羌松延

農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度建立已幾年了，經(jīng)過(guò)從最初摸索到逐漸熟悉的過(guò)程，我們?cè)谡莆樟祟A(yù)算編制要領(lǐng)，體會(huì)到建立預(yù)算編制制度對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展具

有重要意義的同時(shí)，也對(duì)這一制度在具體實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。

一、 嚴(yán)肅性

“我們的預(yù)算編制已經(jīng)進(jìn)行了三年，剛開始做預(yù)算編制時(shí)，還能夠按照‘二上二下的程序進(jìn)行，但執(zhí)行了半年，就變成了‘一上一下。盡管學(xué)校也成立了三人理財(cái)小組，在編制預(yù)算時(shí)嚴(yán)格按照程序走，但最后，財(cái)政局還是按照人頭下?lián)芙?jīng)費(fèi)……”這是一位農(nóng)村初中校長(zhǎng)的話，從他的話里我們可以感覺到他的無(wú)奈：預(yù)算還是形式。為此，我們各級(jí)政府（主要是縣級(jí)人民政府）應(yīng)該從守法和執(zhí)法的高度，嚴(yán)格按照程序和實(shí)際情況，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，只有這樣才能發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的作用。

二、 原則性

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算花錢。一是?？顚Ｓ茫⒁夤媒?jīng)費(fèi)不能用于發(fā)放教師津貼、補(bǔ)貼，不能用于償還學(xué)校債務(wù)，用于學(xué)生的錢不能用于教師等；二是調(diào)整預(yù)算要報(bào)批，不能自己隨意更改；三是花了錢要公示，要經(jīng)得起審計(jì)和檢查。但從近幾年審計(jì)情況看，一些學(xué)校沒有認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。以公用經(jīng)費(fèi)為例，過(guò)去我們常用于發(fā)放教師福利、補(bǔ)貼等?，F(xiàn)在對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的用途有明確規(guī)定,只能用在“過(guò)日子”、教育教學(xué)、教師培訓(xùn)和日常維修維護(hù)等四個(gè)方面。有些校長(zhǎng)或因教師壓力，或因其他原因,擅自變更用途，從而踩到“紅線”被處理。看來(lái)，執(zhí)行預(yù)算時(shí)“執(zhí)行程序要規(guī)范，手續(xù)備份要齊全，開支范圍要嚴(yán)格”的原則必須堅(jiān)決執(zhí)行，“打醬油的錢不能用于買醋，吃飯的錢不能用于搞建設(shè)”的道理除了校長(zhǎng)必須強(qiáng)化以外，也應(yīng)該讓每一位教師知曉，以理解和支持校長(zhǎng)工作。

三、 計(jì)劃性

編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)需要安排好支出計(jì)劃。計(jì)劃性還表現(xiàn)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門要按計(jì)劃撥付。如果該9月份到賬的資金，到了11月份才能撥下來(lái)，這就會(huì)打亂學(xué)校的工作計(jì)劃，使得很多工作無(wú)法如期完成。實(shí)際工作中出現(xiàn)的此類現(xiàn)象并不少見,這提醒我們：財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算及時(shí)撥付資金，這是保證預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行的前提。執(zhí)行預(yù)算時(shí)，學(xué)校方面要按計(jì)劃使用。由于所有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都納入預(yù)算，學(xué)?；ㄥX要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，防止出現(xiàn)前松后緊或前緊后松的狀況，否則會(huì)對(duì)工作造成不利影響。這需要校長(zhǎng)在學(xué)校管理中具有更強(qiáng)的條理性、計(jì)劃性，要求校長(zhǎng)能夠從一年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間去全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排學(xué)校的工作，要求校長(zhǎng)具有全局意識(shí)和宏觀駕馭能力。因此，校長(zhǎng)一定要緊繃“發(fā)展”、“計(jì)劃”的“弦”，把預(yù)算編制與管理的過(guò)程看作是磨煉自

己、提高自己管理能力的一個(gè)重要契機(jī)，讓自己和學(xué)校都能夠在其中獲得更好的發(fā)展。

四、 公平性

在同一區(qū)域的兩校，S中學(xué)因辦學(xué)質(zhì)量較好，招生數(shù)連年攀升（每班學(xué)生數(shù)超過(guò)72人），校長(zhǎng)喜笑顏開；與之形成強(qiáng)烈反差的是H中學(xué)的校長(zhǎng)整日愁眉苦臉，因部分優(yōu)秀教師外流，產(chǎn)生了更為嚴(yán)重的學(xué)生外流現(xiàn)象，目前僅有學(xué)生290人，并有日益萎縮的趨勢(shì)。上面兩位校長(zhǎng)的不同表情，不僅僅是因?yàn)樯促|(zhì)量不同，兩校公用經(jīng)費(fèi)的懸殊也是一個(gè)重要原因。按照生均550元撥付公用經(jīng)費(fèi)，S中學(xué)用得綽綽有余，H中學(xué)卻是艱苦度日。長(zhǎng)此下去，學(xué)校辦公條件、師資水平等方面的差距會(huì)越來(lái)越大，結(jié)果必然是強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校消亡。這明顯違背了時(shí)下倡導(dǎo)的教育均衡發(fā)展原則。而面對(duì)H中學(xué)增加費(fèi)用的要求，財(cái)政局振振有辭：按標(biāo)準(zhǔn)撥款是最公平的。必須承認(rèn)，這的確是一種公平，但地方政府津津樂(lè)道的這種公平準(zhǔn)確地說(shuō)是一種“橫向公平”，即“同樣的人應(yīng)該得到同樣的對(duì)待”的問(wèn)題，但在注重公平原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于縱向公平原則的重視，追求縱向公平就是給那些有著特殊教育需求和社會(huì)背景的人群即受教育者額外的關(guān)注，只有同時(shí)貫徹縱向公平原則，教育公平的最終目標(biāo)才能達(dá)成。

預(yù)算中只重“橫向公平”，忽視“縱向公平”所產(chǎn)生的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，已經(jīng)引起一些地方教育主管部門和政府的重視，筆者附近已有縣（市）開始實(shí)行預(yù)算限高保底規(guī)定：名校必須按招生計(jì)劃招生，超過(guò)一定限額的部分不撥付公用經(jīng)費(fèi)；在校生人數(shù)不足500人的學(xué)校按照500人標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)。這種壓高保底的做法與個(gè)人所得稅和最低工資制度是一樣的道理，都在一定程度上有利于維護(hù)社會(huì)公平。遺憾的是，有此遠(yuǎn)見的地方政府還不多見。

五、 靈活性

在預(yù)算編制過(guò)程中，一些地方的財(cái)務(wù)結(jié)算制度程序還有待改進(jìn)。比如，一個(gè)有著眾多寄宿生的學(xué)校燒開水的鍋爐壞了，按照規(guī)定，像鍋爐這一類大型設(shè)備必須由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行政府采購(gòu)，可這樣一來(lái)二去，至少需要一兩周的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，寄宿生的飲水、洗浴等就成了大問(wèn)題。而如果學(xué)校自己先行墊付購(gòu)置，則違背了當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)結(jié)算規(guī)定，最后只能由校長(zhǎng)自掏腰包。因此，針對(duì)結(jié)算中存在的這些問(wèn)題，應(yīng)該本著更好地為學(xué)校服務(wù)的原則，實(shí)行特事特辦：先報(bào)告、再墊資辦事、后補(bǔ)手續(xù)報(bào)銷，以靈活、應(yīng)急的辦法解決財(cái)務(wù)結(jié)算制度在具體操作過(guò)程中帶來(lái)的一些不便。

在改進(jìn)預(yù)算編制和管理制度的過(guò)程中，還面臨著不少矛盾和問(wèn)題，應(yīng)興應(yīng)革的事情很多。只要我們從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、探索和研究，不斷總結(jié)、完善，就一定能做好預(yù)算編制和管理工作，以不斷適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)教

育發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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