黨建應在災后重建中先行一步

任學輝

災后重建，百廢待興。重建工作千頭萬緒，黨的建設是“牽牛鼻”。相對于其他重建工作。黨的建設應該結合實際，以新的思路及早謀劃安排，努力把基層黨組織的陣地建設、班子建設、隊伍建設安排好。

先行一步的主要動因

災后重建中黨的建設特別是黨內(nèi)民主建設先行一步，具有突出的現(xiàn)實必然性。

黨的十七大報告對新形勢下黨的建設作了充分論述，其中一個突出亮點，就是明確提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”這一重大命題。這是關于黨的建設的一個重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務，為全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明了方向。只有將十七大報告的精神在災區(qū)落到實處，充分發(fā)揮災區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能更好地把災區(qū)黨的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力，為災后重建奠定堅實的組織基礎。

新一輪解放思想是一次更高層次、更深程度、更廣領域的解放思想。應該清醒地看到，經(jīng)過30年的改革，好改的、容易改的，差不多都改過了，該“啃”的“肉”基本上都“啃”完了，留給現(xiàn)在和今后改革的任務，大都是難度較大的環(huán)節(jié)和問題，是啃硬骨頭。因此，新一輪解放思想必須落腳到敢于碰硬、敢于攻堅。在改革開放取得重大突破和巨大成績的情況下，只有在民主政治建設上動真格，才談得上真正意義的解放思想。就黨的建設而言，災區(qū)應該從實際出發(fā)，在加強黨的建設特別是黨內(nèi)民主建設上創(chuàng)出“實招”；有所作為，在解決深層次問題上，體現(xiàn)出“改革創(chuàng)新”這一時代精神。

災后重建是一種常態(tài)性工作，黨的建設業(yè)已存在的一些問題不同程度地產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來，使黨的威信打折扣，受損害。比如，災后重建中存在一些搞形象工程的現(xiàn)象，有的干部較長時間沒有把工作思路理清。我們在北川受災群眾駐永安鎮(zhèn)安置點的抽樣調查顯示，調查對象認為加強災后重建中黨內(nèi)民主建設十分必要的達77.1％，認為暫不具備條件的為20.3％，認為沒有必要的為2.6％。可見，災區(qū)廣大干部群眾對黨的建設特別是黨內(nèi)民主建設寄予了很高的期盼。

先行一步的工作重點

推進黨務政務公開，充分保障黨員、群眾的知情權。要結合災區(qū)實際，盡快出臺黨務公開的可行性操作辦法。要進一步建立健全黨內(nèi)情況定期通報制度；對與群眾利益密切相關的重要決策、重大項目，要嚴格實行公示、聽證，咨詢制度；強化以黨委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾為主要內(nèi)容的“三聯(lián)”制度；建立黨員，群眾反映情況限時答復制度；建立黨代表提案的處理和回復制度；進一步建立和完善黨政機關負責人信訪接待日制度；積極探索建立信訪案件辦理質量考核制度；注意利用網(wǎng)絡和電子媒體的作用。更重要的是，要支持新聞媒體更多地關注民生、反映民意。

調整議事決策機制，使重建中的各項決策具有更強的科學性。首要的是，要致力于調整黨內(nèi)議事決策機制，扭轉黨內(nèi)權力倒置現(xiàn)象。積極推行黨代表任期制，健全和完善全委會表決制度。要理順常委會與全委會的關系。對炙后重建中那些搞“拍頭決策”、形式主義“對策”和“土政策”，的干部，要建立相應的責任追究制度。更重要的是，要建立多元化決策機制，注意發(fā)揮專家隊伍的重要作用，發(fā)展和完善各類社會組織代行黨委政府職能，完善在農(nóng)村和城市社區(qū)的村民(居民)議事制度、一事一議等制度。對凡涉及到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要計劃，規(guī)劃，都要發(fā)動群眾討論，在綜合多方意見和建議的基礎上予以確定。

構建監(jiān)督預防體系，讓權力在陽光下運行。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，使之與災后重建的各項工作相配套、相適應。要嚴格執(zhí)行述職述廉、誠勉談話，函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度；實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質詢辦法；開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點；加強紀委垂直管理力度，實行以上級紀委領導為主、地方黨委領導為輔的新雙重領導模式，對紀委派駐機構實行統(tǒng)一管理；進一步將地方巡視工作的范圍逐步延伸到縣(市、區(qū))。更緊要的是，要加強災后重建資金安排，物資分配、項目建設的監(jiān)督管理，嚴明財經(jīng)紀律，健全工程賬務，嚴格審計監(jiān)察，提高重建資金使用效益，確保災后重建的每一個工程項目不出腐敗問題。

先行一步的保障條件

領導者要拿出改革的決心和魄力，敢于第一個“吃螃蟹”。各級領導干部應該在解放思想中率先垂范，敢于第一個“吃螃蟹”，既當好解放思想的實踐者和組織者，又當好解放思想的先行者和推動者，大膽地試，大膽地閻。要主動從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，自覺以先進的思想、開闊的視野、科學的態(tài)度沖破傳統(tǒng)觀念和條條框框的束縛，用自己的成功實踐來證明改革的合理性和正確性。發(fā)展黨內(nèi)民主，對領導干部而言，就是要放棄一些曾經(jīng)“駕輕就熟”的權力和習慣，某種程度上就是“給自己找麻煩”，是“革”自己的“命”。在黨內(nèi)民主建設上，各級領導者特別是主要領導者如果不開明、不拿出一點決心和魄力，是難以推動的。

營造寬松的環(huán)境和氛圍，大力鼓勵和保護創(chuàng)新。黨建先行，前提是要營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境。禁錮思想、壓制不同意見，歷來是思想解放的大敵；千人一面、唯上是從、唯我獨尊、只允許一種聲音，必然導致思想僵化。因此，要在黨內(nèi)大力鼓勵和保護創(chuàng)新，要使崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新成為廣大黨員群眾特別是各級領導干部的一種價值取向和自覺行動。鼓勵基層同志在黨的建設上進行某些打破常規(guī)的試驗。要允許失敗、寬容失敗。如果我們面對最初的失敗就冷嘲熱諷，一棍子打死，那么很多事情就會被扼殺在搖籃中，改革也就無法進行下去。對失敗采取寬容的態(tài)度，是一種尊重科學發(fā)展規(guī)律、實事求是的務實作風。

明確目標和責任，保障改革協(xié)調、有序推進?！耙徊叫袆颖纫淮蚓V領更重要”。在新一輪解放思想中黨建先行，必須明確具體的目標，落實具體的責任。要通過建立改革問責制、改革問效制，促使黨內(nèi)民主建設取得突破性進展，使黨委能集中精力抓好自身建設、政府能放開手腳執(zhí)行好黨委的決策。要加強調查研究，做到情況清、底數(shù)明，提高改革決策的科學性。任何改革舉措，一定要充分論證、先行試點、逐步推開。要把加強黨的建設同災區(qū)各項事業(yè)的恢復發(fā)展有機地統(tǒng)籌起來。既要防止重重建輊黨建，也要防止就黨建抓黨建；既要突出重點，解決好具體問題，又要協(xié)調各方、整體推進。