企業(yè)加強全面預(yù)算管理方法探討

苗喜平

[摘 要]預(yù)算是企業(yè)戰(zhàn)略與日常經(jīng)營的鏈接，是對一年以內(nèi)的經(jīng)濟活動進行的預(yù)測估算，它是對日常經(jīng)營活動進行的事前謀劃，對日常經(jīng)營活動具有指導(dǎo)意義。全面預(yù)算管理從本質(zhì)上來說是對未來的一種管理，他通過規(guī)劃未來的發(fā)展來指導(dǎo)現(xiàn)在的實踐?？茖W(xué)的預(yù)算方案蘊含著企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營思想，是未來一定期間經(jīng)營思想、經(jīng)營決策的財務(wù)數(shù)量說明和經(jīng)濟責(zé)任約束考核依據(jù)。研究、探討和建立適合現(xiàn)代企業(yè)管理需要的全面預(yù)算體系，是企業(yè)管理創(chuàng)新的需要，是廣大財會理論工作者和實際工作者義不容辭的責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理需要解決的一個重要課題。

全面預(yù)算是一個由各種預(yù)算有機聯(lián)系起來的預(yù)算體系，預(yù)算控制是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個重要環(huán)節(jié)，因此加強企業(yè)全面預(yù)算管理對于內(nèi)部控制制度的有效實施有著十分重要的意義。在企業(yè)預(yù)算管理過程中，管理者要注意營造一種適宜于引發(fā)廣大員工激情的環(huán)境，從而達到提高效率，促進生產(chǎn)的效果。

一、實行全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要

全面預(yù)算管理包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、資金管理、信息管理、人力資源管理。相應(yīng)的預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、成本費用預(yù)算等，業(yè)務(wù)預(yù)算是其他預(yù)算的基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)是組織社會化大生產(chǎn)的營利組織，是市場經(jīng)濟的主體。為了求得企業(yè)的生存、盈利和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限，將企業(yè)視為一個整體，在戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略計劃的指導(dǎo)下，注重企業(yè)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)管理， 強化企業(yè)管理的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)職能，只有這樣，才能讓所有職能部門和所屬單位的子目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)趨同，從而使得投資者的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營者的管理行為相一致。

二、實行全面預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度改革的必然選擇

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家是國有企業(yè)唯一的投資者（或所有者）。投資者（或所有者） 關(guān)心的中心是經(jīng)營成果首先是產(chǎn)品，進而是利潤，管理者的管理中心當(dāng)然與投資者相一致。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，逐漸趨勢于多元化，出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體。企業(yè)也出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離。分散投資者不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營成果，而且關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展前景；不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前實現(xiàn)的利潤，而且關(guān)注企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展能力；不僅關(guān)注利潤的總額，而且關(guān)注利潤的質(zhì)量。在這種情況下，為了適應(yīng)投資者的需要，經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，當(dāng)然也要從經(jīng)營結(jié)果（利潤預(yù)算）擴大到經(jīng)營過程（業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算）， 并進而延伸到經(jīng)營質(zhì)量（資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。因此，推行全面預(yù)算管理是企業(yè)投資者和經(jīng)營者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢下的必然選擇。

三、實行全面預(yù)算管理是促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益的有效途徑

以市場為導(dǎo)向，以銷售為龍頭，以產(chǎn)定銷的全面預(yù)算管理，是連接市場與企業(yè)的紐帶和橋梁。企業(yè)在實現(xiàn)理財目標(biāo)的過程中，要解決的關(guān)鍵問題是把市場需求與企業(yè)內(nèi)部資源有機地結(jié)合起來。通過全面預(yù)算管理，可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，以保證最大限度滿足市場需求，長期在市場上獲得最大收益。在市場一定、銷售價格一定的情況下，降低成本費用是提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。在全面預(yù)算管理過程中，在對外擴大銷售的基礎(chǔ)上，企業(yè)始終堅持以成本費用控制為重點，從而為直接提高企業(yè)經(jīng)濟效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。科學(xué)的預(yù)算需要嚴(yán)格的執(zhí)行才能體現(xiàn)它的作用。企業(yè)為使全面預(yù)算管理機制高效運行，真正做到人盡其事、物盡其用、時盡其效、貨暢其流、人得其安。預(yù)算管理要采用如下的方法：

（一）樹立全員參與意識。由于企業(yè)預(yù)算管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，而這些方面各個環(huán)節(jié)的工作是由企業(yè)不同部門和個人分擔(dān)的，他們是最熟悉實際情況的。企業(yè)要讓全體員工都直接或間接地參與預(yù)算管理過程，積極地為預(yù)算管理獻計獻策，這樣的預(yù)算管理才是最有效的。更為重要的是企業(yè)管理者通過這種方式傾聽員工的意見，讓他們提出心中的建議，使員工覺得受重視，從而激勵他們參與預(yù)算管理。為預(yù)算工作的順利推進奠定深厚的群眾基礎(chǔ)，以保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的完成。

（二）適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，員工會感到自己受到重視，并因為擁有了一片可以由自己控制的領(lǐng)域而產(chǎn)生高度的事業(yè)心和責(zé)任感，而且全面預(yù)算管理本身就蘊涵著“權(quán)利共享前提下的分權(quán)”這一哲學(xué)思想。通過事權(quán)和財權(quán)的下放，監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)的集中，實現(xiàn)分權(quán)與集權(quán)的統(tǒng)一，達到“分散權(quán)責(zé)，集中控制”的目的。因此編制預(yù)算時，將有關(guān)事權(quán)和財權(quán)通過制度和責(zé)任的細(xì)化層層下放到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握，而監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預(yù)算管理委員會。一方面可以讓總經(jīng)理“按例外原則”管理，提高工作效率；另一方面激勵員工更為負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算，促進預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）創(chuàng)造適宜的環(huán)境。著名社會心理學(xué)家列溫（Lewin）指出人的行為是個人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應(yīng)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，明確各部門及員工的責(zé)任，防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，內(nèi)審部門應(yīng)該加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督的客觀、公正及獨立性。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。廣泛開展預(yù)算管理的全面考核，健全全面預(yù)算管理的規(guī)章制度。預(yù)算工作能夠得到貫徹執(zhí)行，主要依賴于嚴(yán)格的考核問責(zé)制度，如果預(yù)算考核制度還不完善，沒有完全發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。應(yīng)進一步完善考核問責(zé)機制，保障制度的執(zhí)行力，使預(yù)算控制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

綜上所述，研究、探討和建立適合現(xiàn)代企業(yè)管理需要的全面預(yù)算體系，是企業(yè)管理創(chuàng)新的需要，是廣大財會理論工作者和實際工作者義不容辭的責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理需要解決的一個重要課題。因此全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理模式應(yīng)當(dāng)剛?cè)嵯酀媸詹⑿?，既要有?yán)格的制度管理，也要有充滿人情味的人本管理，只有做到二者相輔相成，才能將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置用預(yù)算的方式加以量化。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平，我們還應(yīng)該不斷研究和探索切實可行的方案， 找出一條科學(xué)的管理途徑，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

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