非正式制度在旅游外部性內(nèi)化中的作用分析

樊鴻瑜

【摘要】 旅游中的外部性集中表現(xiàn)為旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境和資源的破壞，要將外部性內(nèi)化的根本途徑是加強(qiáng)旅游的相關(guān)制度建設(shè)和改革。旅游活動(dòng)中的制度包括正式制度和非正式制度，其中非正式制度的地位更具基礎(chǔ)性，其變遷也更加困難，可以針對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、游客和東道居民等方面采取措施，加快非正式制度的變遷，促使外部性內(nèi)化。

【關(guān)鍵詞】 旅游活動(dòng) 外部性 內(nèi)化 非正式制度

一、旅游活動(dòng)中的外部性分析

外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)常見概念，它最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出，薩繆爾森在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中是這樣給外部性下定義的：“外部經(jīng)濟(jì)效果是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的行為對(duì)另一個(gè)人的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣或市場(chǎng)交易中反映出來(lái)。”也就是說(shuō)，外部性是由于私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益不對(duì)等所造成的，個(gè)人付出的成本小于其收益，額外的成本要由社會(huì)承擔(dān)。外部性概念的運(yùn)用十分廣泛，近年來(lái)，隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游活動(dòng)中的外部性問題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并越來(lái)越受到人們的重視。旅游活動(dòng)中的外部性包括正外部性和負(fù)外部性。正外部性是旅游活動(dòng)帶給社會(huì)的額外收益，如改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提高了旅游地的知名度等等。負(fù)外部性是旅游活動(dòng)給社會(huì)造成的損失，其來(lái)源是多種多樣的。一是來(lái)自供給方，即開發(fā)者；二是來(lái)自需求方，即游客；三是來(lái)自東道居民。因此，旅游活動(dòng)中的負(fù)外部性給環(huán)境和社會(huì)造成的影響更大，本文也將重點(diǎn)討論負(fù)外部性。

關(guān)于如何將負(fù)外部性內(nèi)化的問題，眾多學(xué)者都進(jìn)行了廣泛的研究。在學(xué)者們提出的種種解決外部性的措施中，重點(diǎn)都放在對(duì)旅游企業(yè)征稅、重新配置產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)政府的法律法規(guī)干預(yù)等正式制度上，而相關(guān)的社會(huì)措施，也就是非正式制度雖然也有提到，但只是被放在次要地位，至于措施的具體實(shí)施細(xì)則和方式更是少有研究。因此，本文將用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)內(nèi)容來(lái)分析非正式制度在旅游活動(dòng)中的外部性內(nèi)化中的重要作用。

二、旅游活動(dòng)中的制度分析

1、旅游活動(dòng)中制度的功能

在人類社會(huì)的每個(gè)角落，制度無(wú)處不在。所謂制度，是指規(guī)范個(gè)人行為的各種規(guī)則和約束，在旅游業(yè)中，正是因?yàn)橹贫鹊拇嬖?，旅游活?dòng)才能有序開展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度最核心的功能是給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)人提供激勵(lì)與約束，而這一功能的實(shí)現(xiàn)要通過多種途徑，其中之一就是通過外部性內(nèi)部化起到激勵(lì)與約束的作用。如何將負(fù)外部性內(nèi)部化，科斯定理認(rèn)為，若交易成本為零，可通過交易雙方的自愿交易實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中，交易成本不可能為零，因此就需要制度設(shè)計(jì)。

2、旅游活動(dòng)中制度的類型

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度的分類方法很多，其中最重要的一種是正式制度和非正式制度的區(qū)分。正式制度也叫正式規(guī)則，是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)；非正式制度也叫非正式規(guī)則，是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的交往中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分。旅游活動(dòng)中的正式制度包括相關(guān)的法律和規(guī)章，如我國(guó)制定的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《建立地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定》等，以及各個(gè)景區(qū)制定的規(guī)章制度；非正式制度是人們?cè)诼糜伍_發(fā)、游覽及日常生活中表現(xiàn)出的各種習(xí)慣和習(xí)俗。

從產(chǎn)生時(shí)間來(lái)看，非正式制度要比正式制度早得多；而從占整個(gè)社會(huì)制度的比重來(lái)看，非正式制度要比正式制度大得多。事實(shí)上在現(xiàn)代社會(huì)，人類社會(huì)生活仍然要靠非正式制度來(lái)約束。因此，在制定旅游的有關(guān)制度時(shí)，必須將非正式制度放在首位來(lái)考慮，因?yàn)檎街贫戎挥信c非正式制度相容，才能發(fā)揮作用，也只有讓旅游中的各個(gè)當(dāng)事人從思想上認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境和資源的重要性，才能從根本上解決外部性問題。

3、旅游活動(dòng)中制度的結(jié)構(gòu)

正式制度和非正式制度的配置方式有三種情形，即制度耦合、制度沖突和制度真空，而制度結(jié)構(gòu)將直接決定制度安排是否有效率。在這三種情形中，只有制度耦合才是最有效率的，也就是說(shuō)，只有當(dāng)正式制度和非正式制度之間不存在矛盾，能夠有機(jī)結(jié)合在一起，才能充分實(shí)現(xiàn)制度的功能。在旅游活動(dòng)中，法律和規(guī)章制定必須要與當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和游客的習(xí)慣相適應(yīng)，使其耦合度最大化，這樣的制度才能起到規(guī)范和約束旅游活動(dòng)的作用。如果在制定法律和規(guī)章時(shí)脫離實(shí)際、紙上談兵，那么就不能促進(jìn)旅游活動(dòng)的順利開展，甚至還會(huì)起到相反的作用。

4、旅游活動(dòng)中制度的變遷

制度的效率有遞減的特點(diǎn)，當(dāng)舊的制度無(wú)法滿足人們的效用要求時(shí)，就需要一種新的、效益更高的制度來(lái)代替，這就是制度變遷。伴隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游制度也會(huì)不斷隨之變遷。制度變遷的方式分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷，由于誘致性制度變遷的談判成本過高，使得制度的供給不足，而處于制度非均衡的狀態(tài)。這時(shí)就需要政府來(lái)促進(jìn)制度的變遷，即強(qiáng)制性制度變遷。一般認(rèn)為，非正式制度的形成是自發(fā)演進(jìn)的過程，其變遷也是自發(fā)的，即誘致性的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，非正式制度的變遷要比正式制度更加困難。但是，鑒于非正式制度在決定制度效率中的重要作用，可以考慮通過強(qiáng)制的方式來(lái)推動(dòng)非正式制度的變遷，以加快整個(gè)制度結(jié)構(gòu)變遷的速度。

三、旅游活動(dòng)中非正式制度的變遷

1、經(jīng)營(yíng)企業(yè)

旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)要樹立正確的資源價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到保護(hù)資源不僅是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，更是企業(yè)獲取收益的有力保障。旅游業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的依賴度很高，如果沒有良好的環(huán)境，那么景區(qū)對(duì)游客的吸引力必定大大下降。如果企業(yè)對(duì)旅游資源進(jìn)行過度開發(fā)而使環(huán)境受到破壞，也許在短期內(nèi)能吸引游客、獲得利潤(rùn)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這樣做必然會(huì)降低資源的品位，游客在滿足了一時(shí)的好奇心之后就難以再次光顧。只有做好環(huán)境保護(hù)工作，才能產(chǎn)生對(duì)游客的持久吸引力。

在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，出讓者和受讓者之間應(yīng)簽訂一份環(huán)境保護(hù)協(xié)議，如果經(jīng)營(yíng)者沒有按照協(xié)議規(guī)定履行環(huán)保義務(wù)，就要對(duì)其嚴(yán)厲懲罰，輕者罰款，重者取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，總之，要讓經(jīng)營(yíng)者受到的處罰大于其經(jīng)營(yíng)收益才能有效果。如位于四川省雅安市雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)的碧峰峽景區(qū)將經(jīng)營(yíng)權(quán)以50年為限轉(zhuǎn)讓給萬(wàn)貫公司，在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，萬(wàn)貫公司就按照協(xié)議規(guī)定支付了500萬(wàn)元的環(huán)境保護(hù)金，然后又主動(dòng)出資350萬(wàn)元買下幾千畝人工林的“撫育權(quán)”，在萬(wàn)貫公司經(jīng)營(yíng)期間，景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和整個(gè)雨城區(qū)的生態(tài)環(huán)境都得到了改善，景區(qū)的森林覆蓋面積一直保持在94%以上，而雨城區(qū)的森林覆蓋面積從1999年的48%上升到2001年的53%。另外，要宣揚(yáng)社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。政府可通過對(duì)企業(yè)稅收和費(fèi)用的減免來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)積極開展“綠色經(jīng)營(yíng)”，對(duì)于在環(huán)保方面表現(xiàn)突出的企業(yè)，媒體要進(jìn)行宣傳報(bào)道，而對(duì)表現(xiàn)較差的企業(yè)也要及時(shí)曝光，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

2、游客

游客在景區(qū)游覽時(shí)產(chǎn)生的外部性源于兩方面，一方面是游客的不文明行為，如亂丟垃圾、亂涂亂刻等，給環(huán)境和文物造成損害；另一方面是由于游客數(shù)量超過環(huán)境承載力造成的擁擠。因此，為解決游客消費(fèi)的外部性，必須從這兩方面入手。

為減少游客的不文明行為，最有效的辦法是加強(qiáng)宣傳教育，開展宣傳教育的主體包括政府、媒體和風(fēng)景旅游區(qū)。政府通過制定游客守則，對(duì)游客的行為加以規(guī)范，如我國(guó)在2006年就首次發(fā)布了《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》；設(shè)立“文明旅游宣傳日”，在這一天集中向游客宣傳文明旅游的精神和知識(shí)；以市、縣為單位，成立文明旅游宣傳的志愿者隊(duì)伍，定期舉行各種宣傳活動(dòng)，使文明旅游的觀念深入人心。媒體可以利用自身優(yōu)勢(shì)，輔助政府進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳活動(dòng)的影響力，對(duì)文明旅游行為要正面報(bào)道，對(duì)不文明行為要加以批判，樹立正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)大眾，在社會(huì)上形成文明旅游的良好氛圍。作為與游客的直接接觸者，風(fēng)景旅游區(qū)的作用更加直接和明顯，可以在景區(qū)設(shè)置一些介紹景區(qū)并具有環(huán)境教育功能的宣傳冊(cè)、警示牌，可進(jìn)行動(dòng)態(tài)演示的展覽廳、影視廳等，給游客以更加直觀的感受和深刻的印象。景區(qū)導(dǎo)游人員在講解時(shí)要聯(lián)系景物，對(duì)游客進(jìn)行生動(dòng)的環(huán)保教育；景區(qū)工作人員要加注意監(jiān)督游客的行為，如果發(fā)現(xiàn)不文明現(xiàn)象，要及時(shí)提醒游客，并采取教育、罰款等手段使效果更加顯著。

控制游客數(shù)量的任務(wù)主要由景區(qū)來(lái)承擔(dān)，景區(qū)可采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及時(shí)疏導(dǎo)游客。如2006年十一黃金周試運(yùn)營(yíng)的“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)LED信息聯(lián)播系統(tǒng)”，可以使游客了解到其他景區(qū)的旅游安排及天氣情況等信息，游客可據(jù)此合理安排行程，避免出現(xiàn)某些景區(qū)過熱的現(xiàn)象。

3、東道居民

東道居民生活在景區(qū)中，與景區(qū)的關(guān)系最為密切。東道居民造成的外部性一方面是由于其不文明行為造成的，如生活垃圾的任意排放等。因此，政府應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，盡量便利居民的生活，另外還要注意對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?，加?qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，因?yàn)榫邆淞己寐糜钨Y源的地區(qū)往往也是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，居民的受教育程度較低，環(huán)保意識(shí)也較為欠缺，如果能通過說(shuō)服教育使他們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境與自身的密切性，那么就會(huì)對(duì)他們的行為起到有效的約束作用。另一方面，東道居民和外來(lái)游客之間的沖突也可能會(huì)造成外部性。大量游客的到來(lái)在給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)勃勃生機(jī)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)很多不便，容易使二者形成對(duì)抗的局面，而且還可能有意識(shí)形態(tài)上的沖突，特別是在民族地區(qū)，外來(lái)游客帶來(lái)了與當(dāng)?shù)亟厝徊煌默F(xiàn)代文明，對(duì)當(dāng)?shù)厝说乃枷胍庾R(shí)造成巨大沖擊。這就需要政府發(fā)揮監(jiān)管作用，限制旅游開發(fā)的程度，避免過度開發(fā)，保護(hù)好當(dāng)?shù)厝说恼Ｉ钪刃蚝臀幕瘋鞒小?/p>

旅游外部性的內(nèi)化是一個(gè)復(fù)雜的問題，在建立健全正式制度的同時(shí)，也要注意加快非正式制度的變遷，只有雙管齊下，使兩種制度最大限度地相容，才能有效的推動(dòng)旅游活動(dòng)的開展。

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（責(zé)任編輯：胡婉君）