許　婷

啟動(dòng)重大投資專(zhuān)項(xiàng)檢查

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)保發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)異常繁重。國(guó)資委表示，將密切關(guān)注金融危機(jī)對(duì)中央企業(yè)的沖擊和影響，及時(shí)掌握中央企業(yè)運(yùn)行狀況，做好預(yù)警工作。

金融危機(jī)環(huán)境下，如何規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)成為2009年春節(jié)過(guò)后141家中央企業(yè)待解的第一道考題。

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者獲悉，國(guó)資委近期將統(tǒng)一組織開(kāi)展對(duì)中央企業(yè)重大投資、購(gòu)并項(xiàng)目、財(cái)務(wù)公司等方面的專(zhuān)項(xiàng)檢查，以幫助央企防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響。而專(zhuān)項(xiàng)檢查旨在了解企業(yè)資金安全、經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及隱患，以力爭(zhēng)做到早報(bào)告、早提醒、早預(yù)警、早處理。

用好錢(qián)袋里的錢(qián)

隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，中央企業(yè)也受到不小沖擊。去年，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)六年來(lái)的首次下滑。國(guó)資委曾多次對(duì)中央企業(yè)的投資沖動(dòng)發(fā)出警告，要求中央企業(yè)謹(jǐn)慎投資，“用好口袋里的錢(qián)”。

除了重大投資、購(gòu)并項(xiàng)目，中央企業(yè)的財(cái)務(wù)公司也納入以下檢查范圍。40多家央企設(shè)立的財(cái)務(wù)公司相當(dāng)于央企集團(tuán)的內(nèi)部銀行，其設(shè)立旨在集中集團(tuán)內(nèi)部的資金和提高資金使用效率。

在2月5日舉行的國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作會(huì)議上，主管監(jiān)事會(huì)工作的國(guó)資委副主任孟建民表示，去年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，既有國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)際金融危機(jī)的影響，也有企業(yè)管理不規(guī)范或管理水平較低的問(wèn)題。

據(jù)悉，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：有的企業(yè)盲目發(fā)展、盲目擴(kuò)張，負(fù)債超出承受能力，背上包袱；有的企業(yè)盲目從事金融衍生品交易，發(fā)生浮虧后又投機(jī)性放大交易量，造成損失；有的企業(yè)管理仍然較亂，內(nèi)部制度不健全或有章不循，管理漏洞大，造成資產(chǎn)損失；有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤或不科學(xué)，形成損失。

孟建民指出，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)保發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)異常繁重。國(guó)資委將密切關(guān)注金融危機(jī)對(duì)中央企業(yè)的沖擊和影響，及時(shí)掌握中央企業(yè)運(yùn)行狀況，努力做好預(yù)警預(yù)測(cè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的靈敏性和有效性。

根據(jù)國(guó)資委要求，中央企業(yè)監(jiān)事會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債率高、現(xiàn)金流緊張的企業(yè)，及時(shí)做好企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析與報(bào)告；重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)重大投資、購(gòu)并項(xiàng)目，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)測(cè)；重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)金融衍生品交易，防范造成重大經(jīng)營(yíng)損失；重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)境內(nèi)及境外資金集中管理機(jī)構(gòu)，深入檢查和監(jiān)督企業(yè)大額資金流向。

記者在采訪中了解到，今年監(jiān)事會(huì)將就監(jiān)督企業(yè)情況向國(guó)資委提交全面報(bào)告，全面把握央企發(fā)展趨勢(shì)，深入研究制約企業(yè)改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，分析評(píng)價(jià)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和潛在風(fēng)險(xiǎn)，充分揭示企業(yè)存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

現(xiàn)金為王

面對(duì)金融危機(jī)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保充足的現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為中央企業(yè)的重要任務(wù)。

在國(guó)資委看來(lái)現(xiàn)階段國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中央企業(yè)帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)為：效益急劇下滑，虧損企業(yè)增多；部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，資產(chǎn)流動(dòng)性下降；銷(xiāo)售不暢，庫(kù)存增大；資金占用的比重加大。

為此，國(guó)資委明確要求，中央企業(yè)投資規(guī)模將嚴(yán)格控制在合理負(fù)債率之內(nèi)，自有資金比例原則上不應(yīng)低于40%。同時(shí)，堅(jiān)決調(diào)整核減不必要的投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域投資活動(dòng)。企業(yè)主業(yè)投資項(xiàng)目必須報(bào)國(guó)資委備案，非主業(yè)投資項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)。

在今年1月5日召開(kāi)的中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上，國(guó)資委副主任黃淑和指出：“今后，凡有新上項(xiàng)目，一律要有投資成本門(mén)檻，并以此作為考核投資效果的重要依據(jù)?！?/p>

“應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵是要有充足的資金”，國(guó)資委主任李榮融在金融危機(jī)發(fā)生后多次對(duì)央企負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。“企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金需求，量入為出，留好頭寸，適度壓縮投資規(guī)模，要積極創(chuàng)新，審慎安排資金投放，要防止短貸長(zhǎng)投，要依托銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)平臺(tái)完善，不必要的銀行賬戶(hù)要減少，加快資金融通?！崩顦s融說(shuō)。

國(guó)資委研究中心專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前不確定因素增多的情況下，央企要特別注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。高度關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)的變化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，切實(shí)做好資金籌劃，優(yōu)化融資和資本結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別要高度重視過(guò)度負(fù)債等風(fēng)險(xiǎn)管理。

嚴(yán)查促內(nèi)需項(xiàng)目執(zhí)行

在嚴(yán)查央企重大投資的同時(shí)，國(guó)資委還將進(jìn)一步安排對(duì)中央企業(yè)所承擔(dān)的拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

據(jù)國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記賈福興介紹，國(guó)資委紀(jì)委監(jiān)察局將適時(shí)開(kāi)展對(duì)電信、電網(wǎng)等領(lǐng)域中央企業(yè)承擔(dān)重大項(xiàng)目進(jìn)展以及資金使用情況的監(jiān)督檢查。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段3G建網(wǎng)和手機(jī)下鄉(xiāng)是電信領(lǐng)域拉動(dòng)內(nèi)需的重要項(xiàng)目，作為承建企業(yè)，電信央企的執(zhí)行情況將直接關(guān)系到這些大項(xiàng)目的進(jìn)展。

記者在采訪中了解到，國(guó)資委將特別針拉動(dòng)內(nèi)需重大項(xiàng)目的投資決策、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、建設(shè)管理、轉(zhuǎn)包分包、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查，以促進(jìn)企業(yè)完善責(zé)任體系，防范違規(guī)違紀(jì)，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、資金安全。

此外，國(guó)資委還將檢查企業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)是否符合中央企業(yè)規(guī)定的投資方向，以及是否符合企業(yè)的主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略，以防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩的節(jié)目，不能搞“形象工程”，防止盲目擴(kuò)張。

國(guó)資委同時(shí)要求，中央企業(yè)要重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)并購(gòu)、境外投資等項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，落實(shí)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究，對(duì)超出主業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和“三重一大”(重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用)等重要問(wèn)題要向出資人履行必要的報(bào)備手續(xù)。

鏈接央企重大投資 (境內(nèi))流程

事前

企業(yè)向國(guó)資委上報(bào)年度投資計(jì)劃、追加項(xiàng)目和重大事項(xiàng)的報(bào)告，年度投資計(jì)劃應(yīng)包括主業(yè)與非主業(yè)投資規(guī)模。

事中

國(guó)資委建立企業(yè)投資統(tǒng)計(jì)分析制度，通過(guò)投資統(tǒng)計(jì)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以指導(dǎo)。

事后

國(guó)資委組織對(duì)部分央企投資效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。