依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)　高效發(fā)展地方農(nóng)業(yè)

李秋紅

[摘 要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，提高國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、增收，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要手段。本文主要從地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的情況以及面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，提出如何加速地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的對(duì)策和措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 體系建設(shè) 地方農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化顧名思義是對(duì)農(nóng)業(yè)范疇的對(duì)象進(jìn)行研究和標(biāo)準(zhǔn)化的過程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化一樣，同是國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)管理不可缺少的重要手段，也是國家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在如下問題：

一是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷痕跡，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求，滿足不了市場(chǎng)和生產(chǎn)的需要；三是標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施與推廣存在著脫節(jié)現(xiàn)象，技術(shù)含量比較低，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；四是標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用缺乏必需的監(jiān)督，作用尚未很好的發(fā)揮，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和市場(chǎng)規(guī)范的要求，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏有效組織，標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞渠道不暢，難以完全按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到市場(chǎng)的要求；五是標(biāo)準(zhǔn)比較偏重國內(nèi)市場(chǎng)，引用國際標(biāo)準(zhǔn)的速度不快，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的要求；六是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)比較淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

從未來的趨勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為以質(zhì)量為基礎(chǔ)的全方位競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須按照市場(chǎng)規(guī)律的要求發(fā)展，以前靠數(shù)量取勝，當(dāng)市場(chǎng)對(duì)數(shù)量失去容量時(shí)，產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)“爛市”，甚至被市場(chǎng)拒之門外，實(shí)際上這種慘痛的教訓(xùn)至今仍在重復(fù)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整需要標(biāo)準(zhǔn)化

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)和重點(diǎn)則是適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整方式主要是依靠科技進(jìn)步，圍繞質(zhì)量優(yōu)化來進(jìn)行。

（三）農(nóng)民增收需要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

在目前的條件下，單純依靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量或提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增收的余地很小。農(nóng)民不可能都通過擴(kuò)大種植規(guī)模或脫離土地另謀出路，最切合實(shí)際的辦法是提升產(chǎn)品檔次，提高單位面積產(chǎn)出率，做活生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、增值的文章。因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，也是農(nóng)民增收的重要途徑。

（四）科技進(jìn)步需要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

每一項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)，都有其獨(dú)特的技術(shù)、技能、技巧、決竅等要素，如果生產(chǎn)者能較好地掌握這些要素，就能使資源合理利用，降低成本，提高產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，滿足市場(chǎng)的需求。標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代科學(xué)管理的重要手段，既是人類生產(chǎn)和科技進(jìn)步的產(chǎn)物，又是推動(dòng)生產(chǎn)和科技發(fā)展的重要保證，科技只有依靠標(biāo)準(zhǔn)化這座橋梁，才能達(dá)到通用、兼容、可靠性和系統(tǒng)性等目的。

（五）宏觀調(diào)整需要農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

宏觀調(diào)整除了法規(guī)以外，就是標(biāo)準(zhǔn)。在我國，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)還很薄弱，一方面農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易缺少配套的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，農(nóng)民需要保護(hù)；再一方面農(nóng)民在生產(chǎn)中需要技術(shù)，而運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略可以使千家萬戶農(nóng)民在技術(shù)上統(tǒng)一起來，便于形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。因此對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求就顯得更為迫切。

三、加速地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的對(duì)策和措施

（一）注重抓好地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)之初首先確定標(biāo)準(zhǔn)體系表，體系表是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)制定的總體方案，是建立標(biāo)準(zhǔn)體系的總綱。但制定標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，不可草率。要做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全面積、全過程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化，在管理、技術(shù)和生產(chǎn)層面及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)建立比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量追溯制度，必須建立覆蓋全過程、涉及各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）注重地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系的建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)隨國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展，時(shí)刻在發(fā)生著變化。只有按國際慣例適時(shí)運(yùn)作，才能應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融于經(jīng)濟(jì)全球一體化的環(huán)境之中。在建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，建立可靠的信息服務(wù)體系，是搞好地方標(biāo)準(zhǔn)化的有力保障。技術(shù)監(jiān)督信息工作機(jī)構(gòu)，多年來一直擔(dān)負(fù)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)工作及服務(wù)職能，積累了大量的標(biāo)準(zhǔn)資源，是地方政府推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，有力的情報(bào)來源之一。加強(qiáng)信息隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)列入政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的議事日程來認(rèn)真對(duì)待。

（三）注重地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)

質(zhì)量檢測(cè)體系是保證標(biāo)準(zhǔn)有效貫徹的驗(yàn)證系統(tǒng)。判定農(nóng)產(chǎn)品是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境是否適合動(dòng)植物的成長發(fā)育，農(nóng)資是否到達(dá)適用要求等等，這些都需要通過檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)作為支持。技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多年來承擔(dān)著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)職能，在檢驗(yàn)檢測(cè)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，是地方政府推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，可依賴的一支生力軍，要注重質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的檢測(cè)能力。只有保證質(zhì)檢體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，才能有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

（四）注重農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)

廣大基層農(nóng)業(yè)干部，特別是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知之甚少。根本不知道什么是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，更不知道農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有什么作用。因此，必須要抓緊時(shí)間，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳培訓(xùn)工作。要建設(shè)一支技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)人才隊(duì)伍，是推行地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)保障。這支隊(duì)伍如同家電產(chǎn)品不可缺少的維修隊(duì)伍一樣，時(shí)刻戰(zhàn)斗在生產(chǎn)消費(fèi)的第一線。他們是技術(shù)問題的解決者，也是農(nóng)資產(chǎn)品的推薦者，更是今后標(biāo)準(zhǔn)修訂信息的反饋者。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)技人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)作用，才能保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正確有效的貫徹實(shí)施。

（五）收集信息，用標(biāo)準(zhǔn)來了解市場(chǎng)、保護(hù)自己

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)，是一個(gè)始于市場(chǎng)、終于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，其技術(shù)具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性、實(shí)用性和現(xiàn)代化。因此，最直接和有效的方式是通過標(biāo)準(zhǔn)來了解市場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的通行規(guī)則和同際慣例，善于將標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用納入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，就會(huì)使自己的利益受到保護(hù)，優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。同時(shí)，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛或假冒偽劣事件，就可以借助技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)和法律機(jī)關(guān)的力量，維護(hù)自身的利益不受損害，保證貿(mào)易在公正公平的條件下進(jìn)行。

（六）提供服務(wù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理及質(zhì)量認(rèn)證

管理是加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要環(huán)節(jié)，主要包括標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施、產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)對(duì)國家、地方制定的一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)者或企業(yè)申報(bào)無公害產(chǎn)品綠色食品的質(zhì)量認(rèn)證提供應(yīng)有的服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康有序發(fā)展。

總之，標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展地方農(nóng)業(yè)重要的科學(xué)手段，是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向?qū)I(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化的可靠保證，只有掌握好標(biāo)準(zhǔn)化這一有力武器，才能去共同構(gòu)建我們美好的未來。