。二是以教育保安全。要防止軍訓(xùn)中發(fā)生事故，就要認真貫徹“以人為本”的思想，帶隊教師與承訓(xùn)部隊既要對學(xué)生按條令條例嚴格要求，也要針對學(xué)生特點，進行科學(xué)的訓(xùn)練。對學(xué)生一定要經(jīng)常進行安全教育，強化安全意識。如在射擊訓(xùn)練和實彈射擊時，一定要請部隊的教員認真進行射擊安全教育；而從院校到學(xué)生軍訓(xùn)基地的往返途中，就要在乘車前與行進中及時進行乘車安全教育；對訓(xùn)練中經(jīng)常出現(xiàn)的暈倒、摔傷或食物中毒等事故則要教育學(xué)生學(xué)會預(yù)防和自我保護等。三是以安全促訓(xùn)練。必須要擺正安全與完成訓(xùn)練課目的關(guān)系。一旦出現(xiàn)事故，對學(xué)生軍訓(xùn)的整體形象會有極大的影響。只有在確保安全的前提下，才能真正完成軍訓(xùn)任務(wù)。

三、堅持可持續(xù)發(fā)展，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作的持久性

學(xué)生軍訓(xùn)是一項長期的國家行為，是一項長期穩(wěn)定的工作。必須要以可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)學(xué)生軍訓(xùn)工作，在制定政策和確定方針時，要考慮長期性和穩(wěn)定性。

(一)依法施訓(xùn)，完善學(xué)生軍訓(xùn)工作的法規(guī)體制

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要加強法制建設(shè)，用法規(guī)制度管事、管建設(shè)。一是要堅定貫徹落實學(xué)生軍訓(xùn)的各項法規(guī)制度。《國防法》、《兵役法》、《國防教育法》和《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》是學(xué)生軍訓(xùn)工作最根本的依據(jù)。教育部、總參、總政和各地區(qū)下達的有關(guān)學(xué)生軍訓(xùn)的文件同樣具有法律效力，必須要認真貫徹落實。二是要根據(jù)本地區(qū)的特點，制定與實際情況相符合的法規(guī)制度。如及時出臺學(xué)生軍訓(xùn)基地建設(shè)制度、學(xué)生軍訓(xùn)教研室建設(shè)制度等。所制定的制度與法規(guī)要與國家法律法規(guī)相銜接，或作為落實國家法律、法規(guī)的地方性、部門性法規(guī)。三是通過簽訂協(xié)議，確保學(xué)生軍訓(xùn)走上法制化建設(shè)軌道。學(xué)生軍訓(xùn)是國家行為，不論是軍事節(jié)能訓(xùn)練還是軍事理論課教學(xué)，都要強調(diào)按照國家法律實施，樹立強烈的依法施訓(xùn)意識。學(xué)校在進入軍訓(xùn)基地進行技能訓(xùn)練時，要與基地簽訂訓(xùn)練保障協(xié)議。在軍事理論課教學(xué)方面，軍地雙方應(yīng)簽定“軍事理論課教學(xué)合作協(xié)議”，確保軍事理論課教學(xué)在法制的軌道上進行。

(二)以人為本，建立長遠發(fā)展的人才培養(yǎng)機制

學(xué)生軍訓(xùn)工作需要有一支真抓實干的隊伍來組織完成。為此要樹立以人為本的思想，在建立長遠人才培養(yǎng)機制上下功夫。

一是通過多種方式積極培養(yǎng)地方大學(xué)自配軍事教師。各省(區(qū))的學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室應(yīng)通過舉辦培訓(xùn)班的方式，積極為地方大學(xué)培養(yǎng)自配軍事教師。培訓(xùn)方式可將基礎(chǔ)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，并在培訓(xùn)結(jié)束后頒發(fā)“自配軍事教師授課合格證書”，使其具備上課堂講授軍事理論課的資格，通過軍隊院校派遣軍官進行傳、幫、帶，也是提高自配軍事教師教學(xué)，水平的有效措施。二是充分調(diào)動本省(區(qū))派遣軍官隊伍的積極性。各省(區(qū))軍區(qū)教導(dǎo)隊以及部分軍隊院校編制的派遣軍官的數(shù)量，合力下達承訓(xùn)任務(wù)。要加強對派遣軍官的管理與培養(yǎng)，提高派遣軍官的榮譽感與責(zé)任心。要關(guān)心他們的生活、教學(xué)與發(fā)展，并通過多種方式激勵其教學(xué)熱情，促使派遣軍官精心備課，努力施教，使在地方大學(xué)所講授的軍事理論課成為學(xué)生“最喜歡的課程”。

(三)分類指導(dǎo)，實現(xiàn)學(xué)生軍訓(xùn)工作的全面落實

在地方院校比較集中的省(區(qū))和大、中城市，各種類型的地方院校數(shù)量多、類別雜，學(xué)生軍訓(xùn)工作要實行可持續(xù)發(fā)展，就不可能按一個模式要求，而應(yīng)實施分類指導(dǎo)。既要符合訓(xùn)練大綱要求，也要充分考慮各學(xué)院不同的特點。對工科、理科、文科、藝術(shù)類、農(nóng)林類等不同專業(yè)的地方院校，對名牌院校、一般院校、民辦院校、職業(yè)學(xué)校、高中等不同類型的地方院校，在實施學(xué)生軍訓(xùn)工作指導(dǎo)時，要針對各院校的歷史、所處地理位置、結(jié)構(gòu)、專業(yè)組成、學(xué)生結(jié)構(gòu)等眾多因素采取相應(yīng)的指導(dǎo)方針。對不同院校的教學(xué)內(nèi)容，也可以考慮在不違背大綱前提下適當(dāng)調(diào)整。