桑成達　李生彪

[摘 要]實施天然林資源保護工程，是黨中央、國務院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，高度作出的重大戰(zhàn)略決策。全社會必須形成共識，采取強有力的措施，科學規(guī)劃，分類經營，大力更新造林，封山育林，盡快恢復和重建天然林生態(tài)系統(tǒng)，不斷擴大森林面積，加大執(zhí)法力度，做到依法治林。

[關鍵詞]保護 天然林資源

在全國全面實施天然林資源保護工程，是在我國經受了1998年特大洪災之后，黨中央、國務院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。為配合全國天然林保護工程的實施，青海省人民政府結合我省的實際情況，作出了關于停止天然林采伐的通告，從1998年11月9日起在長江黃河中上游立即停止采伐天然林、水涵林、防護林，并要求關閉林區(qū)木材市場，停止一切毀林開墾行為。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認為，要做好天然林、水涵林、防護林的保護工作，必須著重抓好以下工作：

一、形成共識，全民參與

1998年的特大洪災，已使國人普遍認識到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴重而造成大自然給予我們的必然報復。據資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時間林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。由于單純追求經濟的發(fā)展而不顧對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴重的生態(tài)危機。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災。據專家測定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時間，不少科學家預言，破壞生態(tài)帶來的災難將是下個世紀人類最大的災難，這種預見絕非危言聳聽，在嚴峻而又殘酷的現(xiàn)實面前，我們終于作出了禁伐長江、黃河中上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。國務院出臺的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，更進一步確定了實施天然林保護工程的必要性和緊迫性。因此一定要進一步加大對實施天然林保護工程重大意義的宣傳力度，提高全社會對森林的多功能性和多效益的認識，努力用黨中央、國務院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，形成全社會強烈的實現(xiàn)愿望，調動各方面的積極因素，使整個社會對保護天然林資源這項功在當代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識，并主動參與、支持和監(jiān)督工程的實施。

二、科學規(guī)劃，分類經營

目前，國家僅對全國重點實施天然林保護工程的18個?。▍^(qū)）給予資金補助，來保護天然林、水涵林、防護林，青海省要制定與之相配套的政策，用經濟的、法律的手段來遏制各種外部不經濟行為，為生態(tài)建設籌集更多資金，盡快設立森林生態(tài)效益補償機制，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，再也不能對生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，一定要劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產經營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經營的思路盡快調整規(guī)劃，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰(zhàn)略，根據社會對林業(yè)生態(tài)、經濟的需求和國家林業(yè)分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業(yè)經營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設與經濟發(fā)展并重的原則，追求經濟效益和生態(tài)安全雙重目標，將經濟、社會、生態(tài)三個效益有機地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設協(xié)調同步，持續(xù)發(fā)展。同時，要大力發(fā)展非林非木產品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時，但斷難長久。

三、堅決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災過后，國務院及時發(fā)出了保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴厲措施，搶救和保護森林資源。把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業(yè)生產和建設雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方由于沒有正確處理好保護森林資源和發(fā)展經濟的關系，致使毀林開墾、亂占林地行為時有發(fā)生。長期以往，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。因此，各級政府要充分認識在社會主義市場經濟條件下森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，堅決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價謀求經濟發(fā)展的行為，嚴厲打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林后續(xù)工作。必須采取切實可行的措施，使退耕還林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，確保森林資源的長久安全。

四、全面實施綠化工程

林業(yè)在我省生態(tài)環(huán)境建設和國民經濟建設中的地位和作用十分重要。天然林、水涵林、防護林大多位于江河源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復就難了。具體而言，就是要盡快綠化江河兩岸各2公里、公路兩側各1公里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村房前屋后100米的宜林荒山，重點抓好三北防護林體系建設、封山育林、縣城周邊綠化、生物防火林帶造林等生態(tài)林建設并結合創(chuàng)建全國綠化模范城市和模范縣的活動，大力開展全民義務植樹綠化活動，重塑生態(tài)文明。

五、加大執(zhí)法力度，實施依法治林

《森林法》是我國的林業(yè)大法，一定要堅決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產。加強林業(yè)法制建設，圍繞森林法的實施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點抓緊做好林地管理、森林生態(tài)效益補償基金征收管理等工作；加強林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅決制止亂砍濫發(fā)盜伐林木，嚴厲打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執(zhí)法隊伍建設，全面提高執(zhí)法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業(yè)務熟練、清正廉潔、嚴格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

六、繼續(xù)實施領導干部任期綠化目標責任制

把綠化和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，定期檢查考核，落實獎懲。實踐證明，取得了較好的效果。對省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂綠化目標責任書，按照責任書的情況進行檢查，將檢查結果通報，表彰先進單位和個人，對完不成綠化任務的單位領導通報批評，及時制定整改措施，決心迎頭趕上。每年應一如既往地堅持下去，真正把保護和發(fā)展森林資源的責任落實到各級黨政一把手肩上，把保護和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級政府、有關部門和單位主要領導的重要議事日程，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監(jiān)督，大力促進森林資源的發(fā)展。