張秋芳　溫　輝　李朝侖

摘要：文章主要對(duì)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了研究。文章首先概述了我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度研究狀況，然后分析了我國(guó)高?；窘ㄔO(shè)的資金來源，接下來探討了我國(guó)高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的常見問題，最后對(duì)這些問題提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高?；窘ㄔO(shè)；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度

中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）08-0093-02

一、我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度研究概況

（一）我國(guó)現(xiàn)行高校的財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度

現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)制度），是1997年6月22日財(cái)政部和教育部以第8號(hào)令的形式頒布的，從1997年1月1日起執(zhí)行，是結(jié)合高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，為規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定，用于規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)基本要素、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等規(guī)范行文件。該制度共分十三部分，適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等學(xué)校。

現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)制度），是1998年3月31日財(cái)政部和教育部以第105號(hào)令的形式頒布的，從1998年1月1日起執(zhí)行，是結(jié)合高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算的實(shí)際，為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定的，用于規(guī)范會(huì)計(jì)核算要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、報(bào)送等會(huì)計(jì)行為。它是涉及核算模式、體系、基礎(chǔ)、體例、記賬方法、會(huì)計(jì)平衡公式、會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系等八方面的內(nèi)容的規(guī)范行文件。內(nèi)容分四部分，適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)研究在逐步升溫，如何規(guī)范非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的研究是目前的熱點(diǎn)問題，隨著高等學(xué)校與外部聯(lián)系的擴(kuò)大和被社會(huì)關(guān)注程度的提高，越來越多的單位、組織和個(gè)人迫切想通過學(xué)校的財(cái)務(wù)資源信息來了解辦學(xué)效益問題，如：生均培養(yǎng)成本、財(cái)務(wù)狀況等會(huì)計(jì)信息。因此在該領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)主要集中在高等學(xué)校所提供的會(huì)計(jì)信息的通用性、可理解性、完整性，真實(shí)性、可比性等方面。為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)、增加高校財(cái)務(wù)報(bào)告的信息含量，要求按企業(yè)會(huì)計(jì)制度和國(guó)外高等學(xué)校會(huì)計(jì)慣例做法，多數(shù)研究者提出會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)應(yīng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。涉及的內(nèi)容歸納起來主要有：財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、資金運(yùn)用分配、兩個(gè)（企業(yè)和事業(yè)）會(huì)計(jì)制度合并、固定資產(chǎn)折舊、高校債務(wù)、凈資產(chǎn)、收入與支出、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制、增加現(xiàn)金流量表和附注披露等。但大多數(shù)的研究都只是針對(duì)了高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的局部概念問題，未形成較為系統(tǒng)和全面理論體系，而且研究理論成果在實(shí)踐中應(yīng)用也很緩慢和困難。

二、我國(guó)高校基本建設(shè)的資金來源分析

（一）財(cái)政投入

主要包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥付的基建經(jīng)費(fèi)，國(guó)家通過發(fā)行國(guó)庫券籌集的國(guó)債工程資金，國(guó)家用于某一單位工程的專項(xiàng)資金，“211”工程建設(shè)專項(xiàng)資金，“985”工程建設(shè)專項(xiàng)資金等，即俗稱的國(guó)撥資金。我國(guó)公辦院校的基建投資歷史上都是靠國(guó)家財(cái)政投入建設(shè)，由各個(gè)院校根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書，以及學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，向其主管上級(jí)單位（國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、省市自治區(qū)有關(guān)廳局）在上一年度末申報(bào)下一年度基建投資計(jì)劃。由其上級(jí)單位業(yè)務(wù)主管部門匯總后再和同級(jí)的財(cái)政及計(jì)劃部門交換意見，依據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌計(jì)劃，對(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整以后下達(dá)年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，各校依據(jù)計(jì)劃批復(fù)進(jìn)行建設(shè)。

（二）自籌經(jīng)費(fèi)

為了彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政投資不足，加快基本建設(shè)速度，更好的發(fā)揮投資的社會(huì)效益，各校想方設(shè)法不斷加大學(xué)?；ń?jīng)費(fèi)的自籌力度，紛紛通過合作辦學(xué)收益、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)收入等其他渠道創(chuàng)收資金用于基本建設(shè)。2000年前國(guó)家規(guī)定建設(shè)教工住宅，教職工自身要自籌一定比例的配套資金，且應(yīng)在銀行存款半年以上，否則，主管部門將不安排住宅建設(shè)項(xiàng)目，近幾年住宅建設(shè)才改為教職工自己全資集資建房，但是，學(xué)校畢竟是事業(yè)單位，創(chuàng)收能力有限，對(duì)教學(xué)科研用房單靠創(chuàng)收資金貼補(bǔ)，無疑是杯水車薪，還需通過其他途徑解決。

（三）銀行貸款

資金投入嚴(yán)重不足，已成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，而要解決這一問題，保證教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，必須改變僅靠國(guó)家財(cái)政撥款為主的單一投資體制，建立高等教育多元化的籌資機(jī)制?；窘ㄔO(shè)必須有雄厚的資金作后盾，所以，必須千方百計(jì)拓寬資本建設(shè)融資渠道，多方面籌措建設(shè)資金，以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要，通過各種渠道引入社會(huì)資金或銀行貸款，有效地支撐學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，途徑就是進(jìn)行社會(huì)融資。

三、我國(guó)高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的常見問題

（一）工程預(yù)算粗糙

有些工程沒有編制明細(xì)的工程預(yù)算，實(shí)屬“三邊”工程或“腦門”工程，這給施工管理和工程決算帶來很大麻煩和隱患，也是工程決算久拖不決，建成資產(chǎn)不能結(jié)轉(zhuǎn)和交付的直接原因。另外，建設(shè)工程施工采購(gòu)合同制定也存在問題，很多工程在簽訂合同時(shí)，往往對(duì)施工工藝、材料取費(fèi)計(jì)價(jià)、付款時(shí)間金額等方面規(guī)定不細(xì)不全，在合同執(zhí)行過程中，甲乙雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意違約，如甲方不按合同規(guī)定時(shí)間和金額付工程款，乙方私下轉(zhuǎn)包工程、偷工減料等，嚴(yán)重影響建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）概預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

一方面，工程不按規(guī)定編制、執(zhí)行概算和預(yù)算，不按計(jì)劃批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行計(jì)，概算文件的組成內(nèi)容不完整，隨意漏項(xiàng)、混項(xiàng)，建安工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、程建設(shè)及其他費(fèi)用計(jì)算不符合規(guī)定，高套定額，預(yù)備費(fèi)不按規(guī)定的計(jì)費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率取。另一方面，工程量不根據(jù)施工圖紙、定額及其工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，工程細(xì)目所包括內(nèi)容與定額中相應(yīng)工程細(xì)目的口徑不一致，工程量的計(jì)量單位與定額中相應(yīng)工程細(xì)的計(jì)量單位不一致。

（三）資金管理不到位

第一，自籌資金籌集使用不合規(guī)，按規(guī)定自籌資金必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審查其資金來源合法后，將資金存入銀行專戶半年后，建設(shè)單位才能使用，但這一規(guī)定普遍沒有得到執(zhí)行，給建設(shè)工程項(xiàng)目資金和工程管理帶來很大不確定性；第二，支付工程款的手續(xù)不齊全，工程進(jìn)度款的支付比例偏高，有的建設(shè)單位違反未經(jīng)審計(jì)的工程項(xiàng)目不得辦理財(cái)務(wù)決算的相關(guān)規(guī)定，在未經(jīng)審批的情況下足額或超額支付工程款，因而導(dǎo)致建筑糾紛或造成官司，也有個(gè)別單位對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，最終導(dǎo)致較高比例的審計(jì)核減；第三，國(guó)家預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金當(dāng)“唐僧肉”截留挪用，本單位其他支出在建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)列支，建設(shè)資金搞體外循環(huán)等。

四、我國(guó)高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）完善工程預(yù)算編制

完善工程預(yù)算編制的關(guān)鍵是采用建筑工程預(yù)算定額來編制預(yù)算。首先，預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算，合理確定工程造價(jià)的依據(jù)，施工圖預(yù)算是具體計(jì)算工程預(yù)算造價(jià)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件，它是簽訂施工合同、辦理工程價(jià)款結(jié)算和竣工結(jié)算的依據(jù)，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的依據(jù)；其次，預(yù)算定額是編制預(yù)算時(shí)確定分項(xiàng)工程單價(jià)，計(jì)算直接工程費(fèi)，確定人工、材料和機(jī)械等消耗量的主要依據(jù)；第三，預(yù)算定額是施工企業(yè)編制人工、材料、機(jī)械臺(tái)班需要量計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)完成工程量和考核施工單位經(jīng)營(yíng)成果的依據(jù)。施工單位在施工中必然要使用一定量的人工、材料和機(jī)械設(shè)備，用量的多少、時(shí)間的長(zhǎng)短和何時(shí)使用，都需要預(yù)先計(jì)劃，合理的消耗才會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)效益，由于預(yù)算定額代表社會(huì)平均先進(jìn)水平，因此它是編制需要量的主要依據(jù)。

（二）規(guī)范執(zhí)行工程概預(yù)算

加強(qiáng)工程概預(yù)算執(zhí)行管理可以采用三層控制方法，依次分別是監(jiān)理、學(xué)?；ㄌ?、審計(jì)。承包人報(bào)送的決算先送第一層次的監(jiān)理審核，監(jiān)理工程師依據(jù)是招投標(biāo)文件，合同，變更簽證資料，材料認(rèn)價(jià)證明，施工圖，竣工圖，現(xiàn)行預(yù)決算定額及其有關(guān)配套文件審核，并提出審核意見。第二層次的基建處在監(jiān)理審核意見的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)算員、科長(zhǎng)、主管處長(zhǎng)的內(nèi)部三級(jí)審核，和監(jiān)理工程師審核依據(jù)相同，同時(shí)還要查看工程實(shí)際做法，只有圖紙加文字資料和實(shí)際做法完全一致，才能進(jìn)入決算。形成和承包人達(dá)成共識(shí)的決算后，報(bào)送最終的審計(jì)，由校內(nèi)審計(jì)處或社會(huì)審計(jì)事務(wù)所完成第三層次的終審。

（三）建立健全資金管理體系

建立健全資金管理體系的核心是要建立起一套資金管理的監(jiān)察審計(jì)制度，內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)的結(jié)果能反映工程經(jīng)費(fèi)支出控制水平的高低和預(yù)算執(zhí)行情況的好壞。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門，規(guī)范建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用開支行為，加強(qiáng)辦學(xué)費(fèi)用的監(jiān)督檢查，定期或者不定期的檢查費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，計(jì)算實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算之間的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，判明責(zé)任歸屬，采取有效措施糾正錯(cuò)誤，對(duì)各個(gè)相關(guān)部門的費(fèi)用管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與各個(gè)該部門的獎(jiǎng)金結(jié)合進(jìn)行獎(jiǎng)懲，提高資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張秋芳（1971－），女，湖南桃江人，湖南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)管理；溫輝（1962－），女，湖南株洲人，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)管理；李朝侖（1969－），男，湖南郴洲人，湖南工業(yè)大學(xué)工程師，研究方向：物流工程。