樂基偉

黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。深入研究和落實黨員主體地位，對于深入學習實踐科學發(fā)展觀、永葆黨的先進性，推進黨建科學發(fā)展具有重要意義。

一、“黨員主體地位”中的主體是指廣大的普通黨員

“主體”，在哲學上是指對客體有認識和實踐能力的人，在法律關(guān)系中是指權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔者，從詞的本義上是指事物的主要部分。作為一個組織中的“主體”至少應(yīng)具備兩個基本特征：第一，廣泛性，就是這個主體是組織構(gòu)成的主要部分。第二，利益相對一致性，主體中的成員在利益目標上有相對的共同點。中國共產(chǎn)黨的全體成員都是黨員，但是我理解胡錦濤在黨的十七大報告中所稱為主體的黨員，主要是指廣大的普通黨員。因為廣大的普通黨員同時符合作為主體的兩個基本特征的要求，他們是黨組織中的絕對多數(shù)，他們在利益目標上有相對的一致性。

黨員主體地位中的主體，不是抽象的概念，而是具體的、實踐的，也就是說，黨員是黨內(nèi)的主人。馬克思、恩格斯在組建無產(chǎn)階級政黨的時候，就把黨員是黨內(nèi)的主人這一理念貫穿于黨內(nèi)制度之中。比如：規(guī)定每一個黨員都有參加選舉代表和被選為代表的權(quán)力①，選舉者可以隨時撤換不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人②，黨員有權(quán)參與“共產(chǎn)主義者同盟”中具有普遍和直接利益關(guān)系問題的討論，也有服從“共產(chǎn)主義者同盟”的一切決議的義務(wù)。③馬克思、恩格斯認為，沒有無義務(wù)的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的義務(wù)。列寧也指出：“俄國社會民主工黨是根據(jù)民主原則組織起來的。就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理……必須讓組織的全體黨員在選舉代表的時候，同時就整個組織所關(guān)心的爭論問題都能人人獨立地發(fā)表自己的意見?！雹?/p>

二、“主體”與“地位”并非絕對對應(yīng)

普通黨員是黨組織的主體，并不意味著“主體”自然而然就具備對應(yīng)的“主體地位”。因為“地位”是指人或團體在社會關(guān)系中所處的位置。所謂的“主體地位”，是表明主體在組織或事務(wù)中處于能起到關(guān)鍵的決定性作用的位置。“地位”的形成并不是完全取決于許多黨員人數(shù)簡單相加的總和，而是取決于主體參與的充分性，就是通過主體的權(quán)利和義務(wù)的充分發(fā)揮，在組織的事務(wù)中起到關(guān)鍵的決定性的作用。如果黨組織中廣大的普通黨員具備較高的參政議政的素質(zhì)和能力，能夠積極參與黨內(nèi)事務(wù)，積極行使權(quán)利，認真履行義務(wù)；如果黨內(nèi)事務(wù)能夠充分體現(xiàn)廣大普通黨員的意志，黨員的主體地位就能得到充分體現(xiàn)，否則，應(yīng)有的主體地位就會與主體本身發(fā)生分離。

“主體”要有對應(yīng)的“地位”，歷史經(jīng)驗證明，做起來并不容易。鄧小平曾深刻地總結(jié)過“做起來很不容易”的原因，主要有以下幾點：

其一是“在過去相當長的時間內(nèi)”，“離開民主講集中，民主太少”。⑤造成的原因首先是長期以來在宣傳和認識上片面理解黨員的“螺絲釘”作用，把戰(zhàn)爭年代特殊環(huán)境下的“馴服工具論”未加修正地延伸到了執(zhí)政時代，認為樹立一個好黨員的形象就是領(lǐng)導(dǎo)“叫你干啥就干啥”，把黨員要權(quán)利看成是私心、甚至是野心的表現(xiàn)，強調(diào)黨員的應(yīng)有權(quán)利反而感覺理不直氣不壯。其次是在現(xiàn)實生活中，強調(diào)黨員無條件地貫徹執(zhí)行黨的決策的義務(wù)多，落實黨員以多種方式直接或間接地行使權(quán)利的機會少。比如，在工作中，普通黨員很難知曉黨內(nèi)發(fā)生的重大事件，不清楚領(lǐng)導(dǎo)人的決策過程，不明白黨務(wù)工作的運行機制和價值評估。再比如，在黨內(nèi)思想教育上，黨員通常是作為被教育、被管理的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)思想教育和黨內(nèi)管理的主體。

其二是“民主沒有制度化、法律化”，常因領(lǐng)導(dǎo)人的改變、領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。⑥造成的原因是黨內(nèi)封建家長制殘余的影響，“官本位”、推崇“權(quán)力”、追求“權(quán)力”的意識在相當一部分領(lǐng)導(dǎo)人身上根深蒂固，“為民作主”、“為下作主”、“一把手說了算”等成為天經(jīng)地義的習慣，這也是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不斷滋生并難以遏止的一個重要原因。鄧小平在1980年就尖銳地提出：“我們的人民、我們的黨受封建主義的害很重，但是一直沒有把肅清封建主義作為一個重要任務(wù)來對待?，F(xiàn)在，黨內(nèi)為什么有人搞特權(quán)？這和封建主義影響分不開?！薄包h內(nèi)生活、社會生活都要肅清封建主義的影響。各種制度，都要從肅清封建主義影響的角度去考慮，逐步加以改革?！雹摺皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！雹嘟?jīng)濟體制改革也不可能最后取得成功。鄧小平的這些重要論述和重要思想，具有超越前人的劃時代的意義，認真研究鄧小平這方面的論述和重要思想并積極付諸實踐，對于確立黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，發(fā)揚黨內(nèi)民主，極大地推進黨內(nèi)的民主建設(shè)，具有直接的重大指導(dǎo)意義。

當然我們不否認政治學中的“寡頭統(tǒng)治鐵律”，也就是我們經(jīng)常形容股市的“二八現(xiàn)象”，即無論在組織、行業(yè)還是在國家中，真正起決定作用的往往是占20%的領(lǐng)袖或精英。但并不能以此否定主體地位的作用。只要這20%始終處于80%的有效監(jiān)督和制約之下，20%作用的發(fā)揮能充分體現(xiàn)廣大普通黨員的意志，同樣也是主體地位得到體現(xiàn)的表現(xiàn)。

我們也不否認有時真理會掌握在少數(shù)人手中，那么黨員的主體地位如何體現(xiàn)呢？列寧早就這個問題作出過回答，他指出，這里有一條原則，少數(shù)在行動上同多數(shù)保持一致，通過自由的討論和批評，少數(shù)人掌握的正確理論和策略最終會成為多數(shù)人的財富，那時少數(shù)就會轉(zhuǎn)化為多數(shù)，因為實踐是檢驗真理的標準，“黨在理論上的任何錯誤和策略上的任何偏差，都要受到實際生活本身的最無情的批評”。⑨

三、“堅持黨員主體地位”關(guān)鍵是健全和踐行黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主是黨的肌體里的溝通和循環(huán)系統(tǒng)，它能帶動身體內(nèi)各個元素發(fā)揮作用。加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，認真踐行黨內(nèi)民主制度，才能保障黨員主體地位的實現(xiàn)，當前應(yīng)從以下幾個方面著手改變黨員義務(wù)大于權(quán)利的局面：

一是改進黨代表的產(chǎn)生方式。民主有直接民主和間接民主，黨內(nèi)重大事項的決策，除最基層的組織外，大部分是通過間接民主的形式，也就是通過代表來實現(xiàn)的。黨代表是受廣大黨員的委托，授權(quán)參與對某事項行使權(quán)利的人，也可以說是代理人。所以改進黨代表產(chǎn)生制度，選舉產(chǎn)生一個合格、稱職的黨代表，是保障黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)黨員主體地位的重要形式。黨代表要逐步實現(xiàn)由黨員直選產(chǎn)生，選出來的黨代表有義務(wù)和責任向黨員匯報履行代表職責的情況，并接受黨員的質(zhì)詢，提高代表的公信度。黨的十七大決定實行黨代表任期制，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”范圍，將是黨內(nèi)民主制度化建設(shè)的一個良好開端。

二是實行黨務(wù)公開，增強黨務(wù)工作透明度。對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”實行民主監(jiān)督，是體現(xiàn)黨內(nèi)民主最有效、最廣泛的途徑之一。民主監(jiān)督的前提是黨內(nèi)權(quán)力運作過程的公開，只有公開，信息才能對稱，才能保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。黨內(nèi)事務(wù)對黨員來說只有知曉的先后，沒有知曉程度的區(qū)別，特別是“三重一大”的和關(guān)系到黨員切身利益的內(nèi)容必須公開。在黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上，形成與政務(wù)公開、廠務(wù)公開的聯(lián)動機制，推進民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

三是營造黨內(nèi)民主討論、自由批評環(huán)境。任何工作都不可能沒有分歧和沖突，化解黨內(nèi)分歧和沖突的最好辦法，就是能在黨內(nèi)暢所欲言，能自由地發(fā)表自己的意見，特別是能自由地開展批評，這樣黨組織才有活力，黨員的主體意識才能增強。通過民主討論，在少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的集中，才有厚重的基礎(chǔ)，黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一才能鞏固。

黨內(nèi)民主是黨的生命，保持黨的先進性是黨的力量所在。尊重黨員主體地位，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)放到民主建設(shè)中去考量，是以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設(shè)偉大工程的新思路，將會帶來黨建理論和實踐上的重大突破。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》（第17卷），第478頁。

②③《馬克思恩格斯全集》（第4卷），第574、572頁。

④《列寧全集》（第11卷），第418—420頁。

⑤⑥《鄧小平文選》（1975—1982年），第134、136頁。

⑦《鄧小平思想年譜》（1975—1997），第159頁。

⑧《鄧小平文選》（第2卷），第168頁。

⑨《列寧全集》（第12卷），第358頁。

作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校教授、科研室主任

■ 責任編輯：晏蔚青