違法捐款引發(fā)日本政壇海嘯

彭永清

2009年3月3日，日本特大型建筑承包企業(yè)“西松建設”公司(獨資企業(yè)，年銷售額達2500億日元以上)因涉嫌企業(yè)的違法獻金(捐款)而遭到東京地方檢察廳特別搜查部的突擊檢查。警方以涉嫌違反《政治資金規(guī)正法》對在野黨第一大黨民主黨黨首小澤一郎的公派第一秘書大久保隆規(guī)(鉀歲)等3人實施逮捕，并對小澤的資金管理團體“陸山會”主要成員的住宅進行搜查。

與大久保隆規(guī)同時被捕的還有西松建設前社長國澤干雄(70歲)和原總務部長岡崎彰文(67歲)兩名嫌疑人。前者因涉嫌違反外匯法而被起訴，后者因涉嫌隱瞞西松建設公司名稱，并以政治團體的名義向陸山會獻金被起訴。雖然大久保被捕后否認其犯罪事實，但警方介入搜查這件事無疑對日本政界產(chǎn)生重大影響。

獻金丑聞暴露問題

從2000年開始實施的日本《政治資金規(guī)正法》規(guī)定，禁止企業(yè)向政治家的資金管理團體獻金。同時，以其他名義的獻金也被禁止。由于嫌疑人西松建設公司的獻金行為違反了這一法律規(guī)定，因此該公司被立案調(diào)查。

據(jù)該公司負責人稱，向小澤的陸山會獻金的是西松建設公司成員設立的政治團體“新政治問題研究會”與“未來產(chǎn)業(yè)研究會”，這兩個團體均于2006年末解散。兩個團體在解散之前的約10年時間里，向在野黨的國會議員和地方長官捐贈了共計約3.85億日元資金。從看到的政治資金收支報告書上公示的2004-2006年主要議員的資金管理團體所接受的捐款數(shù)額來看，民主黨黨首小澤的陸山會為1400萬日元，國會對策委員長山岡賢次的賢友會為200萬日元；自民黨尾身幸次的幸政會為400萬日元，前首相森喜朗的春風會為300萬日元。在這些高官中，小澤接受的獻金數(shù)額最大。另外，西村建設還購買了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相、自民黨二階派(二階俊博為會長)下屬“新波派”的宴會券共計金額838萬日元。不過，3月5日，在小澤秘書被捕后的第二天，二階派總會決定退還這838萬日元捐款。但由于向其捐款的兩個政治團體已經(jīng)解散，因此具體的返還方法尚未確定。

小澤與西松建設關系密切，完全是因為他的“貴人”、原自民黨副總裁金信丸的存在。小澤還在“竹下派七弟子”時期，就深受金信丸信賴，當時，47歲的小澤就被金信丸推舉為自民黨干事長。而金信丸的次子于1965年底與當時的西松建設公司社長的女兒結(jié)婚。據(jù)知情人說，兩人的婚事就是小澤從中牽線的。

1992年，金信丸退出政壇后，西松建設公司的政界人脈就完全轉(zhuǎn)向小澤這邊，小澤也因此得到源源不斷的獻金。為了使獻金“合法”，西松方面采取巧妙的獻金手法：先讓公司職員為政治團體會員支付“會費”，爾后再以發(fā)獎金的形式將會費全額“歸還”給公司職員。

大久保隆規(guī)的被捕，說明了企業(yè)暗地里向政治團體獻金，并以此接近政治家的行為杜而不絕。西松建設公司讓職員為政治團體會員墊付會費，并以獎金的形式返還職員這種露骨做法，自然讓警方捉住把柄，讓西松建設公司難逃非法獻金嫌疑。

《政治資金規(guī)正法》從1948年制訂后，由于存在許多漏洞，因此進行過多次修改。雖然日本政府從2000年開始全面禁止企業(yè)向政治家的資金管理團體獻金，但卻允許向政黨下面的分部獻金和接受政治團體的捐款，因此，這種仍然存在的“漏洞”備受批評。從禁止企業(yè)獻金到轉(zhuǎn)而出現(xiàn)政黨補助金這一名目來看，政治家或企業(yè)對現(xiàn)狀的認識仍然過于樂觀。

此次非法獻金事件牽涉到的執(zhí)政和在野黨議員(包括前議員)多達22人，地方政府官員也有5人。特別搜查部稱，無論是誰，只要與本案相關，就一律要進行搜查。其中，由于小澤的資金管理團體的獻金數(shù)額與其他政治家相比顯得非常突出，因此可能會被最先立案調(diào)查。地方檢察廳干部斷言：“可以肯定的是，被捕的財務負責人的行為是非法獻金行為?！?/p>

據(jù)西松建設一位干部談到該公司秘密向政治團體獻金的理由時說：“暴露公司名稱的話，會給對方(指接受獻金的對象)造成麻煩。”而被捕的西松建設前社長國澤干雄是當時考察和實施獻金系統(tǒng)的主要成員，他說：“我們作為排名前十位的特大型建筑承包企業(yè)，即使不那樣做，其他公司也會做同樣的事(指獻金)?！鄙鐣鹘绶错憦娏?/p>

政治評論家森田實認為，“如果逮捕嫌疑是事實的話，那么長期以來打著政治改革旗號進行活動的小澤在政治資金上受挫，事態(tài)將非常嚴重。從國民的立場來說這是絕對不允許的，小澤應該立即辭去的不僅是民主黨代表的職位，就連眾議院議員的職位也要辭去。”他還惋惜地說：“作為下屆首相的最有力競爭者，小澤周圍的人都會對其與金錢掛鉤的政治感到擔憂，懷疑迄今為止的政治改革到底是怎么回事?！?/p>

西松事件在全世界引起強烈反響，各國媒體紛紛報道了此事，韓國媒體更是在第一時間就對此事進行了報道。據(jù)《國民日報》電子版稱，“閃電式搜查在民主黨可能于4月以后的總選舉中獲勝的情況下進行，這對民主黨無疑是一記沉重打擊，也將在日本政界將掀起巨大波瀾?！?/p>

在小澤秘書被捕后，《每日新聞》緊急于3月6、7兩日在全國范圍內(nèi)展開了電話調(diào)查，結(jié)果，在回答“小澤是否該辭去民主黨黨首一職”的提問中，有57％的人認為小澤“應該辭職”，而33％的人認為“沒有必要”；而對于小澤就與此事的關系所作的說明，12％的人認為“可以接受”，79％的人認為“無法接受”。

在“麻生首相與小澤哪個更適合當首相”的提問中，小澤的優(yōu)勢從25％減至13‰而麻生從8％增加到10％。認為兩人都不適合當首相的比率則上升了12‰達到73％。事件曝光后，雖然麻生內(nèi)閣的支持率自他上任以來首次上升至16％，增加了5個百分點，不支持率由原來的73％減至66％，但仍然處于低水平。

獻金丑聞在市民中產(chǎn)生巨大影響。一位在大阪市浪速區(qū)經(jīng)營一家香煙店的市民說：“我正想，自民黨統(tǒng)治散漫，民主黨執(zhí)政或許會更好。本以為民主黨比自民黨更廉潔，沒想到……真讓人感到遺憾。”福岡市博多區(qū)銷售辦公用品的65歲男性說：“小澤如果真的取得執(zhí)政大權，而身邊的親信又不干凈的話，這樣也無法贏得民眾信賴。不過，現(xiàn)在已經(jīng)不能對民主黨抱以希望了?！边€有一些原本就不太看好小澤的市民認為，這樣的事情曝光之后，對目前正處于極低支持率的麻生首相來說或許是件好事，因為其支持率可能會上升，選民只能在矬子里拔將軍。

專門研究政治資金的日本大學法學部教授巖井奉信認為，企業(yè)暗地里通過公司職員向影響力非常大的政治團體獻金，是《政治資金規(guī)正法》本身存在的一個漏洞。檢察機關在案發(fā)后迅速立案，難道有確鑿證據(jù)證明陸山會真的與西松建設在背地里進行著“迂回”獻金的交易嗎?其實，在自民黨內(nèi)部也曾出現(xiàn)過這樣的類似案例，當時的眾議院議員坂井隆憲就因為沒有如實登記獻金數(shù)額，違

反了《政治資金規(guī)正法》而被捕。從這兩件事來看，似乎前后兩件事在處理方式上有失去公平之嫌。

日本立正大學法學部教授浦野廣明認為，當獻金企業(yè)的名稱與政治團體的資金收支報告書上記錄的捐贈者名稱不一致時，可以說這個企業(yè)的行為是“實質(zhì)獻金”行為。政治團體如果沒有接受獻金，那么稅務局就有責任查明小澤本人有無偷漏稅行為。而不進行詳細搜查就難以弄清真相的企業(yè)獻金現(xiàn)象似乎很普遍。從這點上說，日本的政治制度有必要進行改革。

小澤政治遭受重創(chuàng)

案件一經(jīng)曝光，立即引起政界轟動。民主黨內(nèi)頓時亂作一團，各種猜疑也立刻出現(xiàn)。甚至有人開始懷疑小澤的領導能力。3月4日上午，小澤一郎在第一秘書被捕后，立即召開了由干事長鳩山由紀夫主持的緊急官員會議，說明了具體情況。據(jù)出席者說，小澤在說明情況時沒有表現(xiàn)出辭職意向，并且否認這件事涉嫌非法獻金，他說：“在這個時候出現(xiàn)這樣的事感到抱歉。但是，目前正在根據(jù)《政治資金規(guī)正法》的有關規(guī)定處理這件事，不到確認事實真相的時候，我不會說出辭職的話。”

小澤還在隨后召開的記者招待會上就事實關系和官員會所作出的結(jié)論予以說明。面對眾多記者，小澤說檢察官在處理這件事上有失公允，并暗示調(diào)查具有政治動機。同時，他重申自己并沒有做過虧心事，也沒有考慮過辭去民主黨黨首一職。

在日本，像此次在野黨黨首秘書被捕的事例從未發(fā)生過，因此這件事的影響力可想而知。民主黨內(nèi)反對政府“國策調(diào)查”(指執(zhí)政黨根據(jù)自己的意志和方針對刑事案件進行有政治目的的調(diào)查)和反對執(zhí)政黨的呼聲很高，執(zhí)行部也在竭力避免秘書被捕事件可能影響到小澤的去留。此事除了對一直緊遇麻生太郎下臺的民主黨造成沉重打擊外，在民主黨內(nèi)圍繞“后小澤”的議論和明爭暗斗也可能由此開始。

在民主黨內(nèi)部，一些反對小澤的勢力開始冒頭，他們認為民主黨“烏合之眾的色彩非常強烈”?？磥恚山窈笠扇「鼑栏竦闹卫泶胧┎拍苡行Э刂谱∶裰鼽h。一位年輕議員說，為了使獻金丑聞對民主黨已經(jīng)取得的下屆眾議院選舉優(yōu)勢造成的影響減至最小，“讓民主黨原黨首岡田克也取而代之才行”。因為，黨內(nèi)許多人認為，在這樣的形勢下，如果小澤不辭職，可能對后面的形勢非常不利，并最終使民主黨在總選舉中處于落敗境地。

編輯陳暢鳴