曹任何　王　君

說服力是群體性事件能否有效處理，平息的關(guān)鍵因素。如何提升領(lǐng)導(dǎo)者在處理群體性事件中說服群眾的能力，是擺在每一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)突出而現(xiàn)實(shí)的問題。

2008年6月28日，一場(chǎng)突如其來的風(fēng)波使全世界的目光都聚焦到黔北小縣甕安。這一天，甕安發(fā)生了一起嚴(yán)重的打砸搶燒群體性事件。甕安事件和近年來其它突發(fā)群體性事件一樣，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在群眾面前缺乏說服力，有著直接的關(guān)系。如何提升在處理群體性事件中說服群眾的能力，是擺在基層領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個(gè)突出而現(xiàn)實(shí)的問題。

說服群眾是領(lǐng)導(dǎo)者的核心工作

領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)、說服被領(lǐng)導(dǎo)者，按照自己設(shè)定的方向和目標(biāo)前進(jìn)，說服被領(lǐng)導(dǎo)者的能力是領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵能力。在群眾面前有沒有說服力，說服力強(qiáng)不強(qiáng)，是判斷領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)弱的直觀標(biāo)準(zhǔn)。

在突發(fā)群體性事件中，由于發(fā)生、處置的時(shí)間短，問題嚴(yán)重，情況復(fù)雜，信息不暢，流言滿天，人心惶惶，特別需要關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者一言九鼎，一錘定音，給出群眾信服的解釋和承諾，這樣才能達(dá)到快速平息事態(tài)的效果。領(lǐng)導(dǎo)者在處理群體性事件中說服力強(qiáng)不強(qiáng)，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的話聽不聽、信不信，直接決定著事件的處理效果。

在甕安事件中，由于甕安黨政一把手一直未能直接出面與人群對(duì)話，“等不來一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說話”的人群開始沖向縣政府。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谏形凑归_充分調(diào)查的情況下，草率定性為“有組織、有預(yù)謀”的事件，并依照慣性思維急于尋找幕后“黑手”。隨后，當(dāng)?shù)孛襟w開始大規(guī)?？呛蛨?bào)道，“甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞。政府倉促下的這一結(jié)論，很難令人信服。新聞一出，引起更多群眾的反感和猜疑。

領(lǐng)導(dǎo)者先是不出面，接著是出面了卻缺乏應(yīng)有的說服力，這是甕安事件中領(lǐng)導(dǎo)者給群眾的一個(gè)直觀印象，而這直接影響了甕安事件的進(jìn)程和結(jié)果。

幾乎同時(shí)，貴州德江“6·25”群體性事件卻有一個(gè)很好的結(jié)局。中學(xué)生魏文杰系他殺的謠言在全縣范圍內(nèi)迅速傳開后，為及時(shí)澄清真相，引導(dǎo)輿論，德江縣公安局組織召開了有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體，死者親屬等200余人參加的通報(bào)會(huì)。會(huì)上出示了翔實(shí)的證據(jù)，客觀生動(dòng)地講解案情，還現(xiàn)場(chǎng)解答了諸多疑問，具有較強(qiáng)的說服力和公信力。讓廣大群眾及時(shí)了解到事件真相，挽回了負(fù)面影響，消除了隱患。

在甕安和德江的群體性事件中，領(lǐng)導(dǎo)者不同的處理方式和結(jié)果，充分說明領(lǐng)導(dǎo)者能否出面說服群眾，說服的方式如何，有沒有說服力，對(duì)群體性事件的處理有著關(guān)鍵性的意義。

說服力之所以如此重要，主要有以下三個(gè)方面的原因：第一，有利于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的穩(wěn)定與持續(xù)。一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的形成，不可能只是領(lǐng)導(dǎo)者意志單向推行的結(jié)果，而是需要說服客體；第二，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)效能的最大化。說服力越強(qiáng)，被領(lǐng)導(dǎo)者的服從就越自覺，服從范圍也越廣泛，領(lǐng)導(dǎo)效能也就越大，第三，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。大多數(shù)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的信服與認(rèn)可，所產(chǎn)生的群體壓力，不僅強(qiáng)化了他們的服從意識(shí)，還會(huì)對(duì)那些出于個(gè)人原因而反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的成員，形成一種強(qiáng)大的約束力，從而有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序。

隨著我國民主政治的不斷發(fā)展和完善，可以預(yù)見，領(lǐng)導(dǎo)者將越來越多地直接面對(duì)群眾，去說服群眾。如何和群眾打好交道，做一個(gè)有威信、能說服群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)而言尤為重要。

群眾緣何難以說服

說服力既是一個(gè)與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人品、魅力、能力等相關(guān)的問題，也是一個(gè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的整體性問題，是群體性事件能否有效處理、平息的關(guān)鍵因素，不能不引起我們的高度警惕與重視。

部分基層特別是縣域領(lǐng)導(dǎo)威信不足、說服力缺乏的問題，如不及時(shí)加以解決，其后果將是嚴(yán)重的?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，面對(duì)群眾缺乏應(yīng)有的說服力，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是，腐敗導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者形象喪失，說服乏力。腐敗使社會(huì)利益在政治權(quán)力的干預(yù)下，集中于政府官員及其同伙身上，領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)公眾代表形象大大受損，其說服力當(dāng)然隨之消減。

當(dāng)前我國的腐敗現(xiàn)象層出不窮，方式多樣。腐敗使干群關(guān)系，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系脫離、疏遠(yuǎn)甚至對(duì)立，為群體性事件的爆發(fā)埋下了隱患。一但群體性事件爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)人很難說服帶有對(duì)抗情緒的群眾。

二是，階層分化導(dǎo)致利益對(duì)抗，說服乏力。隨著改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)分化，工人、農(nóng)民階層的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位相對(duì)下降。在經(jīng)濟(jì)增長中日益邊緣化的階層，產(chǎn)生了相對(duì)被剝奪的政治離心心理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的公正性，代表性產(chǎn)生疑慮，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者很難做好群眾的思想政治工作。

三是，GDP崇拜導(dǎo)致心態(tài)失衡，說服乏力。片面追求GDP，使群眾不得不面對(duì)環(huán)境惡化、頻繁拆遷、大搞形象工程等問題，容易誘發(fā)對(duì)抗。同時(shí)，政府不可能永遠(yuǎn)保持讓民眾滿意的經(jīng)濟(jì)增長率，特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長亦不可避免。在這種情況下，將領(lǐng)導(dǎo)者的威信和說服力維系于經(jīng)濟(jì)增長，無異于引火上身。

片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只注重追求經(jīng)濟(jì)增長，很可能會(huì)付出政治民主、社會(huì)公正等方面的代價(jià)。一旦如此，群眾“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象將不可避免。甕安相對(duì)德江而言經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，但是當(dāng)?shù)刂伟矤顩r卻相對(duì)欠佳，群體事件屢屢發(fā)生，這與當(dāng)?shù)睾芏嗳罕姷南鄬?duì)失衡心態(tài)不無關(guān)系。

如何努力說服群眾

領(lǐng)導(dǎo)者不能說服群眾，自然是沒有威信的表現(xiàn)。威信是群眾發(fā)白內(nèi)心對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的一種真實(shí)感情的結(jié)果，是領(lǐng)導(dǎo)者的言行引起群眾共鳴的綜合反映。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，要有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，不但要有權(quán)力，而且更要有威信。

要想樹立威信，在關(guān)鍵時(shí)刻能說服群眾，避免群體性事件的發(fā)生，或者最大限度減少其負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)者除了平時(shí)要廉潔自律、公正無私、勤政為民，密切聯(lián)系群眾外，在事件處理過程中，以下幾個(gè)方面的問題一定要引起足夠重視。

首先，要慎用警力，不要放棄說服群眾的努力。警力使用程度和頻度是與說服力成反比的，濫用警力是領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)和政治危機(jī)的先兆。警力出動(dòng)之時(shí)，往往就是是領(lǐng)導(dǎo)者說服力喪失之時(shí)。原本安定和諧的局面，很有可能因?yàn)闉E用警力而出現(xiàn)危機(jī)。對(duì)警力的使用，一定要慎之又慎。

盡管有甕安事件這樣的教訓(xùn)，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)卻堅(jiān)持認(rèn)為，要有威信，就必須要有權(quán)力，在群體性事件中必須要使用警力。無論從哪個(gè)角度看，這都是錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的。心理學(xué)研究證明，武力展示一旦被認(rèn)為帶有侮辱成分，即便實(shí)力對(duì)比懸殊，在一定條件下也很容易導(dǎo)致暴力沖突。不滿領(lǐng)導(dǎo)者動(dòng)輒出動(dòng)警力對(duì)付群眾，這是許多群眾參與群體性事件的一個(gè)重要原因。

有鑒于此，公安部部長孟建柱曾撰文指出，在處置群體性事件中，要明確公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，化解矛盾，制止過激行為，防止局勢(shì)失控。堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾。

其次，要及時(shí)溝通，不要放過說服群眾的機(jī)會(huì)。及時(shí)而有效的溝通，是化解矛盾沖突的不二法門，只有做到及時(shí)和群眾溝通交流，才有可能去說服群眾，避免事件升級(jí)和事態(tài)惡化，才能最大程度地解釋事情真相。同時(shí)，在溝通過程中發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在，了解群眾真實(shí)訴求，尋求有效的解決方案。

“等不來一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說話”，是甕安事件不斷升級(jí)，沖突范圍不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因?！邦I(lǐng)導(dǎo)不出來”，而是不斷關(guān)起門來開會(huì)研究對(duì)策，不僅錯(cuò)失了說服群眾的機(jī)會(huì)，也錯(cuò)失了準(zhǔn)確研判局面的機(jī)會(huì)，直接導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，這是甕安事件的深刻教訓(xùn)之一。溝通的過程，既是說服的過程，也是為后續(xù)決策，收集真實(shí)有效、有針對(duì)性的關(guān)鍵信息的過程。

同時(shí)，要及時(shí)決策，不要錯(cuò)失穩(wěn)定群眾的機(jī)會(huì)。群體性事件的爆發(fā)往往較為突然，維持時(shí)間很短。在事件過程中，往往流言四起，各種利益群體的人可能參與其中，導(dǎo)致事態(tài)極易朝著復(fù)雜化、暴力化的趨向發(fā)展。因此，果斷決策是避免事態(tài)不受控制，進(jìn)而演化為更大沖突的必然要求。

在甕安事件不斷發(fā)展升級(jí)惡化的關(guān)鍵時(shí)刻，從縣到州層層開會(huì)研究對(duì)策，層層等待上級(jí)指示，層層采取觀望態(tài)度，決策不果斷，應(yīng)急行動(dòng)遲緩，喪失了制止事件惡化的有利時(shí)機(jī)。面對(duì)群體性事件未能及時(shí)決策，導(dǎo)致事態(tài)不斷惡化、失控，這是甕安事件給我們的又一個(gè)教訓(xùn)。