中國(guó)反腐震動(dòng)發(fā)展中國(guó)家

本報(bào)駐外記者聯(lián)合報(bào)道

“腐敗是癌癥，打擊公共部門存在的腐敗是政府面臨的最大挑戰(zhàn)之一。”南非的一位省級(jí)官員今年2月發(fā)出了這樣的感慨。中國(guó)最近又在嚴(yán)懲一批貪污官員，很多國(guó)家對(duì)此做了報(bào)道。但從中亞和非洲一些國(guó)家的媒體報(bào)道來(lái)看，盡管政府和百姓都關(guān)注腐敗問(wèn)題，但很少看到有像中國(guó)那樣多的高級(jí)官員因涉嫌腐敗被停職或判刑。不少發(fā)展中國(guó)家在反腐問(wèn)題上都有各自的難處。

吉國(guó)沒(méi)處治過(guò)部級(jí)以上貪官

“對(duì)腐敗分子就要嚴(yán)懲！”吉爾吉斯斯坦人權(quán)事務(wù)副專員馬穆諾夫在接受記者采訪時(shí)表示：“作為人權(quán)事務(wù)官員，我不能說(shuō)應(yīng)該對(duì)貪污腐敗官員施以嚴(yán)刑；但是如果只說(shuō)我個(gè)人的觀點(diǎn)，我絕對(duì)贊成槍斃那些腐敗的官員！中國(guó)在這方面做得還不錯(cuò)！”

馬穆諾夫的言語(yǔ)代表了絕大多數(shù)吉爾吉斯斯坦民眾的心聲。在這個(gè)同樣受到貪污腐敗困擾的國(guó)家，人民對(duì)部分腐敗官員同樣不滿。在當(dāng)?shù)囟碚Z(yǔ)媒體中，中國(guó)嚴(yán)厲懲處腐敗官員的消息經(jīng)常有報(bào)道。在談到貪污腐敗問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)嘏笥巡患s而同地對(duì)中國(guó)嚴(yán)懲貪腐高官的做法表示支持。吉國(guó)家預(yù)防貪污事務(wù)署署長(zhǎng)扎巴羅夫表示，中國(guó)的反貪污斗爭(zhēng)非常積極。在國(guó)際透明組織發(fā)布的2008年全球廉潔指數(shù)排行中，中國(guó)排名第72位，處于中間位置。該署副署長(zhǎng)巴克耶夫說(shuō)，這對(duì)擁有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)殊為不易，治理如此大的國(guó)家必須要有嚴(yán)格的紀(jì)律作保障。

在吉國(guó)，貪污腐敗問(wèn)題也正引起國(guó)家和人民越來(lái)越多的關(guān)注。巴克耶夫?qū)τ浾弑硎?，吉在?dú)立以來(lái)，原來(lái)蘇聯(lián)的社會(huì)主義制度和紀(jì)律失去了效力，而新的民主制度下的法律觀念尚未建立。于是部分官員高喊自由和民主，卻不想受到任何法律約束，在西式民主的幌子恣意妄為，大肆貪污。目前，吉國(guó)貪污腐敗已經(jīng)從政界蔓延到實(shí)業(yè)界、教育界等各行各業(yè)，公檢法等權(quán)力部門更是飽受詬病。

對(duì)于貪污腐敗的日益盛行，馬穆諾夫感到擔(dān)憂：“我們國(guó)家對(duì)腐敗太寬容了。到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)部級(jí)以上的官員因?yàn)楦瘮”徊樘帯！卑涂艘驅(qū)Υ艘渤姓J(rèn)，吉國(guó)很少有人因?yàn)樨澪鄹瘮《?，一般都是受到解職處分。馬穆諾夫表示，正是因?yàn)閼吞幋胧┎粔驀?yán)厲，很多腐敗分子都有恃無(wú)恐，一些職權(quán)部門的官員近乎公開(kāi)地索賄。

但這種情況正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。扎巴羅夫和巴克耶夫均表示，吉國(guó)打擊腐敗的國(guó)家意志是堅(jiān)定的，其一系列措施也正在發(fā)揮作用。在總統(tǒng)巴基耶夫的指示下，吉國(guó)于2006年成立國(guó)家預(yù)防貪污事務(wù)署。目前吉政府根據(jù)總統(tǒng)的命令正在準(zhǔn)備實(shí)施55項(xiàng)反貪措施。吉國(guó)因貪腐被查處的官員數(shù)量越來(lái)越多，去年總共有14人因貪污被解職，而今年前5個(gè)月就有11人被解職，部分人還被提起刑事訴訟。在國(guó)際透明組織的2008年全球廉潔指數(shù)排行上吉國(guó)位于166位，吉今年的排名肯定會(huì)提升。

扎巴羅夫表示，反貪重在預(yù)防，“我們應(yīng)該尋找腐敗的根源，而不只是同貪腐的結(jié)果做斗爭(zhēng)。”各國(guó)都應(yīng)該設(shè)立預(yù)防貪污機(jī)構(gòu)，采取措施消除滋生貪腐的條件和因素。否則抓了一個(gè)貪官，還會(huì)有另一個(gè)更狡猾的貪官頂替上來(lái)。巴克耶夫則一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制觀念。這一方面要保證法律能夠得到有效執(zhí)行，另一方面還要加強(qiáng)人民的法律意識(shí)。

埃及腐敗多為“官員受賄型”

對(duì)于中國(guó)近年來(lái)重拳打擊腐敗的各項(xiàng)舉措和具體事件，埃及媒體一直予以了大力關(guān)注。不久前的深圳市長(zhǎng)許宗衡腐敗案，以及2007年引起各界廣泛關(guān)注的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸腐敗案，當(dāng)?shù)孛襟w都進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，并請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者展開(kāi)了分析和討論。因此，“反腐敗”在近年來(lái)一直是埃及當(dāng)?shù)孛襟w集中關(guān)注的熱門話題之一。

埃及《共和國(guó)法制周刊》編輯穆罕默德·阿迪夫在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)近年來(lái)在反腐敗領(lǐng)域的工作力度日趨加深，對(duì)涉案官員的查辦和懲處也愈發(fā)呈現(xiàn)出精準(zhǔn)和高效的態(tài)勢(shì)，這對(duì)世界各國(guó)、特別是第三世界發(fā)展中國(guó)家有著很大的參考意義和借鑒價(jià)值。根據(jù)聯(lián)合國(guó)犯罪問(wèn)題調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全球每年因行賄受賄等腐敗行為而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失超過(guò)1萬(wàn)億美元，同時(shí)腐敗與非法資金轉(zhuǎn)移還促成了大量的資本外逃，使追繳行動(dòng)變得極為困難。因此，腐敗已經(jīng)對(duì)各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，既破壞民主體制、價(jià)值觀、道德觀和正義感，也危害著人類的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的法治。腐敗已經(jīng)不是一個(gè)局部的犯罪問(wèn)題，而是一種阻礙社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)步，侵蝕民主和法治的全球性現(xiàn)象。

與中國(guó)的情況相類似，埃及近年來(lái)也屢有引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的腐敗弊案發(fā)生。如2002年查處的埃及電視臺(tái)新聞部原主任穆罕默德·武基勒一案，其在職期間利用所把持的著名訪談節(jié)目《早安，埃及》，對(duì)受訪者大肆索賄，在實(shí)施逮捕時(shí)，警察在其辦公室內(nèi)當(dāng)場(chǎng)起獲了滿滿兩大皮箱的現(xiàn)金和有價(jià)證券，在隨后的審理中，武基勒還交代了多年來(lái)利用電視轉(zhuǎn)播和節(jié)目剪輯方面的權(quán)力向受訪的商人和學(xué)者索取賄賂的事實(shí)，隨后其被法院判處18年徒刑；之后的農(nóng)業(yè)部前部長(zhǎng)拉赫曼的腐敗弊案則更以涉案金額之大、腐敗手段之猖狂而聞名，其在位期間利用職權(quán)，采取高、低價(jià)地塊相互置換的方法瘋狂攫取中間差價(jià)，同時(shí)還在化肥、殺蟲(chóng)劑、長(zhǎng)絨棉、肉制品等產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易中收受回扣，在法院的審理過(guò)程中，據(jù)說(shuō)其財(cái)富總額連他自己都難以計(jì)算。

各類弊案的出現(xiàn)，一度引起了埃及社會(huì)的廣泛討論，也促使埃及政府進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)保障立法和廉政、反腐敗立法，各項(xiàng)立法主要涵蓋了三個(gè)領(lǐng)域：公務(wù)員廉政規(guī)范和紀(jì)律處罰細(xì)則；嚴(yán)厲打擊非法所得；公務(wù)人員實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。相關(guān)立法的出臺(tái)，以及媒體對(duì)腐敗案件的高度關(guān)注，使埃及的反腐敗工作取得了階段性進(jìn)展，同時(shí)通過(guò)國(guó)際合作追蹤和懲治腐敗行為，則是埃及方面近年來(lái)反腐敗工作的另一突破口。阿迪夫表示，在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的倡導(dǎo)下，各國(guó)近年來(lái)都加大了打擊和懲治腐敗的力度，相互間的合作日趨緊密，取得了不少積極成果，但不可否認(rèn)的是，腐敗問(wèn)題目前在全球范圍內(nèi)依舊根深蒂固，“要將這一毒瘤徹底鏟除，絕非一朝一夕就可實(shí)現(xiàn)。中國(guó)如此，埃及也是如此”。

國(guó)際反腐敗調(diào)查和研究機(jī)構(gòu)“透明國(guó)際”發(fā)布的報(bào)告顯示，2008年埃及在180個(gè)樣本國(guó)家中的清廉指數(shù)位列第115位，相較此前幾年有所提升，但依舊任重道遠(yuǎn)。阿迪夫指出，埃及方面近年來(lái)披露的腐敗案件以“官員受賄”型為多，而此類腐敗案件引發(fā)的社會(huì)影響也尤為巨大。而中國(guó)方面在關(guān)注“官員受賄”型腐敗的同時(shí)，也更多地將視角對(duì)準(zhǔn)了司法腐敗、商業(yè)腐敗、學(xué)術(shù)腐敗和醫(yī)學(xué)腐敗等類型的案件，這是一個(gè)值得肯定的思路，因?yàn)楫?dāng)前各國(guó)的腐敗行為確實(shí)已不再僅僅局限于“官員”，其觸角已經(jīng)伸展到了社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，盡管不同類型的腐敗行為，其產(chǎn)生原因和作案手法上有所差別，但它們給國(guó)家和社會(huì)造成的影響和損失卻是大同小異。對(duì)于各國(guó)而言，甄別各種不同類型的腐敗行為，將是未來(lái)反腐敗工作的新課題。

巴基斯坦腐敗多與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)

南亞是腐敗普遍盛行的地區(qū)，巴基斯坦也不例外。雖然巴基斯坦英文媒體這些年對(duì)中國(guó)反腐敗報(bào)道也有涉及，但總的來(lái)說(shuō)，巴基斯坦對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道仍集中在西方國(guó)家所關(guān)注的所謂人權(quán)等問(wèn)題?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪了巴基斯坦電視臺(tái)主持人艾哈邁德·庫(kù)賴希，他介紹說(shuō)，“巴基斯坦的反腐敗往往與政治聯(lián)系在一起，由于巴基斯坦是政黨政治，所以何時(shí)反腐、如何反腐、多大力量反腐取決于政黨本身的力量和反腐所帶來(lái)的政治成果。例如，前總理貝·布托、謝里夫、阿齊茲、現(xiàn)任總統(tǒng)扎爾達(dá)里都曾涉及經(jīng)濟(jì)案件，而往往反對(duì)黨或者執(zhí)政黨要在政治上搞垮某個(gè)政治家，尋找他們的腐敗證據(jù)、羅織他們或者他們親屬的腐敗罪名是最簡(jiǎn)單和最有效的手段。在巴基斯坦，往往我們的腐敗案件與基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目有關(guān)，與招標(biāo)有關(guān)，與銀行借貸有關(guān)，以公款出訪有關(guān)，與廣告特許權(quán)有關(guān)，與電視和網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展有關(guān)。我們倒不至于抓住一個(gè)大貪官，而就把一連串的貪官都揪出來(lái)，而是往往為了保護(hù)一個(gè)有政治或者家族背景的大貪官，抓幾個(gè)嘍啰作為替罪羊，除非你是在野黨，否則在你執(zhí)政時(shí)，即使你再貪，也很難搬倒你?！?/p>

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者還走訪了巴基斯坦一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩烏丁，他對(duì)記者說(shuō)，“你知道我們國(guó)家經(jīng)常有政治流放，也就是說(shuō)，你貪污和腐敗的罪行夠得上槍斃，但因某種復(fù)雜的政治糾葛，不好判處你死刑，結(jié)果就將你流放，其實(shí)流放就是不治你的罪，而是讓你在異國(guó)他鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離祖國(guó)，如果你在政治上有支持者，你還能照樣有機(jī)會(huì)洗刷你的罪名，甚至不僅得到赦免，而且還能重返政壇，我們的總統(tǒng)曾經(jīng)被指控犯罪，我們的前總理也曾經(jīng)被指控犯罪，但似乎這些指控或者隨著巴基斯坦國(guó)內(nèi)的政治風(fēng)波被炒作得登峰造極，或者因?yàn)槟撤N政治需要而被赦免，不了了之，甚至被徹底平反昭雪。因此真正被治罪的往往是那些沒(méi)有家族和政治背景的公務(wù)員,這些貪污罪老百姓的反應(yīng)并不重要，但一旦證據(jù)確鑿，則可能成為政治角逐的工具，穆沙拉夫總統(tǒng)曾經(jīng)因腐敗問(wèn)題追究過(guò)前總理謝里夫，而前總理謝里夫也曾因腐敗問(wèn)題設(shè)法起訴過(guò)現(xiàn)任總統(tǒng)扎爾達(dá)里，如果不是弄得你死我活，各方還可以根據(jù)政治需要建立暫時(shí)的聯(lián)盟，而赦免對(duì)方的‘罪行。”

印度司法部門讓官員“亮家底”

在整個(gè)第三世界國(guó)家中，尤其是南亞國(guó)家中，巴基斯坦和孟加拉的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且腐敗官員受不到嚴(yán)懲，成了這些地方反腐倡廉的難點(diǎn)。同樣，腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)始終困擾著印度政府，成了印度的一個(gè)頑疾。有關(guān)官員腐敗的話題，都會(huì)讓印度民眾敏感和反感。根據(jù)世界反腐敗組織今年初公布的2008年全球清廉指數(shù)排名中，印度位列85，這比2007年時(shí)下降了13位。

印度腐敗現(xiàn)象較為普遍，政府也很重視反腐，但力度仍顯不足。印度因腐敗而被調(diào)查的官員和政客不少，但最終判罪入獄的不多。針對(duì)印度不時(shí)被媒體曝光的腐敗丑聞，印度司法部門苦心琢磨，想出了“亮家底”的做法。在剛結(jié)束的印度第15屆人民院選舉中，參選人就紛紛向媒體公布了自己“殷實(shí)”的家底，申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)中數(shù)目從30億盧比（7盧比約合1元人民幣）到幾十萬(wàn)盧比不等。有分析人士認(rèn)為，選前的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在一定程度上增加了選舉過(guò)程的透明度，提升了政客的清廉形象。印度媒體所做的調(diào)查顯示，八成以上的印度民眾對(duì)“亮家底”的做法表示歡迎，認(rèn)為公開(kāi)財(cái)產(chǎn)數(shù)目非常必要，這將降低金錢在政治領(lǐng)域的作用。

據(jù)印度知情人士向記者透露，隸屬印內(nèi)政部專司反腐事務(wù)的中央調(diào)查局常成為政黨政治斗爭(zhēng)的工具，其調(diào)查的案件與對(duì)象有較強(qiáng)的傾向性，這也是反腐效率不高的主要原因。▲