吳興梅

摘要我國的小型水庫分布區(qū)域廣，壩型多樣，這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用。近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種各樣的原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，除險加固工作就尤為需要我們的關(guān)注。

關(guān)鍵詞水庫除險加固問題探討

中圖分類號：TB1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0410097—01

一、我國病險水庫基本情況

目前，我國已建成水庫共有8萬多座，水庫總庫容近5000億立方米。由于這些水庫大部分修建于50年代到70年代，限于當(dāng)時的歷史條件和由于水庫設(shè)計、施工、運(yùn)行管理中存在的問題，部分水庫達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著水庫運(yùn)行時間延長，水庫設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化，有些水庫工程存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，水庫不能正常運(yùn)行，“汛期不敢蓄水，汛后無水可蓄”，國家投巨資興建的水庫不得不低水位運(yùn)行，達(dá)不到調(diào)蓄水資源的目的，嚴(yán)重影響水庫工程效益的發(fā)揮。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國存在病險問題的水庫所損失的防洪庫容高達(dá)55億立方米、興利庫容約120億立方米。水庫的病險問題也給水庫下游城鄉(xiāng)人民群眾生命財產(chǎn)的安全構(gòu)成威脅，一些城市和縣城由于地處水庫下游，猶如“頭頂一盆水”，如果水庫險情得不到及時處理，后果將是十分嚴(yán)重的。

二、小型水庫除險加固措施

為加快病險水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個方面入手。

(一)解決項目資金來源問題的探討。小型水庫除險加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項目要求。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共(國家)投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府建立相應(yīng)的專項機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期的經(jīng)營權(quán)，來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。

(二)小型水庫除險加固中地勘工作的必要性。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。這對水庫的加固設(shè)計有脾益的，但要作出一個完好的設(shè)計方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。

(三)合理的處理方案是除險加固工程設(shè)計的靈魂。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設(shè)計的核心問題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基(包括壩肩)滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計與施工的問題。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因為資金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開支，又達(dá)到設(shè)計效果。

(四)小型水庫除險加固工程項目實施要走正規(guī)化道路。小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實際費(fèi)用高出工程士建造價較多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟(jì)價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當(dāng)高，投入到除險加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實施好建設(shè)方案，項目的實施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。項目主管單位要加強(qiáng)對項目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項目實施成功。

(五)建立良性循環(huán)的管理機(jī)制。目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。(1)要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化．增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實現(xiàn)良性運(yùn)營。(2)要加強(qiáng)對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。(3)建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。(4)積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。

三、結(jié)語

目前病險水庫確定不少除險加固應(yīng)急非常重，近年黨和國家高度重視安全，特別是水庫工程的安全，這是一件利國利民的大好事，是共產(chǎn)黨代表最廣大人民利益的具體表現(xiàn)。但是水庫除險加周也不能操之過急。過急了，無論是勘察力量，設(shè)計力量，監(jiān)理力量，施工力量都跟不上。以桂林市為例，建國以來共建成各類水庫417座，據(jù)統(tǒng)計2007年“三類”病險水庫達(dá)413座，占水庫總座數(shù)的113％。而桂林市的水電設(shè)計單位只有甲級一家、丙級六家．水電建設(shè)監(jiān)理單位2家，施工單位僅4家，而且這些企業(yè)的年牛產(chǎn)能力都不大。試想如此有限的建設(shè)能力怎能在很短的時間(例如3年)內(nèi)完成如此繁重的任務(wù)。若是明知不能為而為之，無疑是拔苗助長。