日本五海峽位置示意圖

●本報(bào)駐日本特約記者 孫秀萍 林雪原 ●本報(bào)記者 王躍西 段聰聰 ● 鄭潤(rùn)宇 陳一

“為方便美國(guó)戰(zhàn)略核潛艇通過(guò)不引起爭(zhēng)議，日本竟然自行縮減領(lǐng)海范圍?！?1日，日本共同社用這樣一篇獨(dú)家報(bào)道告訴外界，與中韓俄“寸海必爭(zhēng)”的日本原來(lái)可以在領(lǐng)海主權(quán)上如此大方。多名日本前外交事務(wù)次官（相當(dāng)于常務(wù)副外長(zhǎng)）透露的消息稱，日本政府作出這一決定的根本理由是日美間曾簽訂允許美國(guó)軍艦和飛機(jī)“攜帶核武器入境”的密約。割讓部分領(lǐng)海為公海，美國(guó)載核軍艦就可以大大方方地過(guò)境日本，不用擔(dān)心公然違背“無(wú)核三原則”。22日，日本外務(wù)省向《環(huán)球時(shí)報(bào)》否認(rèn)縮小領(lǐng)海范圍是為了向美國(guó)“行方便”，但一些日本民眾質(zhì)疑政府為換取美國(guó)核保護(hù)傘犧牲海權(quán)。一名日本學(xué)者22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，日本可以和中韓“寸海必爭(zhēng)”，也能為美國(guó)縮小領(lǐng)海，歸根結(jié)底背后都是一個(gè)“利”字。

五海峽領(lǐng)海寬度從12海里縮減到3海里

今年5月31日，日本共同社曾援引4名日本前外交事務(wù)次官的話發(fā)布獨(dú)家消息稱，日美1960年修訂《日美安全保障條約》時(shí)曾有過(guò)密約，默許搭載核武器的美國(guó)軍艦和飛機(jī)進(jìn)入日本，且至今依然有效。消息披露后，“日美核密約”成了日本政壇一個(gè)新敏感點(diǎn)，在野黨據(jù)此指責(zé)政府欺騙國(guó)民，日本政府則斷然否認(rèn)有這樣一份密約存在。

6月21日，共同社“日美核密約獨(dú)家報(bào)道”推出第二集，稱“日本為優(yōu)先美國(guó)核武器通過(guò)而收縮領(lǐng)海范圍”。共同社稱，多名日本前外交事務(wù)次官向該社透露，日本政府1977年實(shí)施的《領(lǐng)海法》將領(lǐng)海范圍確定為12海里（約22公里），但卻把宗谷、津輕、大隅、對(duì)馬海峽東西航道等5個(gè)重要海峽的領(lǐng)海范圍限定在3海里(約5.6公里)，這么做的根本理由是日美間有“攜帶核武器入境”的密約，為了讓美軍載核艦船通過(guò)這些海峽的問題不被政治化。

共同社稱，美國(guó)戰(zhàn)略核潛艇等艦船當(dāng)年針對(duì)蘇聯(lián)、中國(guó)和朝鮮在日本海海域進(jìn)行核遏制作戰(zhàn)航行，必須通過(guò)上述海峽。由于上述海峽非常狹窄，如果按12海里的標(biāo)準(zhǔn)確定領(lǐng)海，海峽中就不會(huì)存在公海，導(dǎo)致出現(xiàn)核武器通過(guò)日本領(lǐng)海的事實(shí)，而這將違背日本政府高唱的禁止攜帶核武器入境等的“無(wú)核三原則”，必然招致國(guó)民批評(píng)。因此日本政府故意留出公海海域，優(yōu)先讓載有核武器的艦船通過(guò)，且至今依然限定著該海域領(lǐng)海范圍，對(duì)外則聲稱“是為了促進(jìn)在重要海峽的自由航行”。共同社稱，日本政府的考慮是，把載核艦船通過(guò)這五個(gè)海峽視作通過(guò)公海，國(guó)會(huì)答辯時(shí)就可以回答“位于領(lǐng)海之外，和日本無(wú)關(guān)”。

一名前外交事務(wù)次官對(duì)共同社表示，“（保證載核艦艇在5個(gè)海峽自由航行）恐怕是僅劃3海里作為領(lǐng)海的唯一理由，因此，我覺得日本是個(gè)令人羞愧、毫無(wú)勇氣、沒有出息的國(guó)家。”

日外務(wù)省矢口否認(rèn)

日本《靜岡新聞》22日稱，其他國(guó)家都以12海里劃定領(lǐng)海范圍，但日本這5個(gè)海峽卻以3海里劃定，這在世界范圍內(nèi)都是很少見的。英文媒體《日本時(shí)報(bào)》則稱，“日本讓關(guān)鍵的海峽對(duì)美國(guó)的核武器開放”。美聯(lián)社當(dāng)日也以“為讓美國(guó)的核武器順利通過(guò)，日本設(shè)定狹窄的領(lǐng)海海域”為題報(bào)道了日本縮小領(lǐng)海范圍的消息。在22日的記者會(huì)上，日本外務(wù)大臣中曾根弘文被問及此事，他強(qiáng)調(diào)上述5個(gè)海峽領(lǐng)海范圍被限制在3海里“并非出于軍事目的”。

日本外務(wù)省國(guó)際報(bào)道官赤松武22日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，日本1977年實(shí)施的《領(lǐng)海法》補(bǔ)充條款中確實(shí)規(guī)定宗谷海峽、津輕海峽、大隅海峽和對(duì)馬海峽東、西水道為特定海域。該法第二條中標(biāo)明上述特定海域領(lǐng)海寬度為3海里。但這并不是為了便于美國(guó)核潛艇通過(guò)而設(shè)定的。日本是個(gè)海洋國(guó)家，擁有發(fā)達(dá)工業(yè)。為便于工業(yè)發(fā)展及大型船只航行，考慮到日本的安全保障等綜合國(guó)家利益，日本政府才規(guī)定上述特殊海域領(lǐng)海范圍不是國(guó)際法規(guī)定的12海里，而是3海里。關(guān)于日美核密約問題，他表示日本政府早已否認(rèn)了核密約的存在。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，上述5個(gè)海峽大體均為東西走向，是連通日本東面的太平洋與西面的東海、日本海之間的重要通道。這些海峽寬度大多比較狹窄，以位于日本本州島和北海道島之間的津輕海峽為例，其南北寬度最窄處不到20公里。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院海洋法專家吳慧22日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，據(jù)她所知，津輕和大隅這兩個(gè)海峽是日本“用于國(guó)際航行的海峽”，現(xiàn)在日本把其領(lǐng)海從１２海里縮窄為３海里，意味著這兩個(gè)海峽有航行自由的通道。如果美國(guó)的船只能夠自由通過(guò)，任何其他國(guó)家船只也能自由通過(guò)。據(jù)吳慧介紹，早在19世紀(jì)一國(guó)領(lǐng)海寬度為3海里就已確立，1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，各國(guó)領(lǐng)海寬度從測(cè)算領(lǐng)海的基線量起，向外延伸不得超過(guò)12海里，于是各國(guó)紛紛把自己的領(lǐng)海寬度定為最高限12海里。據(jù)介紹，日本也是聯(lián)合國(guó)海洋法公約締約方，依據(jù)該公約，各國(guó)可以通過(guò)立法自行縮小本國(guó)領(lǐng)海范圍，日本的做法從法律角度看是可行的。

日本為何如此“慷慨”

由于國(guó)土面積狹小，島內(nèi)資源匱乏，日本很早就將目光投向海洋，海權(quán)意識(shí)極強(qiáng)。多年來(lái)，日本與中韓俄三個(gè)近鄰都有海洋爭(zhēng)端，幾乎到了“寸海必爭(zhēng)”的地步。就連太平洋上無(wú)人居住的兩塊礁石——沖之鳥礁，日本都不惜斥巨資移植珊瑚，意圖變礁為“島”與中國(guó)搶奪海洋資源。這與日本對(duì)美國(guó)的慷慨形成鮮明對(duì)照。

一名熟悉日本媒體的中國(guó)人士22日也對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，在日本，日美核密約被認(rèn)為是一個(gè)“外交常識(shí)”，雖然政府反復(fù)否認(rèn)，但民間資料顯示確有這一密約存在，更何況日本需要美國(guó)向其提供核保護(hù)傘，如果完全限制美國(guó)載核艦艇或軍機(jī)過(guò)境，核保護(hù)將無(wú)從談起。上海交通大學(xué)日本研究中心主任王少普認(rèn)為，如果核密約真的存在，日本甘于為了美國(guó)的便利縮小自己的領(lǐng)海范圍就是對(duì)密約的實(shí)施。這么做對(duì)日本來(lái)說(shuō)也是出于政治需要，是屈從于美國(guó)壓力的一種單方面讓步。

一位不愿透露姓名的日本學(xué)者22日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，造島圈海，為美國(guó)割讓領(lǐng)海，這些說(shuō)來(lái)說(shuō)去都是為了利益。一方面國(guó)土狹小的日本需要擴(kuò)張海洋權(quán)益，另一方面又要面對(duì)需要美國(guó)提供安全保護(hù)的現(xiàn)實(shí)。“如今的日本一遇到風(fēng)吹草動(dòng)就要向美國(guó)出讓主權(quán)換取支持。這不能不說(shuō)是一個(gè)悲劇”。

在日本最大的社交網(wǎng)站MIXI上，網(wǎng)民對(duì)此討論熱烈，多數(shù)人批評(píng)日本政府的做法。有網(wǎng)民留言稱，“為了美國(guó)日本已經(jīng)什么都可以做，甚至美國(guó)把核武器運(yùn)來(lái)都可以，但縮小領(lǐng)海是絕對(duì)不能允許的。別的媒體為什么不報(bào)道此事？”還有人留言說(shuō)：“日本曾發(fā)誓不再卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，但日本領(lǐng)導(dǎo)人并沒這么想，他們以后要后悔的”。40歲的公司職員中山先生對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，他實(shí)在想不到日本會(huì)向美國(guó)讓出領(lǐng)海，“這件事太不可思議”。與此同時(shí)，韓聯(lián)社、YTN電視臺(tái)等韓國(guó)媒體及俄新社均報(bào)道了“日本為美國(guó)縮小領(lǐng)?！钡南?。▲