呂　林

【摘要】 預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)管理的重要手段。本文對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的作用、存在的問(wèn)題及對(duì)策作了理論上的探討。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)預(yù)算管理；效益；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、企業(yè)預(yù)算管理的意義和作用

預(yù)算就是預(yù)計(jì)和測(cè)算。企業(yè)預(yù)算包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)支出預(yù)算等。預(yù)算管理對(duì)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，意義十分重大。實(shí)行預(yù)算管理已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一種客觀需要。

（一）降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算的編制和執(zhí)行的過(guò)程，就是企業(yè)不斷用量化手段使自身的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)資源和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。預(yù)算管理要求企業(yè)在周密的市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上做好經(jīng)營(yíng)計(jì)劃即預(yù)算，以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和科學(xué)性，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)建立在理智、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃之上，未雨綢繆，避免盲目發(fā)展，防范不必要的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的合作。預(yù)算牽扯到企業(yè)的方方面面，涉及到企業(yè)內(nèi)部各部門的利益，促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者全盤考慮企業(yè)價(jià)值鏈之間的相互關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，便于各部門之間的協(xié)調(diào)配合，避免由于責(zé)任不清相互推諉，化解和消除各種矛盾，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，促成企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制。預(yù)算是對(duì)企業(yè)計(jì)劃的數(shù)量化和貨幣化的表現(xiàn)，為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)各部門業(yè)績(jī)實(shí)施量化考核，落實(shí)企業(yè)獎(jiǎng)懲制度，方便對(duì)員工的激勵(lì)與控制。預(yù)算管理對(duì)企業(yè)各部門及其員工的日?；顒?dòng)進(jìn)行了規(guī)范，便企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有目標(biāo)可循，有制度可依，消除朝令夕改、隨意變化的現(xiàn)象。

二、企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的組織機(jī)構(gòu)和足夠的市場(chǎng)調(diào)研人員。由于各預(yù)算實(shí)體在地域、市場(chǎng)、消費(fèi)水平、銷售潛力、人員結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)狀況等方面存在較大差距，不可能用一種模式和標(biāo)準(zhǔn)解決不同條件下的問(wèn)題。有些企業(yè)雖然成立了預(yù)算管理委員會(huì)，但沒(méi)有明確各自的調(diào)研范圍，人員基本上兼職，沒(méi)有精力投入預(yù)算調(diào)研上來(lái)，預(yù)算調(diào)查工作薄弱，預(yù)算結(jié)果的底氣不足。

（二）缺乏企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的指導(dǎo)。在沒(méi)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的環(huán)境下推行預(yù)算管理，會(huì)重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，難以取得預(yù)期效果。

（三）經(jīng)不起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)，使很多預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)外部環(huán)境不相容，預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場(chǎng)接受。由于預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。

（四）缺乏客觀性。部分預(yù)算指標(biāo)僅以歷史指標(biāo)值和過(guò)去的活動(dòng)為基礎(chǔ)確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)作評(píng)估，預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評(píng)價(jià)員工的有效基準(zhǔn)。

（五）缺乏整體觀念。預(yù)算的制定和實(shí)施應(yīng)該是全方位的，涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，需要企業(yè)內(nèi)部各部門及所有的員工參與預(yù)算管理。目前預(yù)算理念僅停留在財(cái)務(wù)部門，預(yù)算難以達(dá)到相對(duì)科學(xué)。

（六）缺乏考核與激勵(lì)措施。有些企業(yè)目前還缺乏與預(yù)算有關(guān)的配套考核機(jī)制，超支不罰、節(jié)約不獎(jiǎng)。預(yù)算執(zhí)行單位在預(yù)算較寬松的項(xiàng)目上設(shè)法足額用完預(yù)算，在預(yù)算較緊張的項(xiàng)目上不設(shè)法合理節(jié)支或作必要的調(diào)整，考核基本流于形式。

三、完善企業(yè)預(yù)算管理的建議

（一）使預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的手段。企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)資源分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，做到前后銜接，避免盲目性。

（二）使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。企業(yè)總預(yù)算的基礎(chǔ)是銷售預(yù)算，只有預(yù)計(jì)的銷售額確定了，一定時(shí)期的辦公預(yù)算、人力預(yù)算、福利預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、車輛預(yù)算及其它期間費(fèi)用預(yù)算才能最終確定下來(lái)?？梢?jiàn)，企業(yè)預(yù)算體系的基礎(chǔ)是對(duì)市場(chǎng)情況的預(yù)測(cè)與分析。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)應(yīng)有一定的彈性，留有余地，減少預(yù)算過(guò)大所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要求制定銷售預(yù)算的責(zé)任人面向市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行充分的調(diào)查分析。

（三）使預(yù)算指標(biāo)便于執(zhí)行。企業(yè)的活動(dòng)是收入的源泉和成本費(fèi)用的動(dòng)因，企業(yè)未來(lái)的活動(dòng)則是企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接因素。以企業(yè)未來(lái)活動(dòng)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，并將這些活動(dòng)在各部門之間進(jìn)行合理的分解，才能便企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際，保障企業(yè)各項(xiàng)增值活動(dòng)的順利實(shí)施。

（四）使預(yù)算管理成為協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的手段。企業(yè)通過(guò)商品和勞務(wù)向顧客傳遞價(jià)值的過(guò)程中需要各部門的通力合作，努力為顧客提供更多的價(jià)值，部門之間的利益沖突應(yīng)以顧客利益為最高準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)解決，這樣才能確保企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）使預(yù)算指標(biāo)建立在合理的假定因素基礎(chǔ)上。預(yù)算管理者往往要面對(duì)一些不確定的因素，預(yù)定一些預(yù)算指標(biāo)之間的關(guān)系。比如，在確定銷售費(fèi)用時(shí)，一般是通過(guò)其占銷售收入的比重來(lái)決定；在確定給各級(jí)政府的捐贈(zèng)時(shí)，常假定一定的金額。可見(jiàn)，沒(méi)有一些合理的假定，預(yù)算無(wú)法制定，預(yù)算工作也無(wú)法展開(kāi)。

（六）使預(yù)算管理落實(shí)到位。嚴(yán)格考核是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，分析原因，改進(jìn)工作。企業(yè)要制定目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)的員工實(shí)施公正的獎(jiǎng)懲，以調(diào)動(dòng)其積極性，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者、預(yù)算制度的被考核者，也是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，在執(zhí)行預(yù)算工作過(guò)程中注意發(fā)揮企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)全體員工參與預(yù)算工作，培養(yǎng)他們的主人翁意識(shí)。只有這樣，才能提高企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行的效果和效率。