程玉貞

摘要 近年來,伴隨國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設的日新月異,電力建設也在不斷變化,本文主要分析了電力項目在設計階段如何合理、有效控制工程造價。

關鍵詞 電力;設計;工程造價;控制

中圖分類號 TU723.3文獻標識碼 A文章編號 1674-6708(2009)10-0084-02

0 引言

近年來,伴隨國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設的日新月異,電力建設也在不斷變化,但因原材料、能源、土地資源價格上漲,先進技術和新設備推廣應用,環(huán)保和安全方面提高了要求等原因使得建設標準的不斷提高,而電力項目工程的造價都隨之不斷提高。但如何更合理確定和有效地控制電力工程造價,使它既不被人為地弄虛作假、高估冒算,又不被人為地片面壓低,能夠合理地使用人力、物力、財力資源取得最大的投資效益已是當前面臨的一個重要課題。本文分析了電力設計階段在合理確定和有效控制電力工程造價中的作用以及基本做法。

1 電力項目設計階段工程造價控制的意義

電力項目建設中工程的投資決策、設計、施工到竣工驗收幾個階段,其中設計階段又可細分為可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計幾個環(huán)節(jié),這整個工程進程中的各個階段、各個環(huán)節(jié)之間都存在著內(nèi)在的聯(lián)系及先后順序,這是不能任意顛倒的。據(jù)有關資料分析得出,在各個階段對工程造價投資的影響分別為:在投資決策、初步設計階段為90%左右;技術設計階段為75%左右;施工圖設計階段為35%左右,而過去人們通常所重點關注的施工階段僅為10%左右,很顯然,工程造價的控制關鍵應是在施工前的投資決策和設計階段。在投資決策確立以后,設計就是工程的龍頭,是工程建設的靈魂,設計的節(jié)約就是最大的節(jié)約,設計的浪費就是最大的浪費,設計階段就是提高投資效益的關鍵所在。因此,在設計階段實行工程造價控制具有決定性意義。

下面以某110kV變電所工程設計為例。業(yè)主(建設單位)原委托方案是:安裝帶有有載調(diào)壓裝置的110/35 kV,容量為40MVA的降壓變壓器兩臺,其兩側高壓配電裝置均為戶內(nèi)設計,并要求110 kV系統(tǒng)采用國產(chǎn)組合電器(GIS),內(nèi)橋接線方式。我單位設計人員經(jīng)現(xiàn)場勘察收資后,了解到這是在區(qū)內(nèi)對已有的35kV變電所進行升壓增容擴建改造工程,預留建設用地還是很寬裕的,可以把擬建的配電裝置綜合樓設計更大一些,不必裝設費用較貴的組合電器,可以改用由110kV SF6斷路器為核心的敞開電器等組成的配電裝置,仍采用內(nèi)橋接線方式。新的建議設計方案與業(yè)主原委托的方案比較,兩者安全可靠性是相當?shù)?。建議方案的綜合樓建筑總面積為1 216 m2,比原方案費用凈增加約39萬元。而110 kV配電裝置造價大為降低,比原方案可節(jié)省173萬元。其它方面的造價亦有所變動,最后概算總造價比原方案節(jié)省154萬元,節(jié)省數(shù)額相當于原方案造價的9.50%。由于建議方案的使用功能和裝置的運行安全可靠性與原方案相當,業(yè)主欣然同意,確認按建議方案進行工程設計。

在實際工作中還會遇到另一類情況,就是有的業(yè)主在項目投資決策中提出投資估算誤差較大,分析資料表明一般誤差范圍在+30%~-20%,其大抵有3個方面的因素:1)項目建設規(guī)模沒有完全確定,估算難以準確;2)有的業(yè)主將投資估算偏小是為了項目能馬上立項,待批準立項后再追加投資、追加項目;3)投資估算所用經(jīng)濟指標、信息數(shù)據(jù)有時難以反映市場實際情況,所以,設計工作必須堅持實事求是的原則,把工作做深做細。

在設計階段工程造價控制目標的關鍵應該是:方案設計階段要把方案估算打足;初步設計階段要把概算做全;施工圖設計階段把預算做準,只有堅持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設計是龍頭、是關鍵,對工程造價控制起到不可替代的把關作用。

2 電力項目設計階段工程造價控制的措施

在電力系統(tǒng)中,通常用“設計服務經(jīng)濟,經(jīng)濟體現(xiàn)設計”的經(jīng)營理念、模式,將愈來愈多的被各設計單位所認同采納,因為設計方案的經(jīng)濟化,將大大提高設計的內(nèi)在價值,增強其在市場中的競爭能力。因此,必須建立設計技術與工程經(jīng)濟密切結合的經(jīng)營理念,把提高設計工程造價管理水平作為深化改革的重要內(nèi)容之一,要逐步調(diào)整設計院內(nèi)部結構配置和工作流程,加強專業(yè)之間的交流配合,實現(xiàn)“設計專業(yè)提要求——造價專業(yè)報估算—設計專業(yè)完成設計——造價部門出概算”的交叉配套工作方式。在項目設計定稿之前,要充分聽取造價工程師的意見,提高設計方案的技術可行性和投資總額的合理性。

除了上述經(jīng)營理念轉變和組織制度保證外,在設計階段的工程造價控制體系中要側重采取以下幾點措施。

2.1 運用價值工程對設計方案進行優(yōu)化

價值工程是一種科學的技術經(jīng)濟分析方法,它是運用集體智慧和有組織的活動,以業(yè)主(建設單位)的要求和提高價值目標為重點,以功能分析為核心,對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析,只有價值系數(shù)最大才是價值功能所要求的,這也是工程造價控制本身的要求。

價值工程的“價值”是功能和實現(xiàn)這一功能所耗的費用(成本)的比值,其表達式為:

V=F/C

式中:V為價值系數(shù);F為功能系數(shù):C為成本系數(shù)。

在每個設計階段、每個項目或專業(yè),都要運用價值工程的原理進行設計方案的比較,從功能和造價(成本)兩個角度進行分析評價,使兩者協(xié)調(diào)起來,達到有機的統(tǒng)一:1)功能提高,造價降低;2)功能不變,造價降低;3)輔助功能在允許范圍內(nèi)降低,造價大幅度降低;4)在允許范圍內(nèi)適當提高造價,而使用功能大大提高;5)造價不變,功能提高的格局,采用這種方法進行的優(yōu)化設計是施工階段無法達到的效果。

2.2 對工程項目實行限額設計

電力基建工程推行限額設計就是要按照批準的可行性研究報告中的投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計。同時,運用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業(yè)下達到設計人員。各專業(yè)人員在保證使用功能的前提下,按分配的投資額設計,嚴格控制不合理的變更,保證總投資額不被突破,這樣就實現(xiàn)了對投資額的控制和管理,也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)模、設計標準、工程量及概預算指標等各個方面的控制。按照設計程序進行投資額和工程量分解形成縱向控制,各設計階段把投資分解具體到單元和專業(yè)形成橫向控制,這樣橫向控制和縱向控制相結合,責任落實到人,促使設計人員由“畫了算”轉變?yōu)椤八懔水嫛?。但?限額設計也并不是單純追求降低造價,而應該是保證設計的科學性,在保證使用功能的前提下,優(yōu)化設計,促使技術與經(jīng)濟緊密結合,通過技術經(jīng)濟比較,經(jīng)濟分析和效果評價,力求以最少的投資,創(chuàng)造出最大的效益。

2.3 推廣采用標準設計

采用國網(wǎng)公司、省公司的標準通用設計,是保證工程設計技術質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量的有效途徑,因為標準設計都是來源于工程建設實踐經(jīng)驗和科研成果,已是被實踐證明了的優(yōu)秀設計,它符合我國自然條件和現(xiàn)階段的技術發(fā)展水平,符合國家現(xiàn)行技術經(jīng)濟法規(guī)和政策導向,也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護的要求,采用標準設計可以保證設計質(zhì)量,縮短設計周期、節(jié)約設計費用,同時也可以方便備料和施工,加快施工進度,縮短整個建設周期,達到降低工程造價的目的。

2.4 變被動控制為主動控制

如果預先采取預防措施,盡可能避免目標值與實際值發(fā)生偏離,也就是說工程造價控制不僅僅是實際的反映,而更應該能動地影響投資決策、影響設計、發(fā)包和施工,主動地控制工程造價。在工程設計階段,由業(yè)主(建設單位)委派主管項目的技經(jīng)人員和設計單位的設計師、造價師三位一體、密切配合形成合力,參與設計階段全過程設計活動中的技術、經(jīng)濟分析、評議和監(jiān)督,及時向有關方面反饋信息,能動地影響設計,促使設計質(zhì)量達到技術質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量的和諧統(tǒng)一。

在施工階段,由設計單位委派的技經(jīng)人員參與工程施工階段的發(fā)包,工程結算、竣工決算的全過程經(jīng)濟活動的經(jīng)濟分析、評議、監(jiān)督和信息反饋,可對工程造價的控制將會起到事半功倍的作用。

2.5 設計單位是設計階段工程造價控制的責任主體

設計單位應該自覺主動承擔設計階段對工程造價控制的主體責任,只有在工程設計中正確妥善處理好技術和經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系,有效控制和降低造價,提高投資效益,才能在市場競爭中立于不敗之地,這也就贏得企業(yè)自身的利益和發(fā)展。在內(nèi)部要圍繞工程造價控制,采取相應措施,建立健全造價控制責任制。院長、設總、主設人層層把關,制定相應的獎罰措施,為搞好設計階段造價控制提供嚴格的組織保證和制度保證。

3 如何合理的控制電力項目工程造價

3.1 引入競爭機制,穩(wěn)妥推行電力設計招投標制度

無論是設計單位或設計方案的的選擇都可以采用招投標制度,這可以激發(fā)設計單位和設計人員以最優(yōu)的設計,最合理的造價來贏得電力設計市場的主動權,從而也更有利于控制工程造價。在招投標管理中要堅持公開、公平、公正的原則。做到采用合理的招標方式(公開招標或邀請招標),有嚴謹?shù)恼袠宋募?規(guī)范的招標程序,公正的評標標準和編制有效的標底,這樣才能真正做到擇優(yōu)選擇中標單位,形成“自主報價、市場競爭、合同定價”的價格運行機制,為合理控制工程造價奠定堅實的基礎。

3.2 制訂電力設計部門參與建設工程投資全過程經(jīng)濟活動管理的制度

在施工發(fā)包合同中,應規(guī)定設計部門要參與管理。設計單位要全權委派技經(jīng)人員(設計經(jīng)濟監(jiān)理)參于設計工程造價管理,按照基建程序實行閉環(huán)管理的“四算二價”活動中各個環(huán)節(jié)。跟蹤分析,評議,起監(jiān)督、信息反饋和把關作用,以促使工程造價更貼近工程實際。

3.3 改進現(xiàn)行設計費取費規(guī)定

現(xiàn)行國家規(guī)定設計費額是按照工程投資額的一個固定的比率計取的,也就是說工程造價越高設計費就越多,這就很難充分調(diào)動設計單位、設計人員降低工程造價、節(jié)約投資的積極性。在國家這一規(guī)定未作變更之前,建議設計費用以下修正公式計取:

設計費額=概算數(shù)額×基本費率+(概算數(shù)額-預算數(shù)額)×節(jié)約費率

這一修正公式可以調(diào)動和激勵設計單位更好地挖掘人力資源的更大潛力,更有效控地制工程造價。

3.4 建立行之有效的工程造價監(jiān)督體制

建設行政主管部門應負責組織相關專業(yè)人員為主的督查組,對建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工各單位進行監(jiān)督檢查。在工程投資活動中,發(fā)現(xiàn)失控要查找原因,及時糾正,并對發(fā)生失控的責任單位、相關人員提出警告及輔以一定的經(jīng)濟處罰,確保工程造價不被人為地弄虛作假,高估冒算。

4 結論

綜上所述,電力設計在基建工程造價控制中起著重要的、不可替代的把關作用,其整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程,但只要認識到位,有合宜的內(nèi)、外部條件,合理確定目標,采用科學方法,就一定能做好設計階段的工程造價控制工作。