遲殿鳳

[摘要]貧困生認(rèn)定是高校學(xué)生工作中的一個(gè)難題。本文從貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策等方面進(jìn)行了闡述。建立可操作性強(qiáng)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);建立監(jiān)督機(jī)制,建立貧困生組織,對(duì)貧困生進(jìn)行引導(dǎo)和管理;加強(qiáng)誠(chéng)信教育,實(shí)施內(nèi)部懲罰制度;只有才能使貧困生認(rèn)定走出困境,提高資助目標(biāo)的準(zhǔn)確性和濟(jì)困資金的使用效率。

[關(guān)鍵詞]高校;貧困生認(rèn)定;現(xiàn)狀;策略

高校貧困生問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,黨和政府的各級(jí)部門(mén)也高度重視這個(gè)問(wèn)題,近幾年國(guó)家也加大了對(duì)貧困生的資助力度,但如何將這部分資金發(fā)放到真正貧困的學(xué)生手中是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。做好貧困生認(rèn)定工作,基本上是貧困生資助工作的根本和關(guān)鍵,但是目前我國(guó)高校卻沒(méi)有一個(gè)行之有效的貧困生認(rèn)定辦法,在貧困生認(rèn)定的實(shí)際操作中,由于信息獲取的不對(duì)稱(chēng)或人為因素等的影響,時(shí)常出現(xiàn)假冒貧困生的現(xiàn)象,使有限教育資源沒(méi)有充分的發(fā)揮作用,不利于教育公平。所以重視貧困生的認(rèn)定工作,解決認(rèn)定中存在的問(wèn)題成為高校貧困生資助工作中的緊要問(wèn)題。

一、現(xiàn)有認(rèn)定體系及存在的問(wèn)題

目前,我國(guó)大多數(shù)高校都根據(jù)國(guó)家和政府的文件形成了一套自己的思路,制定了自己的方案。雖然各地區(qū)、各高校的做法不盡相同,但基本模式仍然是“學(xué)生說(shuō)—老師定—學(xué)校批”,即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生須如實(shí)填寫(xiě)《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》,并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)加蓋公章,如符合條件,向?qū)W校提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》并附上《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》。在認(rèn)定過(guò)程中,根據(jù)國(guó)家的文件,由學(xué)生寫(xiě)申請(qǐng),再組成由輔導(dǎo)員與班級(jí)學(xué)生參加的評(píng)議小組根據(jù)其材料和平時(shí)的生活學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果交由院(系)認(rèn)定工作組審核通過(guò),初步確定其貧困學(xué)生的身份并提交公示,在公示至少五日無(wú)異議之后,正式確定申請(qǐng)人為貧困生。這一方法在過(guò)去是有效的,并且在一定歷史階段起了重要的作用,但在新環(huán)境下這種方式顯示出了很多弊端,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、貧困生概念界定不清,缺乏統(tǒng)一、量化的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育部的有關(guān)文件,高校貧困生是指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中,由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。按照教育部文件的解釋,“支付教育費(fèi)用很困難”的是一般困難生,而“無(wú)力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。但這一概念屬于定性描述,比較模糊。雖然根據(jù)教育部的要求,我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門(mén)參照本行政區(qū)域內(nèi)各地的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置了一般困難、困難和和特殊困難等困難等級(jí),給貧困生的認(rèn)定在實(shí)踐中提供了一定的依據(jù),高校貧困生評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也考慮了多種因素,但其中很多標(biāo)準(zhǔn)難以量化,并且各高校的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。另外,由于貧困具有相對(duì)性,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡也會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困家庭界定的不統(tǒng)一。

2、認(rèn)定材料可信度不高。在實(shí)踐中學(xué)生開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明幾乎成為認(rèn)定貧困生的唯一核心依據(jù),但事實(shí)上由于不同地區(qū)對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存在差異,地方民政部門(mén)掌握信息有限,地方本位主義,人情和腐敗等因素已經(jīng)使得這個(gè)方法的準(zhǔn)確度大打折扣,更有甚者,有些家庭經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生家長(zhǎng)也通過(guò)各種方式來(lái)制造假證明。因此僅僅依靠貧困證明就加以認(rèn)定是不合理的。

3、認(rèn)定過(guò)程存在不合理因素,主觀性較強(qiáng)。在實(shí)踐過(guò)程中,各高校的貧困生認(rèn)定工作并沒(méi)有做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,主要存在以下問(wèn)題:

(1)以輔導(dǎo)員和學(xué)生代表的主觀印象取代客觀調(diào)查。在實(shí)際工作中,輔導(dǎo)員和學(xué)生代表處于認(rèn)定工作的核心環(huán)節(jié),但輔導(dǎo)員都是身兼數(shù)職,要應(yīng)付方方面面的工作,日常工作非常繁忙,難有時(shí)間和精力將認(rèn)定工作做精做細(xì),難免存在以主觀印象取代客觀調(diào)查的情況,學(xué)生代表的判斷力和觀察力又有限,這些主觀因素必然會(huì)影響到認(rèn)定結(jié)果的客觀性。

(2)只做形式審查,不做實(shí)質(zhì)審查。由于各方面條件的限制,在實(shí)踐中多數(shù)高校都是只要學(xué)生準(zhǔn)備齊相關(guān)材料,材料中沒(méi)有涂改和假簽名,有符合要求的蓋章都給與認(rèn)定。很難對(duì)材料的真實(shí)性給予實(shí)質(zhì)審核。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全。在目前的認(rèn)定工作實(shí)踐中,很少有學(xué)校建立起完善的監(jiān)督體制,對(duì)貧困生所提供的認(rèn)定材料以及平時(shí)學(xué)習(xí)生活中助學(xué)金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。這也為那些非真正意義上的貧困生的存在提供了溫床。如果學(xué)校建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,增加準(zhǔn)入成本,那些非真正意義的貧困生就會(huì)有所顧忌而不敢提出申請(qǐng)。

二、完善貧困生認(rèn)定工作的優(yōu)化策略研究

高校貧困生的認(rèn)定工作涉及社會(huì)的方方面面,單靠各個(gè)高校的力量難以完成,需要社會(huì)各個(gè)方面的配合。但鑒于我國(guó)的實(shí)際情況,很難在短時(shí)間內(nèi)在全國(guó)建立起完善的誠(chéng)信體系和全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),因此在目前的社會(huì)情況下,各高校要提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確度,把資助真正發(fā)給那些需要的同學(xué),我建議可以做好以下幾方面的工作:

1、建立可操作性強(qiáng)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊,可操作性不強(qiáng)。在這樣的情況下,有必要建立一套科學(xué)合理有效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。一個(gè)指標(biāo)只能從一個(gè)角度考察問(wèn)題,多個(gè)指標(biāo)甚至成體系的指標(biāo)更能客觀準(zhǔn)確的反映事實(shí),因此這一指標(biāo)體系要盡可能的涵蓋所有的指標(biāo),以提高準(zhǔn)確率。另外鑒于我國(guó)目前的實(shí)際情況,該項(xiàng)指標(biāo)體系還要盡量簡(jiǎn)便易行、數(shù)據(jù)容易獲取并且得到廣大師生的認(rèn)可,以體現(xiàn)公平和正義。在這樣的原則下,我們可以設(shè)計(jì)一套貧困生認(rèn)定體系。這一體系基本上能將目前高校貧困生認(rèn)定中所遇到的情況都包括其中,在實(shí)踐中比較方便可行。

2、完善對(duì)貧困生管理

(1)建立監(jiān)督機(jī)制。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難程度的判斷最為有效的方式就是實(shí)地探訪,但這樣的考察要花費(fèi)大量的人力物力與時(shí)間,這些花費(fèi)是高校難以承擔(dān)的。在這樣的情況下,我們可以建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系,對(duì)學(xué)生在學(xué)校的行為進(jìn)行跟蹤調(diào)查。首先,建立完善的貧困生數(shù)據(jù)庫(kù),該數(shù)據(jù)庫(kù)要盡量包含貧困生在大學(xué)期間的的所有基本信息,如歷年的學(xué)習(xí)成績(jī)、受資助情況以及評(píng)定的貧困等級(jí)等各方面的信息。并且對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新,進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其次,建立貧困生年度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貧困生所提供的認(rèn)定材料及每年的行為進(jìn)行跟蹤調(diào)查并作出評(píng)價(jià),以作為下一次進(jìn)行認(rèn)定或撤銷(xiāo)其當(dāng)年認(rèn)定資格的依據(jù)。在這方面,我國(guó)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者已經(jīng)做過(guò)一些有益的探索,如華中科技大學(xué)常亞平教授和宗樹(shù)闊同學(xué)合寫(xiě)的《中國(guó)高校學(xué)生貧困度測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建研究》,通過(guò)對(duì)大學(xué)生消費(fèi)行為進(jìn)行評(píng)議為我們遴選和監(jiān)督貧困生提供了一個(gè)新的有益的工具。

(2)建立貧困生組織,對(duì)貧困生進(jìn)行引導(dǎo)和管理。相對(duì)于其他同學(xué)來(lái)說(shuō),貧困生更為自尊和敏感,他們既渴望與別人交往,又怕別人瞧不起,本能的把自己和他人分開(kāi)以維持一種自尊,作為個(gè)體他們散落在同學(xué)當(dāng)中,對(duì)于他們的困難和苦惱學(xué)校和老師難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予解決,因此學(xué)校的濟(jì)困助學(xué)工作不能僅停留在物質(zhì)幫助的層面,更應(yīng)該關(guān)注貧困生的心理,幫助他們樹(shù)立起健康的世界觀人生觀。心理學(xué)上有一個(gè)人際交往相似性原則,這一原則認(rèn)為人們往往喜歡那些與自己相似的人,與自己情況相同的人在一起時(shí)會(huì)更容易溝通與交流。根據(jù)這一原則,我們可以把貧困生組織起來(lái),成立一個(gè)貧困生組織,這一組織可以使境遇相同的貧困生在心理上找到支撐,學(xué)?？梢杂幸庾R(shí)的對(duì)這種組織加以引導(dǎo),通過(guò)舉辦講座、座談、社團(tuán)活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)等方式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育,引導(dǎo)學(xué)生走向自尊自立自強(qiáng)。另外,組織中的成員經(jīng)常接觸,互相了解,客觀上也起到了互相監(jiān)督的作用,這樣就避免了一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生冒充貧困生的現(xiàn)象發(fā)生。

(3)加強(qiáng)誠(chéng)信教育,實(shí)施內(nèi)部懲罰制度。大學(xué)校園假證明的出現(xiàn)反映出當(dāng)代部分大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的淡薄和社會(huì)責(zé)任感的缺失,因此高校要重視對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育,從心理到生活等多方面系統(tǒng)對(duì)學(xué)生引導(dǎo)與教育。另外,對(duì)在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的假冒經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要嚴(yán)肅處理,只要查明屬實(shí),應(yīng)立即取消其認(rèn)定資格追回所獲資助并進(jìn)行紀(jì)律處分。

三、結(jié)語(yǔ)

貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要各方面的共同努力,在目前的情況下,我們必須立足高校自身,建立多環(huán)節(jié)、多因素的認(rèn)定監(jiān)督體系,才能使貧困生認(rèn)定走出困境,提高資助目標(biāo)的準(zhǔn)確性和濟(jì)困資金的使用效率。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李少榮.建立和完善高校貧困生認(rèn)定制度的探討[J].高等工程教育研究,2005.6.

[2]滕朝陽(yáng).認(rèn)定貧困生到底有多難[J].教育,2006.21.

[3]陳智玲.利用校園一卡通數(shù)據(jù)流完善高校貧困生認(rèn)定體系[J]科技信息,2007.8.