新港廉曲

靳偉華　孫　蘭

坐落于上海東北部的寶山區(qū)，正如它的名字一樣，是一片吸引人們投資建設(shè)的風(fēng)水寶地，曾經(jīng)因?qū)氫摱劽膶毶?，如今更由于它?dú)特的依江畔海、坐擁吳淞口的地理位置，成為上海拉動(dòng)內(nèi)需新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱土。

對(duì)于許多老上海來(lái)說(shuō)，“羅涇”也許是個(gè)陌生的地方，原是沿江的一片荒灘，然而，僅用兩年多的時(shí)間，上港集團(tuán)的建設(shè)者們就在這里建起了一座上海港迄今為止規(guī)模最大的散雜貨港區(qū)碼頭。

“羅涇港區(qū)二期工程竣工運(yùn)營(yíng)，為上海港貨物吞吐量繼續(xù)保持全球第一、加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。”2009年2月24日上午，上港集團(tuán)的工會(huì)主席吳向明接受記者采訪時(shí)，不無(wú)自豪地告訴記者：“無(wú)論是什么時(shí)段，你到羅涇港區(qū)都會(huì)感受到它的壯美，下次我把我們拍的照片傳給你看看。而更為漂亮的是，在寶山區(qū)人民檢察院的共同參與下，我們開(kāi)展了‘工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的‘雙優(yōu)活動(dòng)，建起了預(yù)防犯罪的防火墻，直至工程竣工，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起職務(wù)犯罪案件，同時(shí)，先進(jìn)集體和個(gè)人則不斷涌現(xiàn)?！?/p>

“創(chuàng)優(yōu)工作是創(chuàng)造財(cái)富創(chuàng)造價(jià)值的”，這是上港集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雙優(yōu)”活動(dòng)的高度肯定，而這基于實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)：預(yù)算總投資46.8億元人民幣的羅涇港區(qū)二期工程，竣工結(jié)算實(shí)際耗資近38億元人民幣，節(jié)省國(guó)家投資7.72億元人民幣，占原來(lái)預(yù)算投入的16.5％。

“請(qǐng)檢察官來(lái)坐鎮(zhèn)!”

其實(shí)，上港集團(tuán)和上海市檢察院機(jī)關(guān)的“姻緣”由來(lái)已久，早在2D00年，外高橋三期工程上馬之時(shí)，為了保證工程建設(shè)中不出現(xiàn)職務(wù)犯罪問(wèn)題，上港集團(tuán)就和上海市人民檢察院反貪局、上海浦東新區(qū)人民檢察院取得聯(lián)系，并會(huì)同上海港務(wù)局一起，建立了由四家人員參與共建的廉政建設(shè)工作機(jī)制。

由于嘗到了廉政建設(shè)的甜頭，三四個(gè)重點(diǎn)工程下來(lái)，沒(méi)收到一封舉報(bào)信，所以，羅涇工程組建時(shí)，“請(qǐng)檢察官來(lái)坐鎮(zhèn)”，便成了工程上馬的必備條件。

檢察官如何坐鎮(zhèn)?寶山區(qū)檢察院預(yù)防科科長(zhǎng)陶維萍說(shuō)：“坐鎮(zhèn)不是擺設(shè)，而是將監(jiān)督工作細(xì)化到工程競(jìng)標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)運(yùn)作及廉政教育宣傳、干部權(quán)力制衡等各個(gè)環(huán)節(jié)中?！?/p>

比如組織參建單位人員到監(jiān)獄參觀、看展覽、聽(tīng)法制講座，在工程現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立廉政承諾牌、設(shè)立廉政聯(lián)系箱并公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)部分參建單位擔(dān)任廉政監(jiān)督員定期征求意見(jiàn)，真正做到預(yù)防在先。

比如在工程各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，同一般招投標(biāo)不同的是，除了有招投標(biāo)雙方到場(chǎng)外，每一次，都，必有檢察官的身影，并在活動(dòng)開(kāi)始前首先做好提醒工作。對(duì)參與投標(biāo)的單位是否有行賄記錄、行賄前科，檢察官予以一一把關(guān)。

而最主要的是，在創(chuàng)雙優(yōu)過(guò)程中，以專業(yè)的預(yù)防視角，參與制定完善全方位立體式的監(jiān)督體系。

在內(nèi)部監(jiān)督方面，工程指揮部制定了“一、二、三”的監(jiān)督工作措施：即每月由指揮部對(duì)內(nèi)部和參建單位進(jìn)行一次自查；每?jī)蓚€(gè)月組織指揮部、參建單位的黨政負(fù)責(zé)人召開(kāi)一次創(chuàng)“雙優(yōu)”聯(lián)席會(huì)

議，檢查反腐倡廉工作的落實(shí)狀況；每三個(gè)月組織一次考評(píng)，并設(shè)立創(chuàng)“雙優(yōu)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)參建單位的積極性。

在外部監(jiān)督方面，由檢察院預(yù)防部門和工程指揮部組成創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)資金運(yùn)行、質(zhì)量狀況和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，檢察院通過(guò)檢察建議的形式將督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)和廉政建設(shè)的不足之處加以匯總分析，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

“這里競(jìng)標(biāo)沒(méi)貓膩，我放心!”

一位多次參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)且屢次中標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)老板，被問(wèn)及何以制勝的“法寶”時(shí)，十分真誠(chéng)而爽快地回答：因?yàn)槲业竭@里來(lái)做，算得出工程費(fèi)用，這里施工不會(huì)有貓膩，不用花額外的人情費(fèi)，所以，這次投標(biāo)前，我做好預(yù)算，在投標(biāo)前再減250萬(wàn)元，最后有優(yōu)勢(shì)就中標(biāo)了。

這位老板中標(biāo)是因?yàn)椤邦I(lǐng)行情”，“行情”就是羅涇二期工程沒(méi)有“糨糊”好搗，也不需要搗糨糊。而這一切是需要制度來(lái)保障的。

“三級(jí)預(yù)控網(wǎng)絡(luò)”是羅涇二期工程建設(shè)中，有上海寶山區(qū)人民檢察院和上港集團(tuán)共同謀劃，為完善“雙優(yōu)”工作機(jī)制創(chuàng)建的一大新舉措。所謂的“三級(jí)預(yù)控網(wǎng)絡(luò)”，是指集團(tuán)和檢察機(jī)關(guān)、指揮部和總包方、總包方和參建單位組成的三級(jí)預(yù)控網(wǎng)，不同層面的網(wǎng)絡(luò)在“雙優(yōu)”活動(dòng)中的責(zé)任不同、分工不同，但家家參與，人人擔(dān)責(zé)，層層簽訂爭(zhēng)創(chuàng)“雙優(yōu)”協(xié)議，從而形成分級(jí)管理，層層落實(shí)，同創(chuàng)共建的工作格局。

在建設(shè)過(guò)程中，“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的預(yù)控對(duì)象從最初的土建施工單位，逐漸擴(kuò)展到設(shè)備制造、系統(tǒng)安裝以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等所有參建單位，并通過(guò)邀請(qǐng)其上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)參加工程的“雙優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、將“雙優(yōu)”活動(dòng)與爭(zhēng)創(chuàng)文明工地、立功競(jìng)賽等活動(dòng)相結(jié)合等途徑，使參建各方對(duì)“雙優(yōu)”目標(biāo)以及各自的廉潔責(zé)任更加明確。

與此同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)的配合下，工程指揮部從預(yù)防入手，由疏到密，先后建立、完善了《設(shè)備采購(gòu)管理?xiàng)l例》等20多項(xiàng)涉及工程財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)管理、廉政建設(shè)和議事規(guī)則等方面的工作制度。具體有：

以保證工程質(zhì)量為中心，實(shí)施了技術(shù)交底和自檢、互檢、抽檢的“三檢”制度；以保障資金安全為中心，完善并在預(yù)付款、投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證(合同尾款)等六個(gè)環(huán)節(jié)全面實(shí)施“銀行保函”制度；以實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡為中心，確立并嚴(yán)格執(zhí)行“決策與操作分離”的工作制度，根據(jù)金額、項(xiàng)目大小確定各個(gè)管理層面的決策權(quán)，并在決策后交由下級(jí)執(zhí)行層操作；以完善結(jié)算管理為中心，深化“量清價(jià)定”制度，總結(jié)制定了設(shè)計(jì)變更審核、合同報(bào)價(jià)審核、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量審核、財(cái)務(wù)單證審核、社會(huì)審價(jià)復(fù)核、付款逐級(jí)會(huì)簽的“六審查”工作法。

一般來(lái)說(shuō)，這么大的重點(diǎn)工程，下面分包的工程很多都在一二個(gè)億上，每月都會(huì)產(chǎn)生很多費(fèi)用，時(shí)間一長(zhǎng)，結(jié)算就會(huì)出現(xiàn)混亂的情況，工程單位扯皮，錢權(quán)交易情況就易發(fā)生。打個(gè)比方，我私底下給你10萬(wàn)元，你負(fù)責(zé)結(jié)算時(shí)就多算點(diǎn)。為了杜絕可能出現(xiàn)的漏洞，指揮部制定“量清價(jià)定”制度，每月和工程單位結(jié)一次賬，使得費(fèi)用結(jié)算不僅依據(jù)充分，而且準(zhǔn)確、及時(shí)。

“規(guī)范吃飯”

以前施工單位請(qǐng)客吃飯的事多，吃飯后面的花頭也多，容易出問(wèn)題。但現(xiàn)在是不是因?yàn)橐獎(jiǎng)?chuàng)“雙優(yōu)”了，請(qǐng)客吃飯就一概取消了?吳向明說(shuō)，創(chuàng)優(yōu)工作也要講人性化，正常的飯局還是要擺的，關(guān)鍵是要規(guī)范吃飯，比如集團(tuán)就曾以創(chuàng)“雙優(yōu)”的名義請(qǐng)施工單位吃飯，這是個(gè)很好的交流平臺(tái)，大家開(kāi)誠(chéng)布公，談問(wèn)題談體會(huì)?！坝浀靡淮危袀€(gè)監(jiān)理單位的總監(jiān)，年過(guò)半百的老同志，感覺(jué)工作中受到了委屈，因?yàn)檫@種場(chǎng)合能放開(kāi)說(shuō)，很激動(dòng)，說(shuō)著說(shuō)著眼淚都流了下來(lái)。大家能體會(huì)他，他也釋放了委屈?！?/p>

“規(guī)范吃飯”就是給“吃飯”定個(gè)規(guī)矩，一是各施工單位輪流做東，起到互相交流的作用；二是晚上吃飯必須在九點(diǎn)以前結(jié)束，不能延伸出其他活動(dòng)。

細(xì)節(jié)決定成敗。在許多人眼里請(qǐng)吃飯是個(gè)“小事”，但創(chuàng)“雙優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)小組卻還是把它當(dāng)成影響廉政工程的大事。

如今，當(dāng)羅涇二期工程竣工，羅涇港碼頭大型貨輪汽笛聲?shū)Q響時(shí)，建設(shè)者們集體體會(huì)到了一種創(chuàng)“雙優(yōu)”帶來(lái)的成就感，他們的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了!

我們來(lái)細(xì)數(shù)一下他們的成績(jī)。

“工程優(yōu)質(zhì)”：在羅涇二期工程建設(shè)中上港集團(tuán)解決了上海典型軟土地基上建設(shè)超負(fù)荷堆場(chǎng)的難題，節(jié)約了投資，縮短了工期；他們主動(dòng)落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污染“零”排放；他們將公共碼頭和貨主碼頭合二為一，創(chuàng)新“前港后廠”的物流工藝組織系統(tǒng)，促進(jìn)土地、岸線資源的集約化利用和物流環(huán)節(jié)的有序銜接；通過(guò)推行關(guān)鍵和重大技術(shù)問(wèn)題設(shè)計(jì)及方案評(píng)審制度等一系列技術(shù)質(zhì)量保證措施，使得整個(gè)工程的113個(gè)單位工程全部合格，優(yōu)良率達(dá)到90.9％，超過(guò)了市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)良率要求。

而在“干部?jī)?yōu)秀”方面，羅涇二期工程更是收獲了眾多榮譽(yù)，工程指揮部獲得上海市2004～2006年勞動(dòng)模范集體稱號(hào)，在市重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽活動(dòng)中先后有20多個(gè)參建集體獲得金杯公司和優(yōu)秀集體稱號(hào)，近30人次分別獲得建設(shè)功臣、記功個(gè)人、優(yōu)秀組織者等多項(xiàng)榮譽(yù)。

看到這累累的“碩果”，寶山區(qū)人民檢察院預(yù)防科的檢察官們分享著成功的喜悅，因?yàn)樗麄円矠榇烁冻隽俗约旱男难?/p>